浙江省政府關(guān)于推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

浙政發(fā)〔2019〕15號

為加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號）精神，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足農(nóng)民對機械化生產(chǎn)需要為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，以補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)為發(fā)力點，促進農(nóng)機與農(nóng)藝、機械化與信息化融合發(fā)展，實現(xiàn)研發(fā)制造與推廣應(yīng)用協(xié)同發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)“機器換人”向全程高質(zhì)提升，并向數(shù)字化發(fā)展，為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更加有力的支撐。到2025年，農(nóng)機裝備制造向“農(nóng)機強省”邁進，特色優(yōu)勢產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件協(xié)同發(fā)展，質(zhì)量可靠性達到國際先進水平，農(nóng)機裝備數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得重要進展，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展行列；農(nóng)機裝備利用效率明顯提升，農(nóng)機作業(yè)條件和基礎(chǔ)配套設(shè)施顯著改善，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機社會化服務(wù)體系基本健全，水稻耕種收綜合機械化率達到85%，蔬菜機械化生產(chǎn)、茶葉采摘、加工等薄弱環(huán)節(jié)機械化水平明顯提升，設(shè)施栽培、畜禽養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化廣泛應(yīng)用，精準(zhǔn)化生產(chǎn)、智慧化管理水平明顯提升。

二、推動特色優(yōu)勢農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）完善農(nóng)機裝備技術(shù)創(chuàng)新體系。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的農(nóng)機裝備科研創(chuàng)新平臺。創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，鼓勵農(nóng)機裝備企業(yè)對接科研院所，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院、重點實驗室、院士工作站等研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)。加強農(nóng)機裝備科研隊伍建設(shè)，支持知名科研院所以及科研人員落戶浙江。支持科研院所依托農(nóng)機企業(yè)力量，組織跨領(lǐng)域跨行業(yè)的技術(shù)力量進行聯(lián)合科研攻關(guān)。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，列位的為牽頭單位，下同）

（二）加強農(nóng)機裝備研發(fā)。完善農(nóng)機產(chǎn)品需求與科研導(dǎo)向目錄，瞄準(zhǔn)一批“卡脖子”核心技術(shù)，加大技術(shù)攻關(guān)及研發(fā)投入，重點推進丘陵山區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、特色產(chǎn)業(yè)亟需的機具研發(fā)制造，將精準(zhǔn)定位、智能控制、信息感知、物理防控等新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)納入省科技重點研發(fā)專項。鼓勵符合條件的企業(yè)申報認定高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（三）提升農(nóng)機制造業(yè)供給能力。支持農(nóng)業(yè)裝備制造高新園區(qū)建設(shè)，推動聯(lián)合收割機、水稻插秧機、植保機械、排灌機械及其相關(guān)零配件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點打造湖州、金華、臺州等地的農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵農(nóng)機企業(yè)向成套裝備、復(fù)式作業(yè)機具生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。對我省企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)機新產(chǎn)品，按規(guī)定享受首臺（套）產(chǎn)品政策。引導(dǎo)投資機構(gòu)和社會資本投資我省農(nóng)機裝備企業(yè)。利用工業(yè)與信息化發(fā)展財政專項資金，促進農(nóng)機裝備企業(yè)技術(shù)改造。落實減稅降費政策措施。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、浙江省稅務(wù)局）

（四）打造農(nóng)機裝備“品字標(biāo)浙江制造”品牌。建立和完善農(nóng)機裝備認證檢測體系，依法開展強制性認證，大力推動自愿性認證。強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，推動農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定一批農(nóng)機“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)。強化農(nóng)機裝備品牌建設(shè)，搭建農(nóng)機“浙江制造”孵化平臺，在聯(lián)合收割機、水稻插秧機、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)用無人機、植保、排灌、茶葉加工機械等重點產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件領(lǐng)域打造一批有影響力的“品字標(biāo)浙江制造”品牌。保護農(nóng)機裝備自主創(chuàng)新成果和知識產(chǎn)權(quán)，加強質(zhì)量監(jiān)督，加大對不合格產(chǎn)品和假冒品牌行為等的打擊力度。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

