關(guān)于秸稈處理問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作出最新答復(fù)

周淑英代表：

您提出的關(guān)于農(nóng)作物秸稈處理問題的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下。

近年來，我部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，通過抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓典型地區(qū)、抓技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)秸稈綜合利用水平和能力穩(wěn)步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，秸稈理論資源量10.25億噸、可收集資源量8.37億噸，已利用量7億噸，綜合利用率達(dá)到83.68%，基本形成了肥料化利用為主，飼料化、燃料化穩(wěn)步推進(jìn)的利用格局。

一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。2016年，我部會(huì)同發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于編制“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案的指導(dǎo)意見》，提出堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元利用，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，市場(chǎng)導(dǎo)向、政策扶持，科技推動(dòng)、試點(diǎn)先行”的原則，圍繞秸稈“五料化”（肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化）利用和收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)等領(lǐng)域，推動(dòng)秸稈綜合利用工作，鼓勵(lì)推廣保護(hù)性耕作技術(shù)、秸稈還田技術(shù)、秸稈固化成型、炭化等技術(shù)。同時(shí)，我部還印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，提出開展秸稈梯次加工和全值高值利用。

二是強(qiáng)化技術(shù)支撐。為提高秸稈綜合利用科技水平，我部積極搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系內(nèi)增設(shè)秸稈綜合利用科學(xué)家崗位，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)三省一區(qū)農(nóng)科院及農(nóng)墾科學(xué)院共同組建“東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，圍繞秸稈資源化利用的技術(shù)瓶頸，加大科技攻關(guān)力度，系統(tǒng)解決秸稈還田、秸稈清潔供暖、秸稈循環(huán)利用等方面問題。同時(shí)，成立了秸稈綜合利用技術(shù)對(duì)接專家組，組織引導(dǎo)近百名專家深入一線，一對(duì)一指導(dǎo)重點(diǎn)縣區(qū)開展技術(shù)示范、模式集成，不斷提升各地農(nóng)作物秸稈科學(xué)利用水平。

三是強(qiáng)化模式推廣。為推進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)模式推廣應(yīng)用，我部先后遴選了19項(xiàng)秸稈利用技術(shù)，包括秸稈直接還田等肥料化技術(shù)4項(xiàng)、秸稈青（黃）貯等飼料化技術(shù)5項(xiàng)、秸稈基料食用菌種植等基料化技術(shù)2項(xiàng)、秸稈固化成型等燃料化技術(shù)3項(xiàng)、秸稈人造板材生產(chǎn)等原料化技術(shù)5項(xiàng)；推介發(fā)布了《秸稈農(nóng)用十大模式》，包括東北高寒區(qū)玉米秸稈深翻養(yǎng)地模式、“秸－飼－肥”種養(yǎng)結(jié)合模式、“秸－沼－肥”能源生態(tài)模式等十大模式；印發(fā)了《區(qū)域農(nóng)作物秸稈全量化利用技術(shù)導(dǎo)則》等，有效加強(qiáng)了成熟適用的技術(shù)模式推廣應(yīng)用。同時(shí)，針對(duì)秸稈還田工作，不斷加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度，圍繞關(guān)鍵作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，在不同區(qū)域開展不同層次的現(xiàn)場(chǎng)交流活動(dòng)，展示秸稈還田先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備，讓種植制度相似的區(qū)域相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，切實(shí)提升各地秸稈還田利用的能力和水平。

四是強(qiáng)化整縣推進(jìn)。2016—2018年，我部會(huì)同財(cái)政部安排中央財(cái)政資金38億元，選擇部分省區(qū)241個(gè)縣開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資近百億元，支持秸稈覆蓋、深翻、過腹還田等多種方式，秸稈還田能力顯著提升。2019年，安排中央財(cái)政資金19.5億元，在遴選180個(gè)以上的重點(diǎn)縣，整縣推進(jìn)秸稈綜合利用。

五是強(qiáng)化政策扶持。2015年，我部會(huì)同發(fā)展改革委等4部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，明確提出到2020年秸稈綜合利用率達(dá)85%以上的目標(biāo)任務(wù)，要求各地各部門完善落實(shí)有利于秸稈利用的經(jīng)濟(jì)政策，從財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融信貸、土地政策和電價(jià)等方面出臺(tái)系列鼓勵(lì)性政策措施。2018年，我部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，明確中央財(cái)政資金農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍為15大類42個(gè)小類137個(gè)品目，要求各地優(yōu)先保證深松整地、免耕播種、秸稈還田離田等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要；同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買大型拖拉機(jī)、帶有秸稈還田裝置的聯(lián)合收割機(jī)，帶有旋耕滅茬、秸稈粉碎、免耕播種、鎮(zhèn)壓等裝置的聯(lián)合整地播種機(jī)，開展復(fù)式作業(yè)。2018年，累計(jì)安排秸稈粉碎還田機(jī)、撿拾打捆機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金11.1億元，補(bǔ)貼秸稈粉碎還田機(jī)3.98萬臺(tái)、秸稈打（壓）捆機(jī)3.31萬臺(tái)。

下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持目標(biāo)和問題雙重導(dǎo)向，以創(chuàng)設(shè)秸稈利用區(qū)域補(bǔ)償制度為重點(diǎn)，以提升秸稈農(nóng)用水平、收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化水平、秸稈利用標(biāo)準(zhǔn)化水平和市場(chǎng)化利用水平為目標(biāo)，不斷激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體活力，建立健全政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的利益鏈接機(jī)制，推動(dòng)形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作給予關(guān)注和支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司010－59192910

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年7月24日