河北省關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律約束做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)管和實(shí)施工作的通知

冀農(nóng)辦發(fā)〔2019〕259號

各市（含定州、辛集市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，省財政直管縣財政局，雄安新區(qū)管委會:

為深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2019〕6號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)管強(qiáng)化紀(jì)律約束的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2019〕6號)、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具投檔與核驗(yàn)等工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2019〕7號）和深化“放管服”改革的精神，進(jìn)一步規(guī)范我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)《河北省2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（冀農(nóng)業(yè)財發(fā)〔2018〕34號）各項規(guī)定有效落實(shí)，限度發(fā)揮政策效益，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、落實(shí)政策實(shí)施風(fēng)險防控責(zé)任

各市縣要切實(shí)加強(qiáng)政策實(shí)施管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)機(jī)化、財政部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)市縣農(nóng)機(jī)化、財政等相關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任。要加強(qiáng)縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，完善規(guī)章制度，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，深入落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的政策實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、農(nóng)機(jī)化主管部門組織實(shí)施責(zé)任和財政部門資金兌付與監(jiān)管責(zé)任。要強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)化和財政部門及其所屬事業(yè)單位參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼關(guān)鍵重點(diǎn)工作人員的廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政策實(shí)施和風(fēng)險防控能力，嚴(yán)禁有關(guān)人員以各種形式直接或間接進(jìn)行補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)營活動。市、縣級農(nóng)機(jī)化、財政部門要以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施操作流程為主線，逐項工作、逐一環(huán)節(jié)梳理查找風(fēng)險點(diǎn)，有針對性地制定防控措施，切實(shí)提升補(bǔ)貼政策實(shí)施規(guī)范性，有效保障補(bǔ)貼資金。

二、實(shí)行信息全程公開

各實(shí)施縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步完善縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄建設(shè)，及時公開近三年縣域內(nèi)補(bǔ)貼受益對象、資金兌付情況、農(nóng)機(jī)化和財政部門的咨詢投訴舉報電話、補(bǔ)貼資金規(guī)模、使用進(jìn)度等各類信息，并按規(guī)定與省級及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主辦或指定的網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)鏈接，接受社會監(jiān)督。因地制宜、綜合運(yùn)用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務(wù)公開和“益農(nóng)信息社”等渠道，開展補(bǔ)貼政策與實(shí)施工作宣傳，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各市要切實(shí)加大對信息公開的督查力度，確保本市已公布的補(bǔ)貼政策咨詢和投訴電話有效暢通，相關(guān)電話號碼變更要及時上報。

三、強(qiáng)化補(bǔ)貼政策實(shí)施承諾制

生產(chǎn)企業(yè)承諾事項：承諾將補(bǔ)貼機(jī)具銷售、售后服務(wù)、退換機(jī)等管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，定期與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中本企業(yè)數(shù)據(jù)相互校核，篩查機(jī)具、補(bǔ)貼、所有人、使用人等信息是否相符相適；承諾通過非現(xiàn)金方式與經(jīng)銷商結(jié)算補(bǔ)貼機(jī)具購機(jī)款，確保資金往來全程留痕備查；承諾對經(jīng)銷商出具給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱“購機(jī)者”）的發(fā)票、合格證等補(bǔ)貼申請資料和牌證申領(lǐng)資料進(jìn)行核對，篩查補(bǔ)貼比例、發(fā)票金額、機(jī)具信息等是否真實(shí)有效、符合規(guī)定；承諾加強(qiáng)內(nèi)部管理，防范經(jīng)銷商和內(nèi)部不法人員有組織地通過收集農(nóng)民身份證明、虛開發(fā)票、虛購報補(bǔ)、重復(fù)報補(bǔ)等方式騙套、搶占補(bǔ)貼行為,發(fā)現(xiàn)異常情況后，主動自查自糾，并及時向省級農(nóng)機(jī)化主管部門報告。