三、推動農(nóng)機裝備數(shù)字化轉(zhuǎn)型

（一）推動農(nóng)機裝備制造智能化升級。促進新一代信息技術(shù)與農(nóng)機裝備制造業(yè)結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)技術(shù)改造，推動農(nóng)機裝備制造數(shù)字工廠示范試點建設(shè)，鼓勵農(nóng)機企業(yè)改造智能化車間，建設(shè)柔性、精益生產(chǎn)線，加快運用智能物流、倉儲、綠色節(jié)能、管理等系統(tǒng)。重點推廣智能機器、聯(lián)網(wǎng)機器、一體化流水線等技術(shù)，突出軟硬件集成、數(shù)據(jù)集成，實現(xiàn)人機物網(wǎng)絡(luò)化、平臺化管理，推進農(nóng)機制造業(yè)質(zhì)量、效率、動力變革。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（二）加快數(shù)字化農(nóng)機裝備應(yīng)用。加快推進數(shù)字化農(nóng)機裝備在園藝、畜禽、水產(chǎn)、田間管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，重點推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制生產(chǎn)流水線、無人駕駛裝備、農(nóng)業(yè)機器人等技術(shù)的應(yīng)用。支持優(yōu)勢企業(yè)對接條件成熟的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造一批智慧農(nóng)機裝備應(yīng)用示范樣板，建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，推動作業(yè)方式數(shù)字化。加快構(gòu)建天空地全域地理信息圖，探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)測分析體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機作業(yè)等信息的空間化、可視化、智能化。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)信廳、省大數(shù)據(jù)局）

四、推進農(nóng)業(yè)機械化全程發(fā)展

（一）加快補齊重點領(lǐng)域機械化短板。聚焦糧油產(chǎn)業(yè)全程機械化發(fā)展，推進直播、移栽、植保施肥、烘干及適用于丘陵山區(qū)的微型耕作、收割等裝備應(yīng)用，推廣馬鈴薯等旱糧作物收獲技術(shù)，加大倉儲、產(chǎn)后加工的集成配套。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點推廣果菜茶規(guī)?；纭⒁圃?、中耕和自動化采收與初加工，食用菌機械化接種，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖自動喂料、環(huán)境控制，田間運輸、冷鏈倉儲等集成配套設(shè)施裝備。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（二）大力推廣綠色農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)。完善農(nóng)機購置補貼政策，支持作業(yè)、環(huán)境友好型機具應(yīng)用，重點推廣精量播種、精準(zhǔn)施藥、施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、復(fù)式作業(yè)、補光等裝備技術(shù)，加大對保護性耕作、生物質(zhì)熱源、殘膜回收、農(nóng)業(yè)廢棄物和病死動物資源化利用、無害化處理及循環(huán)水和工廠智能化水產(chǎn)養(yǎng)殖等機械裝備的推廣力度。優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，積極推進農(nóng)機報廢更新，完善拖拉機、聯(lián)合收割機等報廢更新管理辦法及補償政策，引導(dǎo)變型拖拉機等老舊農(nóng)機具的提前退出，鼓勵有條件地方加大補償力度、擴大實施范圍，到2022年6月30日前實現(xiàn)變型拖拉機整體退出。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳）

五、協(xié)同構(gòu)建農(nóng)機化生產(chǎn)推廣體系

（一）改善宜機化生產(chǎn)條件。有序推進土地流轉(zhuǎn)，鼓勵開展統(tǒng)一連片整理耕地，提高農(nóng)機作業(yè)便利程度。推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強丘陵山區(qū)宜機化改造，支持機耕生產(chǎn)道路建設(shè)和維護，注重農(nóng)機下田坡道設(shè)計與建設(shè)。落實設(shè)施農(nóng)用地政策，優(yōu)先安排農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務(wù)組織用地需求，改善生產(chǎn)條件并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。加強縣域統(tǒng)籌，推進區(qū)域性育秧育苗、產(chǎn)地烘干、初加工中心建設(shè)，鼓勵糧食收儲企業(yè)建設(shè)烘干中心，探索共建共享農(nóng)機庫房，合理布局農(nóng)機作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳）

（二）深化農(nóng)機農(nóng)藝融合。建立健全農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)作攻關(guān)機制，重點圍繞水稻、油菜、茶葉、果蔬、畜牧、蠶桑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)服務(wù)團隊。根據(jù)機械化作業(yè)需要，積極改進品種選育、農(nóng)作制度、栽培和養(yǎng)殖模式；根據(jù)新品種應(yīng)用、農(nóng)作制度創(chuàng)新和新型種養(yǎng)模式，有針對性地研發(fā)推廣一批適應(yīng)性強的農(nóng)機裝備，形成良機、良種、良制、良法配套的農(nóng)機農(nóng)藝融合體系。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)信廳、省科技廳）

（三）提升農(nóng)機化技術(shù)推廣能力。建立農(nóng)機化技術(shù)推廣隊伍為主，科研院所、生產(chǎn)銷售企業(yè)、維修中心等共同參與的多元化推廣體系。將農(nóng)機推廣人員納入基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)計劃。以農(nóng)業(yè)“機器換人”示范建設(shè)為載體，率先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)等建設(shè)一批高水平示范樣板。充分發(fā)揮農(nóng)機試驗鑒定的評價推廣作用，強化農(nóng)機試驗鑒定隊伍建設(shè)，提高公益性試驗鑒定能力，增加農(nóng)機鑒定的有效供給，開展農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品專項鑒定，滿足新產(chǎn)品、新技術(shù)的鑒定需求。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省財政廳）

