江蘇省印發(fā)《全省秸稈機械化還田和農(nóng)機深松整地工作實施指導意見》

蘇農(nóng)辦機〔2019〕11號

各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：                                         

近日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳印發(fā)《關于下達2019年省以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金預算及實施意見的通知》（蘇農(nóng)計〔2019〕16號 蘇財農(nóng)〔2019〕37號）和《關于下達2019年省以上農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用專項資金預算和實施意見的通知》（蘇農(nóng)計〔2019〕18號 蘇財農(nóng)〔2019〕39號），為高質量完成今年秸稈機械化還田和農(nóng)機深松整地工作任務，現(xiàn)將《全省秸稈機械化還田和農(nóng)機深松整地工作實施指導意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

附件：全省秸稈機械化還田和農(nóng)機深松整地工作實施指導意見

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

2019年7月25日

附件：

全省秸稈機械化還田和農(nóng)機深松整地工作實施指導意見

一、關于秸稈機械化還田工作

（一）總體思路和年度目標。認真貫徹落實省人大常委會《關于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》、省政府《關于推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕126號）精神，堅持以“麥秸稈還田為主，適度推廣稻秸稈還田”原則推進秸稈機械化還田。按“大專項+任務清單”進行管理，列為“約束性任務”。省級作業(yè)補助資金單項下達，包干使用，繼續(xù)實行作業(yè)直補。采取“對象明確、村鎮(zhèn)審核、第三方核查、縣級結算、直補到卡”的操作方式。省級補助覆蓋所有實施三麥、水稻秸稈機械化還田的縣（市、區(qū)）。由設區(qū)市和縣級政府牽頭制定實施方案，報省級備案。2019年全省實施稻麥秸稈機械化還田率穩(wěn)定在52%。

（二）合理確定補助對象和標準。一是補助對象。按照“誰還田、補給誰”的要求，原則上省級作業(yè)補助直接補助到按當?shù)刂贫ǖ淖鳂I(yè)標準實施秸稈機械化還田作業(yè)的實際種植戶。省級補助可集中用于麥秸稈還田，符合規(guī)定資格條件的，要實現(xiàn)全覆蓋；適度開展稻秸稈還田作業(yè)補助，鼓勵開展犁耕深翻作業(yè)補助。二是補助標準。按照省政府辦公廳文件（蘇政辦發(fā)〔2013〕184號），省級按蘇南10元/畝、蘇中20元/畝（其中興化、高郵和寶應按25元/畝）和蘇北25元/畝標準測算。鼓勵各地根據(jù)地方財力加大補助，但在縣域范圍內應制定統(tǒng)一的補助標準，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（三）規(guī)范資金兌付和管理。省級資金以各地稻麥種植面積52%作為主要因素，兼顧績效、扶貧等進行測算。作為“約束性”任務，專項資金不得統(tǒng)籌使用。一是兌付方式和時間。由縣級財政（或授權鄉(xiāng)級財政）將補助資金通過“一卡（折）通”系統(tǒng)直接打卡給補助對象（補助對象為單位組織的直接支付到單位銀行賬戶），并注明“X年X季秸稈還田作業(yè)補助”字樣。夏季兌付截止時間為，秋季為次年1月31日。二是資金管理。根據(jù)省級專項資金管理辦法（蘇財規(guī)〔2015〕29號）執(zhí)行。上年度結余資金結轉下年度使用，列入2019年實施計劃。已享受輪作休耕補助的，不再安排秸稈還田作業(yè)補助；對于沒有享受輪作休耕補助的，在“夏秋”當季按規(guī)定還田作業(yè)的可給予補助，輪作休耕結束后不得再跨季作業(yè)補助。各地要完善資金管理流程、規(guī)范資金使用、設立專賬核算，同時安排必要經(jīng)費，用于政策宣傳、技術培訓、第三方核查等。

（四）調整相關工作內容。各地繼續(xù)執(zhí)行《2018年全省秸稈機械化還田實施辦法》規(guī)定外，從便民服務出發(fā)，相關操作和要求作適當調整。一是操作環(huán)節(jié)上將“農(nóng)戶確認”調整為“村級確認統(tǒng)計”。還田作業(yè)后，由村委會對作業(yè)面積、作業(yè)質量進行統(tǒng)計確認（統(tǒng)計表由縣級統(tǒng)一格式）。作業(yè)面積必須以地力保護、承包合同、確權登記或其他具有權威性確定的面積為準，縣域范圍內統(tǒng)一標準。較大作業(yè)面積（數(shù)量由縣級政府規(guī)定）的實際種植戶在登記時附相關證明材料。有臨時土地轉讓的，以雙方協(xié)議確定受益方。二是工作職責方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增加以下內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對申報作業(yè)面積的準確性負主要責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、財政部門要組織村委會對補助政策和操作規(guī)程開展培訓。

