農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》

《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》已經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年第7次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年10月1日起施行。

 

部長韓長賦

2019年8月27日

 

農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法

 

章總則

 

條為規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項目管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)項目預(yù)期目標(biāo)，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《基本農(nóng)田保護條例》《政府投資條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

 

第二條本辦法所稱農(nóng)田建設(shè)，是指各級人民政府為支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，安排資金對農(nóng)田進行綜合治理和保護的活動。本辦法所稱農(nóng)田建設(shè)項目，是指為開展農(nóng)田建設(shè)而實施的高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)等項目類型。

 

第三條農(nóng)田建設(shè)實行集中統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準、組織實施、驗收評價、上圖入庫。

 

第四條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)管理和指導(dǎo)農(nóng)田建設(shè)工作，制定農(nóng)田建設(shè)政策、規(guī)章制度，牽頭組織編制農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建立農(nóng)田建設(shè)項目評審專家?guī)?，統(tǒng)籌安排農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，管理農(nóng)田建設(shè)項目，對各地農(nóng)田建設(shè)項目管理進行監(jiān)督評價。

 

省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)工作，牽頭擬訂本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)政策和規(guī)劃，組織完成中央下達的建設(shè)任務(wù)，提出本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)方案，建立省級農(nóng)田建設(shè)項目評審專家?guī)?，審批項目初步設(shè)計文件，組織開展項目竣工驗收和監(jiān)督檢查，確定本地區(qū)各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門農(nóng)田建設(shè)項目管理職責(zé)，對本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)項目進行管理。

 

地（市、州、盟）級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)工作，承擔(dān)省級下放或委托的項目初步設(shè)計審批、竣工驗收等職責(zé)，對本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查和統(tǒng)計匯總等。

 

縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)工作，制定縣域農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建立項目庫，組織編制項目初步設(shè)計文件，申報項目，組織開展項目實施和初步驗收，落實監(jiān)管責(zé)任，開展日常監(jiān)管。

 

第五條農(nóng)田建設(shè)項目遵循規(guī)劃編制、前期準備、申報審批、計劃管理、組織實施、竣工驗收、監(jiān)督評價等管理程序。

 

第二章規(guī)劃編制

 

第六條農(nóng)田建設(shè)項目堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃應(yīng)遵循突出重點、集中連片、整體推進、分期建設(shè)的原則，明確農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”），把“兩區(qū)”耕地全部建成高標(biāo)準農(nóng)田。

 

第七條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)牽頭組織制定農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，報經(jīng)國務(wù)院批準后實施。省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，研究編制本省農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)省級人民政府批準后發(fā)布實施，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

 

第八條縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對接省級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，牽頭組織編制本級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)厮?、自然資源等部門規(guī)劃銜接。

 

縣級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域水土資源條件，按流域或連片區(qū)域規(guī)劃項目，落實到地塊，形成規(guī)劃項目布局圖和項目庫（單個項目達到項目可行性研究深度）?？h級規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準后發(fā)布實施，并報省、市兩級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。

 

第九條省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門匯總縣級項目庫，形成省級農(nóng)田建設(shè)項目庫。

 

第三章項目申報與審批

 

第十條農(nóng)田建設(shè)項目實行常態(tài)化申報，納入項目庫的項目，在征求項目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見后，在完成項目區(qū)實地測繪和勘察的基礎(chǔ)上，編制項目初步設(shè)計文件。

 

第十一條農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計文件由縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭組織編制。初步設(shè)計文件包括初步設(shè)計報告、設(shè)計圖、概算書等材料。

 

第十二條初步設(shè)計文件應(yīng)由具有相應(yīng)勘察、設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)進行編制，并達到規(guī)定的深度。

 

第十三條縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依據(jù)規(guī)劃任務(wù)、工作實際等情況，將項目初步設(shè)計文件報送上級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實際，按照地方法規(guī)要求，確定項目審批主體。

 

第十四條省、受托的地（市、州、盟）組織或委托第三方機構(gòu)開展初步設(shè)計文件評審工作。評審專家從評審專家?guī)熘谐槿　Ｔu審可行的項目要向社會公示（涉及秘密的內(nèi)容除外），公示期一般不少于5個工作日。公示無異議的項目要適時批復(fù)。

 

第十五條省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依據(jù)本省農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃以及前期工作情況，以縣為單元向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申報年度建設(shè)任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃并結(jié)合省級監(jiān)督評價等情況，下達年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

 

第十六條地方各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的項目初步設(shè)計文件，編制、匯總農(nóng)田建設(shè)項目年度實施計劃。省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)批復(fù)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)項目年度實施計劃，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

 

第四章組織實施

 

第十七條農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)按照批復(fù)的初步設(shè)計文件和年度實施計劃組織實施，按期完工，并達到項目設(shè)計目標(biāo)。建設(shè)期一般為1—2年。