六、激發(fā)農(nóng)機社會化服務(wù)新活力

（一）培育壯大新型服務(wù)主體。大力培育農(nóng)機專業(yè)合作社、作業(yè)公司等農(nóng)機服務(wù)組織，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展農(nóng)機服務(wù)，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)創(chuàng)客等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。加大對農(nóng)機服務(wù)組織的信貸、擔(dān)保、保險支持力度。對提供農(nóng)業(yè)機耕（包括耕耘、種植、收割、脫粒、植保等）的，按規(guī)定適用增值稅免征政策；從事農(nóng)機作業(yè)和維修等服務(wù)業(yè)項目的所得，按規(guī)定適用企業(yè)所得稅免征政策。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、浙江省稅務(wù)局、浙江銀保監(jiān)局）

（二）創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)機服務(wù)機制。積極推行跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，支持地方制定合同示范文本，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及價格等內(nèi)容。大力推進農(nóng)機服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)，鼓勵社企共建農(nóng)機維修中心、無人機飛防隊等農(nóng)機社會化服務(wù)新模式。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)機合作社聯(lián)合社、區(qū)域性農(nóng)機綜合服務(wù)中心，由單一作業(yè)向全程化服務(wù)發(fā)展。推進農(nóng)機免費實地檢驗工作，擴大政府購買服務(wù)覆蓋面。繼續(xù)按規(guī)定落實運輸跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機和插秧機的車輛免收通行費用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格等優(yōu)惠政策。鼓勵有條件的地方對提供規(guī)模化育秧、機械化栽植、植保、烘干等生產(chǎn)服務(wù)給予補助。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省電力公司）

七、加強農(nóng)機人才隊伍建設(shè)

（一）引進培育新型農(nóng)業(yè)工程人才。加強農(nóng)業(yè)工程學(xué)科建設(shè)，合理設(shè)置專業(yè)，引導(dǎo)開展研究型、應(yīng)用型、復(fù)合型農(nóng)業(yè)工程人才隊伍建設(shè)。支持有條件的市縣開展農(nóng)機職業(yè)教育，建立產(chǎn)學(xué)協(xié)同培養(yǎng)機制，推動學(xué)校、企業(yè)共建共享創(chuàng)新基地、實踐基地、實訓(xùn)基地。建立“引進來、走出去”人才培養(yǎng)制度，鼓勵農(nóng)機專業(yè)人才出國留學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)，積極引進高端人才。（責(zé)任單位：省教育廳、省經(jīng)信廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（二）加大實用型農(nóng)機人才培養(yǎng)力度。壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，鼓勵鄉(xiāng)賢、高校畢業(yè)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機服務(wù)組織。加大農(nóng)機實用型人才隊伍培養(yǎng)力度，實施農(nóng)機服務(wù)組織帶頭人培訓(xùn)計劃，開展農(nóng)機職業(yè)技能鑒定，遴選和培養(yǎng)一批農(nóng)機操作、維修等實用技能型人才。深化職稱制度改革，創(chuàng)新職稱評審條件、方式，加大對基層一線人員的傾斜力度。（責(zé)任單位：省人力社保廳、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

八、強化組織領(lǐng)導(dǎo)與投入保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)信廳牽頭加強全省農(nóng)機化發(fā)展推進工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，梳理解決發(fā)展中的問題，研究相關(guān)政策、重大項目、重點工作安排。其他省級有關(guān)單位密切配合，形成工作合力。各地要結(jié)合實際，謀劃農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推進力度。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（二）加大投入保障。財政部門要加大扶持力度，支持農(nóng)機科技創(chuàng)新、數(shù)字與農(nóng)機融合發(fā)展、農(nóng)機社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)“機器換人”示范建設(shè)等。鼓勵有條件的地方開展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)機購置和農(nóng)機具保費補貼。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，推行抵押貸款、信用貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)，加強政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)，推進農(nóng)機保險擴面增品提標(biāo)。（責(zé)任單位：省財政廳、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（三）提升服務(wù)效能。深化“最多跑一次”改革，提高辦事效率。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體在行業(yè)自律、信息交流等方面作用，服務(wù)農(nóng)機行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強宣傳引導(dǎo)，及時總結(jié)發(fā)展成效，營造有利于農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

浙江省人民政府

2019年7月29日