農(nóng)業(yè)比較效益低是退租棄耕癥結(jié)所在

當(dāng)初，新型主體選擇農(nóng)業(yè)是基于經(jīng)濟(jì)利益。如今，少部分人退出租地，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正?，F(xiàn)象。雖然一時(shí)的經(jīng)營(yíng)情況無(wú)須過(guò)于在意，但要正視農(nóng)業(yè)比較效益較低引發(fā)的農(nóng)民種糧積極性問(wèn)題?；诖?，我國(guó)提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就是要讓有能力、有意愿從事農(nóng)業(yè)的人敢于投身農(nóng)業(yè)，讓種糧務(wù)農(nóng)依靠自身效益成為令人尊敬的職業(yè)。

 

有媒體近日?qǐng)?bào)道稱，部分糧食主產(chǎn)區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)退租現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是市場(chǎng)主體，其成長(zhǎng)有自身的內(nèi)在規(guī)律。在培育新型主體過(guò)程中，必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，既要在政策上扶持和傾斜，又要通過(guò)市場(chǎng)選擇、優(yōu)勝劣汰。雖然一時(shí)的經(jīng)營(yíng)情況無(wú)須過(guò)于在意，但要正視農(nóng)業(yè)比較效益較低引發(fā)的農(nóng)民種糧積極性問(wèn)題，讓有能力、有意愿務(wù)農(nóng)的人敢于投身農(nóng)業(yè)。

 

有關(guān)新型經(jīng)營(yíng)主體退租現(xiàn)象已經(jīng)不是次見諸媒體。2016年，受當(dāng)時(shí)糧價(jià)下行影響，部分地區(qū)一些新型經(jīng)營(yíng)主體就出現(xiàn)過(guò)退地棄耕現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)前的退租現(xiàn)象和比例遠(yuǎn)未達(dá)到3年前的規(guī)模，也沒(méi)有對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。流轉(zhuǎn)土地、種地務(wù)農(nóng)都是經(jīng)濟(jì)行為，當(dāng)初新型主體選擇農(nóng)業(yè)是基于經(jīng)濟(jì)利益，如今少部分人退出租地，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正?，F(xiàn)象。

 

在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)將呈現(xiàn)新型主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶長(zhǎng)期并存的態(tài)勢(shì)，但多數(shù)仍是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，億萬(wàn)承包農(nóng)戶依然是種糧主體。因此，真正需要關(guān)注的是，農(nóng)業(yè)比較效益較低引發(fā)的農(nóng)民種糧積極性下降問(wèn)題。對(duì)近14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，任何時(shí)候都要強(qiáng)調(diào)確保糧食。然而，“辛苦一年不如外出打工兩個(gè)月”已是小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的常態(tài)?；诖?，我國(guó)提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就是要讓有能力、有意愿從事農(nóng)業(yè)的人敢于投身農(nóng)業(yè)，讓種糧務(wù)農(nóng)依靠自身效益成為令人尊敬的職業(yè)。

 

對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體退租的原因要區(qū)分看待。部分工商資本下鄉(xiāng)，投機(jī)色彩較重，輕長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，重短期利益，“有實(shí)力爭(zhēng)地、沒(méi)能力種田”，容易出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善問(wèn)題，難免中途“撂挑子”。一些種糧大戶片面追求土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，貪大求快求多，導(dǎo)致資金鏈緊張，也可能退租或縮小種植規(guī)模。當(dāng)然，這些主體退租也有共同原因，即土地租金持續(xù)高位，人工費(fèi)用居高不下，農(nóng)資價(jià)格不斷上漲。簡(jiǎn)言之，成本不斷上漲，經(jīng)營(yíng)陷入困難。

 

新型主體發(fā)展優(yōu)不優(yōu)，不是規(guī)模越大越好，而是看發(fā)展的質(zhì)量效益以及聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的作用。既要正視少部分新型經(jīng)營(yíng)主體的困難，也要堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向。各地政府要重點(diǎn)做好引導(dǎo)和服務(wù)，多用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向其優(yōu)化配置，避免“大呼隆”；既要多路徑提升規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，還要把握好適度原則，防止“壘大戶”。在推進(jìn)適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)，必須考慮傳統(tǒng)農(nóng)戶利益，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

 

那么，今后如何提高農(nóng)民的種糧積極性？

 

一是靠補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)是天然的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)業(yè)又具有極強(qiáng)的公共性，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)是國(guó)際通行的做法。要適應(yīng)新形勢(shì)，在貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則框架下，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和擴(kuò)大金融保險(xiǎn)覆蓋度，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，新增補(bǔ)貼向新型主體適度傾斜，扶新扶優(yōu)扶強(qiáng)。

 

二是靠轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，種糧收益差距拉大。一些主體效益不好，原因在于其“原字號(hào)”“初字號(hào)”的大路貨居多，處在價(jià)值鏈低端。要鼓勵(lì)引導(dǎo)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，面向市場(chǎng)需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價(jià)值鏈。以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，導(dǎo)入現(xiàn)代科技要素，引入品牌經(jīng)營(yíng)理念，這樣做才能效益高。

 

三是靠改革。規(guī)模經(jīng)營(yíng)不只是集中土地，單個(gè)要素規(guī)模并不能決定綜合效益的高低。新型經(jīng)營(yíng)主體不應(yīng)局限于土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)探索多種經(jīng)營(yíng)模式，比如土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，以服務(wù)規(guī)?；瘡浹a(bǔ)土地規(guī)?；Ｆ涞暮锰幨菦](méi)有租金壓力，這是解決問(wèn)題的關(guān)鍵之舉。