經(jīng)銷企業(yè)承諾事項：承諾所經(jīng)銷的機(jī)具符合《河北省2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》所規(guī)定的補(bǔ)貼機(jī)具條件；承諾對出具給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱“購機(jī)者”）的發(fā)票、合格證等補(bǔ)貼申請資料真實(shí)有效、符合規(guī)定；承諾不通過收集農(nóng)民身份證、虛開發(fā)票、虛購報補(bǔ)、重復(fù)報補(bǔ)等方式騙套、搶占補(bǔ)貼。

各市縣農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)承諾、踐諾執(zhí)行情況的監(jiān)管和失信違規(guī)行為的調(diào)查處理，維護(hù)良好的補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷秩序。對違背承諾事項的企業(yè)及其法人，一經(jīng)查實(shí)，按規(guī)定將其列入黑名單。

四、嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)行為

從嚴(yán)整治突出違規(guī)問題。各市縣要嚴(yán)厲打擊采用提供不實(shí)投檔信息、產(chǎn)品信息、銷售信息和虛開發(fā)票、虛購報補(bǔ)、重復(fù)報補(bǔ)、以小抵大等違規(guī)手段騙套補(bǔ)貼行為，或涉事產(chǎn)銷企業(yè)拒不配合調(diào)查、提供虛假調(diào)查材料等行為。對我省通過聯(lián)動方式處理在省外發(fā)生較重、嚴(yán)重違規(guī)行為或被采取暫停全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格及以上處理措施的農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，各市要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步深入調(diào)查處理。對參與較重及以上違規(guī)行為的購機(jī)者，給予3年內(nèi)不得享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的處理；對違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)及其法定代表人、主要從業(yè)人員等違規(guī)人員，按規(guī)定列入黑名單。

強(qiáng)化聯(lián)合查處。加強(qiáng)縣級農(nóng)機(jī)化、財政部門對違規(guī)行為的聯(lián)合調(diào)查處理工作，對涉嫌較重或嚴(yán)重的違規(guī)行為，及時報請縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組或上級主管部門給予處理。

各市縣發(fā)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)需要退繳資金的，要及時上報省主管部門，由省農(nóng)機(jī)化主管部門組織提出退繳資金的建議，省財政部門按照相關(guān)規(guī)定作出決定，責(zé)令違規(guī)企業(yè)退繳資金，并處以罰款。對拒不履行資金處理決定的違規(guī)企業(yè)，由財政部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

在調(diào)查處理違規(guī)行為過程中，發(fā)現(xiàn)有干部涉嫌違紀(jì)違法的，要及時報告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)、購機(jī)者涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

五、加大對購置畜禽糞污資源化利用機(jī)具的支持力度

深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號)精神，在2018-2020年河北省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍中增加有機(jī)廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機(jī)、畜禽糞便發(fā)酵處理機(jī)、有機(jī)肥加工設(shè)備、有機(jī)廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置等4個畜禽糞污資源化利用機(jī)具品目。

六、改進(jìn)補(bǔ)貼資金申領(lǐng)與使用管理

2019年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策框架和操作方式繼續(xù)按照《河北省2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》執(zhí)行，實(shí)行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼，對購買國內(nèi)外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一視同仁，限度發(fā)揮政策效益。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼作為約束性指標(biāo)任務(wù)補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用。

便利購機(jī)者申請補(bǔ)貼。2019年起，實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，系統(tǒng)中上年結(jié)轉(zhuǎn)資金和當(dāng)年投入資金并行使用，并推行補(bǔ)貼資金使用情況實(shí)時公開，方便購機(jī)者了解資金情況，及時申請補(bǔ)貼。清理、取消補(bǔ)貼申請過程中不必要的限制性規(guī)定。推廣使用手機(jī)APP（含人臉識別）等信息化技術(shù)，開展非現(xiàn)場補(bǔ)貼申請、補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)預(yù)約等服務(wù)，因地制宜開展補(bǔ)貼辦理“一站式”、進(jìn)村入戶等服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)購機(jī)者申領(lǐng)補(bǔ)貼“最多跑一次”。