（五）實施要求。各地要及時制定并公布實施方案，完善推進機制，落實工作責任，做好管理工作。一是堅持規(guī)范程序，實現(xiàn)“陽光操作”。做好政策告知、確認公示、縣級第三方核查、資金兌付、監(jiān)督檢查等“規(guī)定動作”。強化“行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和第三方核查”機制，探索信息化作業(yè)監(jiān)測方法。二是嚴格規(guī)范作業(yè)，提高還田質量。結合省級技術指導意見（蘇農(nóng)機推〔2015〕13號），完善秸稈還田集成機插秧和機播三麥技術路線和作業(yè)規(guī)范，推進良法良機配套，農(nóng)機農(nóng)藝融合，加強培訓和指導，提高作業(yè)技術到位率。三是結合扶貧攻堅，落實惠民政策。根據(jù)《江蘇省“十三五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2016〕143號），12個重點幫扶縣（區(qū)）（豐縣、睢寧、灌云、灌南、淮安、淮陰、漣水、響水、濱海、沭陽、泗陽、泗洪）以及黃橋茅山革命老區(qū)“建檔立卡農(nóng)村低收入戶”優(yōu)先安排還田作業(yè)補助。四是嚴肅工作紀律。各地要加強風險防控，切實做到“七個嚴禁”：嚴禁沒有實施還田的單位或個人列為申報主體和補助對象；嚴禁將資金撥付到農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及其他非補助對象；嚴禁截留、挪用、轉移專項資金；嚴禁虛報面積、套取補助；嚴禁現(xiàn)金兌付；嚴禁鎮(zhèn)村以任何理由從補助對象收回補助資金，進行所謂的“二次分配”；嚴禁集體或個人代領、轉付或用補助資金抵扣相關款項及費用。五是項目化管理單位要求。針對省農(nóng)墾集團、省監(jiān)獄管理局、省戒毒局、省沿海開發(fā)集團等項目化管理單位，要擔負起區(qū)域內推進秸稈綜合利用和專項資金管理的責任主體。省財政安排專項資金以項目形式進行扶持，請按要求將年度實施方案、工作總結和績效評價等相關資料報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳備案。

（六）做好材料報送。一是實施方案。各縣（市）實施方案（格式按蘇農(nóng)機科〔2018〕8號附件2）由地方政府蓋章后上報省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門備案。設區(qū)市匯總市轄區(qū)實施方案，并將其作為附件蓋章上報省級備案。各縣（市、區(qū)）的實施方案電子檔同時通過“江蘇省省級秸稈機械化還田項目管理系統(tǒng)”報送。實施方案書面材料（一式兩份）與電子稿須于完成上報。二是年度總結（績效自評價）。年度總結（格式按蘇農(nóng)機科〔2016〕21號附件1），于將書面材料報送省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門，通過“省級管理系統(tǒng)”報送電子稿。同時按照時間節(jié)點，通過“省級管理系統(tǒng)”做好夏秋季作業(yè)進度周報、補助資金兌付、投訴舉報處理和違規(guī)違法行為（案件）上報工作。

二、關于農(nóng)機深松整地工作

（一）實施范圍和任務。根據(jù)《農(nóng)機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃（2016-2020）》（農(nóng)辦機〔2016〕2號）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部《關于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2019〕6號）和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省財政廳有關文件精神，今年支持徐州、連云港、鹽城、宿遷等17個縣（市、區(qū)）適宜地區(qū)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)，實施作業(yè)面積50萬畝，按“大專項+任務清單”進行管理，屬“指導性任務”。

（二）補助對象、標準和兌付要求。補助對象為按作業(yè)規(guī)范實施深松整地作業(yè)的實際種植戶、農(nóng)機戶、農(nóng)機服務組織、農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體。由于財政資金是“大專項”下達，各地要及時主動與財政部門協(xié)調爭取專項資金，統(tǒng)籌制定縣域范圍內統(tǒng)一的作業(yè)補助標準，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。補助資金通過“一卡（折）通”直接兌付到戶（補助對象為單位組織的必須直接支付到單位銀行賬戶），打卡時注明“X年農(nóng)機深松補助”字樣。

（三）實施要求。按照同部署、同落實、同核查的原則與秸稈還田工作同時推進，相關要求參考2019年秸稈還田實施規(guī)定執(zhí)行。要強化技術培訓指導，提高深松質量，作業(yè)深度達到或超過，打破犁底層，間隔不超過，原則上以旱旱輪作田塊為主，同一地塊3年深松1次。按“先作業(yè)后補助、先公示后兌付”來實施。積極開展信息化作業(yè)監(jiān)測。

（四）材料報送。一是實施方案。各地實施方案（格式按蘇農(nóng)機科〔2018〕5號附件4）經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門蓋章后，于以書面形式（一式兩份）報送省市備案。二是作業(yè)進度月報。《農(nóng)機深松整地作業(yè)進度統(tǒng)計表》（格式按蘇農(nóng)機科〔2018〕5號附件5）按時間節(jié)點報送設區(qū)市，同時在農(nóng)機化綜合管理系統(tǒng)中的作業(yè)信息報送管理模塊（技術咨詢電話400-133-9797）進行填報。設區(qū)市匯總項目縣《統(tǒng)計表》，于、、、、當天17：00之前，通過郵箱報送省級。三是績效自評價（年度總結）。按照文件（蘇農(nóng)機管〔2017〕15號）的相關要求，于將績效自評價、自評分表的書面及電子稿報送省級。

在本實施指導意見下發(fā)前，部分縣級政府先行制定并公布了實施方案，如實施方案與本實施指導意見有不一致內容的，須作出說明，并與實施方案一并上報省級備案。

聯(lián)系人：省廳農(nóng)機裝備處陳建清、周忠誠,電話：025-86381106、86263026；郵箱：jsnjzbc@126.com。