掂一掂中國飯碗的成色 ——保障國家糧食安全述評（上）

立秋已過，廣袤田野生機勃勃，正孕育著秋糧豐收的希望。“過去春怕旱、秋怕澇，現(xiàn)在渠相連、水暢通，望天田變噸糧田。”看著田間的水稻，江西省上栗縣崇德村農(nóng)民黃許生打心眼里高興。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的落地，耕道改寬、渠道通暢，全村農(nóng)田的灌排難題得到了解決。

“保障糧食是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松”，黨的十八大以來，黨中央始終把解決糧食問題作為治國理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食戰(zhàn)略，強調(diào)要確保“谷物基本自給、口糧”。

這些年，從土地分包到戶、實現(xiàn)家庭承包，到承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、土地適度規(guī)模經(jīng)營，從改良貧瘠土壤、開發(fā)后備資源到堅守耕地紅線、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從引入新型農(nóng)業(yè)主體到培育新型職業(yè)農(nóng)民，通過政策支持、擴大投入、深化改革等舉措，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能，每一寸土地都在不斷釋放增產(chǎn)潛力。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)

“過去是8億人吃不飽，現(xiàn)在是近14億人吃不完”。我們的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”供給充足，保障有力

“過去是8億人吃不飽，現(xiàn)在是近14億人吃不完”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦感慨。目前，我國糧食產(chǎn)量邁上1.3萬億斤臺階，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶等大宗農(nóng)產(chǎn)品供給量顯著增加，主要農(nóng)產(chǎn)品市場運行基本保持穩(wěn)定?？梢哉f，我們的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”總體上是充足的，中國人的飯碗始終牢牢端在自己手上，供給有充分保障。

衡量一國的糧食程度有四大指標(biāo)。一看自給率，我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率始終保持在95%以上；二看儲備率，我國糧食儲備率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的17%至18%線；三看總產(chǎn)量，從2004年起，我國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，最近7年連續(xù)超過1.2萬億斤，這在大國里；四看人均占有量，1949年我國人均糧食占有量僅209公斤，2018年達(dá)470多公斤，高于平均水平。這是在同期人口增加一倍多的情況下取得的，十分不易。

據(jù)統(tǒng)計局不久前公布的數(shù)據(jù)，夏糧總產(chǎn)量2835億斤，增長2.1%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，新麥上市以來，優(yōu)質(zhì)商品小麥數(shù)量充足，價格每斤比去年略低3分錢。在一些糧價較大幅度上漲的情況下，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)增產(chǎn)、市場供給充足、價格總體穩(wěn)定，顯示出對中國飯碗的深層次掌控力，也粉碎了某些人拋出的“中國糧食危機論”。

伴隨產(chǎn)量在高位走穩(wěn)，糧食品質(zhì)也在提升。以今年夏糧為例，從品種結(jié)構(gòu)看，小麥主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)種植面積增加，地下水超采區(qū)等非優(yōu)勢區(qū)通過輪作休耕調(diào)減種植面積。市場走俏的優(yōu)質(zhì)專用小麥增加，比上年提高3個百分點。從種植方式看，節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等綠色生產(chǎn)的技術(shù)大面積推廣。小麥播種藥劑拌種、種子包衣等節(jié)藥技術(shù)推廣比例達(dá)87%，比上年提高2個百分點。

隨著農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，保供給的手段也日新月異。設(shè)施農(nóng)業(yè)讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了周年供應(yīng)，時不分四季、供應(yīng)不斷，地不分南北、想買就有。智慧農(nóng)業(yè)讓物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算與農(nóng)業(yè)密切結(jié)合，農(nóng)民在手機上就能掌握各種數(shù)據(jù)，動動手指就能管理大田。農(nóng)產(chǎn)品電商讓農(nóng)業(yè)供應(yīng)更，鏈接起了“最初一公里”和“最后一公里”，收獲的農(nóng)產(chǎn)品能快速送到市民手中。這讓中國百姓的餐桌與希望的田野直接相通。

強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實

推動糧食價格改革、取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)民種糧補貼制度、建立健全糧食省長責(zé)任制，一系列政策制度筑牢大國糧倉

中央始終高度重視糧食，新世紀(jì)以來，發(fā)布了16個中央一號文件，從發(fā)力農(nóng)業(yè)科技到夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，從推動糧食價格改革到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對糧食生產(chǎn)給予政策扶持。財政資金從重大水利設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)到市場體系完善、主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付等多方面，不斷多予少取。

做好“減法”。2006年起，取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了延續(xù)2600多年農(nóng)民繳納“皇糧國稅”的歷史，每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1300多億元。2009年開始，逐步取消了主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金的地方配套，每年為主產(chǎn)區(qū)減輕負(fù)擔(dān)近300億元。

做好“加法”。建立農(nóng)民種糧補貼制度，相繼出臺良種補貼、糧食直補、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等補貼政策。實施產(chǎn)糧大縣獎勵政策，獎勵資金規(guī)模由2005年的55億元增加到2018年的428億元，充分調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性。