 

第十八條農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)推行項目法人制，按照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行。省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況，對具備條件的新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主組織實施的農(nóng)田建設(shè)項目，可簡化操作程序，以先建后補等方式實施，縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)選定工程監(jiān)理單位監(jiān)督實施。

 

第十九條組織開展農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅持農(nóng)民自愿、民主方式，調(diào)動農(nóng)民主動參與項目規(guī)劃、建設(shè)和管護等積極性。鼓勵在項目建設(shè)中開展耕地小塊并大塊的宜機化整理。

 

第二十條參與項目建設(shè)的工程施工、監(jiān)理、審計及專業(yè)化管理等單位或機構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。

 

第二十一條項目實施應(yīng)當(dāng)嚴格按照年度實施計劃和初步設(shè)計批復(fù)執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進行調(diào)整或終止的，按照“誰審批、誰調(diào)整”的原則，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理審核批復(fù)。項目調(diào)整應(yīng)確保批復(fù)的建設(shè)任務(wù)不減少，建設(shè)標(biāo)準不降低。

 

終止項目和省級部門批復(fù)調(diào)整的項目應(yīng)當(dāng)報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

 

第二十二條農(nóng)田建設(shè)項目執(zhí)行定期調(diào)度和統(tǒng)計調(diào)查制度，各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)按照有關(guān)要求，及時匯總上報建設(shè)進度，定期報送項目年度實施計劃完成情況。

 

第五章竣工驗收

 

第二十三條農(nóng)田建設(shè)項目按照“誰審批、誰驗收”的原則，由審批項目初步設(shè)計單位組織竣工驗收。

 

第二十四條申請竣工驗收的項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 

（一）完成批復(fù)的初步設(shè)計文件中各項建設(shè)內(nèi)容；

 

（二）技術(shù)文件材料分類立卷，技術(shù)檔案和施工管理資料齊全、完整；

 

（三）主要設(shè)備及配套設(shè)施運行正常，達到項目設(shè)計目標(biāo)；

 

（四）各單項工程已經(jīng)設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位等四方驗收；

 

（五）編制竣工決算，并經(jīng)有資質(zhì)的機構(gòu)審計。

 

第二十五條縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織初驗，初驗合格后，提出竣工驗收申請報告。

 

竣工驗收申請報告應(yīng)依照竣工驗收條件對項目實施情況進行分類總結(jié)，并附初驗意見、竣工決算審計報告等。

 

第二十六條項目初步設(shè)計審批部門在收到項目竣工驗收申請報告后，及時組織竣工驗收。由地（市、州、盟）級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織驗收的項目，驗收結(jié)果應(yīng)報省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。省級每年應(yīng)對不低于10%的當(dāng)年竣工驗收項目進行抽查。

 

對竣工驗收合格的項目，核發(fā)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗收合格證書。

 

第二十七條農(nóng)田建設(shè)項目全部竣工驗收后，要在項目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志，將農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目年度、建設(shè)區(qū)域、投資規(guī)模以及管護主體等信息進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

 

第二十八條項目竣工驗收后，應(yīng)及時按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體，擬定管護制度，落實管護責(zé)任，保證工程在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運行。

 

第二十九條項目竣工驗收后，縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對項目檔案進行收集、整理、組卷、存檔。

 

第三十條加強農(nóng)田建設(shè)新增耕地核定工作，并按相關(guān)要求將新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。

 

第六章監(jiān)督管理

 

第三十一條各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，公開農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

 

第三十二條各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定、實施內(nèi)部控制制度，對農(nóng)田建設(shè)項目管理風(fēng)險進行預(yù)防和控制，加強事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

 

第三十三條各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)田建設(shè)項目的監(jiān)督評價。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合糧食省長責(zé)任制考核，采取直接組織或委托第三方的方式，對各省農(nóng)田建設(shè)項目開展監(jiān)督評價和檢查。

 

第三十四條農(nóng)田建設(shè)項目實施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)問題的，各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)及時終止項目，協(xié)助有關(guān)部門追回項目財政資金，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

 

第三十五條各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)部門的審計和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

 

第三十六條各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)及時在信息平臺上填報農(nóng)田建設(shè)項目的任務(wù)下達、初步設(shè)計審批、實施管理、竣工驗收等工作信息。

 

縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)在項目竣工驗收后，對項目建檔立冊、上圖入庫并與規(guī)劃圖銜接。

 

第七章附則

 

第三十七條省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定具體實施辦法，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

 

第三十八條本辦法為農(nóng)田建設(shè)項目管理程序性規(guī)定，涉及資金管理和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理相關(guān)事宜按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第三十九條在本辦法施行之前，原由相關(guān)部門已經(jīng)批復(fù)的農(nóng)田建設(shè)項目，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

 

第四十條本辦法自2019年10月1日起施行。