浙江“三農(nóng)”70年巨變的密碼解析

人多、山多、地少，卻走出了生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；連續(xù)16年，聚焦環(huán)境提升，萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村脫穎而出，城鄉(xiāng)之間日益交融；農(nóng)民收入連續(xù)34年冠居各省區(qū)，率先貧困；以占近1%的土地和4%的人口，創(chuàng)造了我國(guó)7.5%的生產(chǎn)總值，數(shù)百個(gè)產(chǎn)業(yè)集群從無(wú)到有……這些都是浙江！

這些年，許多人赴浙取經(jīng)，將原因歸功于“有錢(qián)好辦事”。然而，當(dāng)真正走近浙江、剖析浙江，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些現(xiàn)象的背后，真正的基因密碼其實(shí)是政府一直牢牢守住獨(dú)特定位：以人民的名義，為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富提供服務(wù)、創(chuàng)造環(huán)境。

在“三農(nóng)”專(zhuān)家顧益康看來(lái)，浙江的經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈，就是大眾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，浙江的改革開(kāi)放，就是順應(yīng)民心、順應(yīng)市場(chǎng)的改革大戲。幸福不會(huì)從天而降，浙江每一步發(fā)展的背后，都是不斷解放和引領(lǐng)農(nóng)民——讓他們成為時(shí)代的下棋者，成為創(chuàng)造美好生活的奮斗者。

農(nóng)業(yè)：從放開(kāi)搞活到品牌強(qiáng)農(nóng)

新中國(guó)成立后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，因?yàn)槿钡厝奔Z，浙江百姓常食不果腹。因此，1978年后，浙江推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，最早就是在最窮的西南山區(qū)。后續(xù)一系列的改革，讓農(nóng)民從土地上得以解放，也讓浙江農(nóng)業(yè)迎來(lái)了“黃金期”。

1985年，浙江正式取消統(tǒng)派購(gòu)制度，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化由此邁出歷史性一步，農(nóng)民積極性得到空前提高。然而，當(dāng)供給短缺逐漸破解，“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收”的問(wèn)題卻日益突出。對(duì)此，新世紀(jì)到來(lái)前，浙江提出“效益農(nóng)業(yè)”，引導(dǎo)農(nóng)民“什么來(lái)錢(qián)種什么”，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。

可沒(méi)過(guò)幾年，新的問(wèn)題又出現(xiàn)了：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、質(zhì)量水平不高、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力加大等。2003年，浙江重新做出調(diào)整，確立“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的新戰(zhàn)略，在追求效益的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，再次體現(xiàn)了超前的市場(chǎng)理念和創(chuàng)新意識(shí)。

記者發(fā)現(xiàn)，圍繞服務(wù)，浙江各級(jí)政府主抓“人、錢(qián)、地”三個(gè)核心環(huán)節(jié)：對(duì)地，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，由村集體統(tǒng)轉(zhuǎn)和發(fā)包，解決雙方的后顧之憂(yōu)；對(duì)人，大力培育合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，建立專(zhuān)業(yè)化的分工體系；對(duì)錢(qián)，整合各類(lèi)生產(chǎn)要素，補(bǔ)齊項(xiàng)目落地的基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)等斷點(diǎn)。

2010年，為了進(jìn)一步整合資源，浙江又創(chuàng)新性地推出以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心的“兩區(qū)”建設(shè)，為工商資本投資農(nóng)業(yè)搭建了平臺(tái)，也讓不同生產(chǎn)要素、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)主體之間在此得到鏈接和整合，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)日趨完善，成為浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的堅(jiān)實(shí)骨骼。

在浙江提供的各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)中，以區(qū)域公用品牌作為切入口，并與企業(yè)品牌結(jié)合的“母子品牌”模式，可謂立下汗馬功勞。這些由政府做背書(shū)的區(qū)域公用品牌，不是簡(jiǎn)單的名稱(chēng)，而是與規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、電商化的推進(jìn)，以及農(nóng)事節(jié)慶的舉辦等有機(jī)融合，讓許多小散主體得以“借船出海”，迅速打開(kāi)市場(chǎng)、站穩(wěn)腳跟。

因此，浙江農(nóng)業(yè)往往面積不大，經(jīng)營(yíng)主體也不刻意追求產(chǎn)量，而是聚焦高質(zhì)量、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，向品牌營(yíng)銷(xiāo)和產(chǎn)業(yè)延伸要高附加值。政府則抓住市場(chǎng)需求，在各個(gè)環(huán)節(jié)上扶持和推動(dòng)主體，比如：引入智慧農(nóng)業(yè)，提高勞動(dòng)效率和精細(xì)化程度；力推農(nóng)旅融合，讓生產(chǎn)基地成為觀光景區(qū)；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，從提籃小賣(mài)到貨通全球等，不一而足。

“浙江政府的服務(wù)很到位。平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)來(lái)找你，但你如果有事去找領(lǐng)導(dǎo)，馬上就能得到幫助。正是有了好環(huán)境，企業(yè)才得以快速發(fā)展。”諸暨市藍(lán)美公司董事長(zhǎng)楊曙方深有感觸道。

農(nóng)村：從美麗鄉(xiāng)村到美麗經(jīng)濟(jì)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，讓浙江許多農(nóng)民洗腳上岸，同時(shí)也加速了城市化進(jìn)程。然而，到了新世紀(jì)前后，城鄉(xiāng)失衡，尤其是環(huán)境惡化現(xiàn)象卻不容小覷。據(jù)當(dāng)時(shí)省里摸排，浙江僅有4000個(gè)村莊環(huán)境較好，剩余的3萬(wàn)多個(gè)普遍較差。

差到啥程度？像經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的杭州、紹興等地近郊農(nóng)村，農(nóng)民有了錢(qián)，紛紛蓋起小別墅，可家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差，垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)，河里滿(mǎn)是垃圾和黑水，農(nóng)民連洗拖把都嫌臟。