農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是“少種糧食多種菜”

過去一段時間，筆者去基層采訪調(diào)研時，有三件事情印象很深：

 

西部某地市，讓農(nóng)民將玉米改種蔬菜，并且將之作為一項重要的政治任務(wù)大力推開，結(jié)果當?shù)厥卟水a(chǎn)量激增造成市場供大于求，價格普遍下跌；

 

中部某省一個村莊，鼓勵農(nóng)民將傳統(tǒng)品種的香瓜，換成一種頗受市場歡迎的高甜度瓜，可因為缺乏有效銷售渠道，最后只能作為普通水果出售，農(nóng)民出力又賠錢；

 

西部某地，引進了一種旅游模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，可是除了開業(yè)期間有點生意，此后卻因為同質(zhì)化嚴重，缺乏特色吸引力，游客寥寥無幾，巨大投資打了水漂。

 

這三種情況有一個共同特征：都是稱自己是在推進“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。其實，這是對“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的認識誤區(qū)。

 

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，也是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方向。那么，到底什么是“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？如果一定要簡單用一句話來概括，我以為最核心的，就是要讓我們生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品更好地滿足市場需求，賣得出、賣得好。這也是市場經(jīng)濟條件下，一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動最基本樸素的原理。當然，這并不能概括農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全部內(nèi)涵和意義，但這必然是改革的最終目的。因此，上述三種情況其實并不是真正的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，或者說是一種“偽改革”。

 

這些情況并不是孤例。除了我們在基層調(diào)研時了解到的情況，近年來媒體報道透露出的一些案例和數(shù)據(jù)，也能反映出類似的問題。有些地方簡單地把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等同于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來種糧食的就去種蔬菜，種蔬菜的就改種水果，種水果的就去搞旅游，可惜很多時候市場并不買賬，改來改去還是在“重復昨天的故事”，只是賣難的主角發(fā)生了變化；還有的地方，仍習慣于通過下指標、定任務(wù)、高補貼的行政力量強力推進改革，打造了一批民俗村落、農(nóng)業(yè)公園、行業(yè)標桿，錢砸了不少，資源也投入了很多，但是這種重復建設(shè)的“盆景”產(chǎn)品，其實不過又產(chǎn)出了大量新的無效供給，改革的結(jié)果反而變成了新一輪改革的目標。

 

為什么會出現(xiàn)這種情況呢？我想這里面有能力本領(lǐng)的問題，但是最重要的還是人們并沒有真正弄清楚，改革究竟改什么。

 

換個角度來看，雖然“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是在新的發(fā)展形勢下的新要求，但是其本質(zhì)的屬性和訴求，在多年以來大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，都是一直深植于內(nèi)的。農(nóng)民或許不懂什么是供給側(cè)改革，但是他們知道，我生產(chǎn)出來的東西是要賣出去的。多數(shù)農(nóng)民每天思考最多的問題就是：我種（養(yǎng)）什么能賣錢？他們比任何人都有動力去研究市場、適應市場。但是幾十年過去了，圍繞這個問題出版了無數(shù)的專著，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但農(nóng)民的疑問卻始終很難得到明確的答案。

 

當我們在討論要加大高端供給、有效供給時，更需要明白這是一個變量。過去，新疆大棗是高端供給，多年前價格是150元每公斤，但是這兩年新疆和田大棗的收購價甚至跌破了兩位數(shù)；昔日薄皮核桃是有效供給，市場供不應求，但是如今一些地方價格時尚不及往年的十分之一。當越來越多的人都跟在“前輩”的后面積極地“改革”，努力地“調(diào)整”，面積越種越大，產(chǎn)量越來越多，等到市場風向一變，產(chǎn)品供大于求，那些“高端供給““有效供給”，最后都會跌落成新的低端和無效。

 

改革又回到了原點。

 

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也好，本質(zhì)上是戰(zhàn)略性的調(diào)整，是體制機制的改革。什么是戰(zhàn)略調(diào)整，就是既要看過去和現(xiàn)在的成功范例，更要思考未來的發(fā)展趨勢，既要適應市場、面向需求，更要創(chuàng)造供給、引導需求、需求；什么是體制機制改革，就是要通過一系列的制度安排提升整個機體的運轉(zhuǎn)質(zhì)量和資源配置效率，使得前面的戰(zhàn)略調(diào)整不會成為一句空話。如果沒有戰(zhàn)略思維，再怎么調(diào)整也不過是“水多了加面，面多了加水”的循環(huán)；如果沒有體制機制創(chuàng)新，再怎么“改革”，都是無源之水、無本之木。

 

回看我們前面提到的三個例子，若是簡單地從出發(fā)點來看，其實并沒有多大問題。調(diào)——整結(jié)構(gòu)、提——檔升級、融——合發(fā)展，這也是我們過去提及比較多的改革“三字經(jīng)”，但就是因為背后缺少了支撐，前面又無遠慮，所以才導致事與愿違。

 

說到底，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項長期任務(wù)，不可能一蹴而就。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又有其特殊的規(guī)律。對于一些地方政府部門而言，如何克服政績沖動，改變速戰(zhàn)速決、行政命令的工作慣性和路徑依賴，至關(guān)重要。任何時候都必須考慮到，農(nóng)業(yè)還是一個脆弱的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民還是一群弱勢的群體，別亂搗騰、別想當然。