推行補(bǔ)貼申請受理和資金兌付限時辦理?？h（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)化主管部門在受理購機(jī)者補(bǔ)貼申請后，應(yīng)于30個工作日（不含公示時間）內(nèi)完成形式審核，并送同級財政部門；縣（市、區(qū)）財政部門根據(jù)農(nóng)機(jī)化主管部門提供的材料依據(jù)，對符合要求的于30個工作日內(nèi)通過國庫集中支付的方式兌付資金，對不符合要求的應(yīng)原渠道退回并由農(nóng)機(jī)化主管部門通知購機(jī)者，因資金不足需要延期兌付的，應(yīng)告知購機(jī)者，并及時與同級農(nóng)機(jī)化主管部門聯(lián)合向上報告。

按規(guī)定及時調(diào)劑補(bǔ)貼資金。各市要及時掌握所屬縣（市、區(qū)）的資金使用情況，加強(qiáng)資金執(zhí)行情況分析，督促預(yù)算執(zhí)行較慢的縣（市、區(qū)）加快資金使用進(jìn)度，每年于8、9月份按要求上報所屬縣（市、區(qū)）資金余缺情況，指導(dǎo)所屬縣（市、區(qū)）優(yōu)先使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，促進(jìn)資金使用實(shí)現(xiàn)兩年動態(tài)平衡。各市（含定州、辛集市）兩年內(nèi)未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)足額上繳省財政,對資金結(jié)轉(zhuǎn)量較大或發(fā)生違規(guī)行為的縣（市、區(qū)）調(diào)減資金預(yù)算規(guī)模，切實(shí)提高資金使用效益。

七、強(qiáng)化補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)監(jiān)管

各市農(nóng)機(jī)化主管部門要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作要點(diǎn)（試行）》的精神和要求，組織縣級農(nóng)機(jī)化主管部門制定完善補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)制度，并加強(qiáng)備案審核。要重點(diǎn)指導(dǎo)縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)化主管部門建立健全補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)內(nèi)部控制流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約；充分發(fā)揮縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組對補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)等重大事項的決策、指導(dǎo)、監(jiān)督作用，加強(qiáng)對異常申請補(bǔ)貼情形的監(jiān)管。鼓勵、支持市、縣農(nóng)機(jī)化、財政部門探索開展補(bǔ)貼機(jī)具第三方獨(dú)立抽查核驗(yàn)。

各縣要重點(diǎn)核驗(yàn)拖拉機(jī)、谷物收獲機(jī)械、玉米收獲機(jī)械、飼料作物收獲機(jī)械及銷售單價在10000元以上（含）的大中型機(jī)具和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常補(bǔ)貼情形，重點(diǎn)核驗(yàn)機(jī)具要進(jìn)行核驗(yàn)。銷售單價在10000元以下（不含）的其它非重點(diǎn)機(jī)具核驗(yàn)比例不低于50%。

落實(shí)牌證管理機(jī)具先辦理牌證后申領(lǐng)補(bǔ)貼的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)核驗(yàn)與審核補(bǔ)貼申領(lǐng)分開。對牌證管理機(jī)具，購機(jī)者憑《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)行駛證》申請補(bǔ)貼免于現(xiàn)場實(shí)物核驗(yàn)。優(yōu)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理牌證管理系統(tǒng)功能，推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)、鑒定平臺互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)已辦牌證和已核準(zhǔn)補(bǔ)貼的機(jī)具信息及時準(zhǔn)確相互推送。各市要指導(dǎo)縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)結(jié)合年檢工作，加強(qiáng)對享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的牌證管理機(jī)具的查驗(yàn)。

河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河北省財政廳

2019年7月26日