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11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》

   2019-09-05 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室9390
核心提示:農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織,是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量。

關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)


各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén):
 

農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織,是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量。經(jīng)過(guò)多年不懈努力,我國(guó)農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)類(lèi)型日趨多樣,合作內(nèi)容不斷豐富,服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng),但其發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱,還面臨運(yùn)行不夠規(guī)范、與成員聯(lián)結(jié)不夠緊密、扶持政策精準(zhǔn)性不強(qiáng)、指導(dǎo)服務(wù)體系有待健全等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神,推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)就開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)提出以下意見(jiàn)。


一、總體要求

 

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)”戰(zhàn)略布局,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,落實(shí)新發(fā)展理念,堅(jiān)持以農(nóng)民為主體,以滿足農(nóng)民群眾對(duì)合作聯(lián)合的需求為目標(biāo),圍繞規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升,加強(qiáng)示范引領(lǐng),優(yōu)化扶持政策,強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù),不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力,充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用,賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵,為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

 

(二)基本原則

 

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)民合作社的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)農(nóng)民合作社的黨建工作,充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,引導(dǎo)農(nóng)民合作社始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的正確方向。

 

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。把農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行作為指導(dǎo)服務(wù)的核心任務(wù),把農(nóng)民合作社帶動(dòng)服務(wù)農(nóng)戶能力作為政策支持的主要依據(jù),把農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量作為績(jī)效評(píng)價(jià)的首要標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

 

堅(jiān)持服務(wù)成員。把握農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”屬性,尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神,為農(nóng)民合作社成員提供低成本便利化服務(wù),切實(shí)解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難。

 

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)民合作社優(yōu)化配置,拓展農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和領(lǐng)域,創(chuàng)新合作模式和機(jī)制,以市場(chǎng)需求引導(dǎo)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。

 

堅(jiān)持依法指導(dǎo)監(jiān)督。更好發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)民合作社的指導(dǎo)扶持服務(wù)作用,增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。推進(jìn)依法辦社和規(guī)范治理,強(qiáng)化督促檢查,確保政策措施落實(shí)落地。

 

(三)主要目標(biāo)。到2020年,農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)穩(wěn)步擴(kuò)大,運(yùn)行管理制度更加健全,民主管理水平進(jìn)一步提升,成員權(quán)利得到切實(shí)保障,支持政策更加完善。到2022年,農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,示范社創(chuàng)建取得重要進(jìn)展,輔導(dǎo)員隊(duì)伍基本建成,農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行水平大幅提高,服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

 

二、提升規(guī)范化水平

 

(四)完善章程制度。指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點(diǎn)的章程,并根據(jù)章程規(guī)定加強(qiáng)內(nèi)部管理和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)民合作社要加強(qiáng)檔案管理,建立健全基礎(chǔ)臺(tái)賬,實(shí)行社務(wù)公開(kāi),逐步實(shí)現(xiàn)公開(kāi)事項(xiàng)、方式、時(shí)間、地點(diǎn)的制度化。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé))

 

(五)健全組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)民合作社要依法建立成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。各組織機(jī)構(gòu)應(yīng)密切配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),分別履行好成員(代表)大會(huì)議事決策、理事會(huì)日常執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)內(nèi)部監(jiān)督等職責(zé)。規(guī)范經(jīng)理選聘程序和任職要求,明確其工作職責(zé)。理事長(zhǎng)、理事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不得兼任監(jiān)事。推動(dòng)在具備條件的農(nóng)民合作社中建立黨組織,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社成員的教育引導(dǎo)和組織發(fā)動(dòng),維護(hù)成員合法權(quán)益,增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織力。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé))

 

(六)規(guī)范財(cái)務(wù)管理。指導(dǎo)農(nóng)民合作社認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,合理配備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員或進(jìn)行財(cái)務(wù)委托代理。鼓勵(lì)地方探索建立農(nóng)民合作社信息管理平臺(tái),推動(dòng)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化,建立農(nóng)民合作社發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。農(nóng)民合作社要按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,建立會(huì)計(jì)檔案,規(guī)范會(huì)計(jì)核算,及時(shí)向所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表,定期公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)告。依法為農(nóng)民合作社每個(gè)成員建立成員賬戶,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)民合作社與其成員和非成員的交易,應(yīng)當(dāng)分別核算。財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法量化到每個(gè)成員,農(nóng)民合作社解散、破產(chǎn)清算時(shí)要按照相關(guān)辦法處置。財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)由農(nóng)民合作社持有管護(hù)的,應(yīng)建立健全管護(hù)制度。(財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé))

 

(七)合理分配收益。農(nóng)民合作社應(yīng)按照法律和章程制定盈余分配方案,經(jīng)成員(代表)大會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。農(nóng)民合作社可以從當(dāng)年盈余中提取公積金,用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者轉(zhuǎn)為成員出資。可分配盈余主要按照成員與所在農(nóng)民合作社的交易量(額)比例返還。農(nóng)民合作社可以按章程規(guī)定或經(jīng)成員(代表)大會(huì)決定,對(duì)提供管理、技術(shù)、信息、商標(biāo)使用許可等服務(wù)或作出其他突出貢獻(xiàn)的成員,給予一定報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì),在提取可分配盈余之前列支。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé))

 

(八)加強(qiáng)登記管理。嚴(yán)格依法開(kāi)展農(nóng)民合作社登記注冊(cè),對(duì)農(nóng)民合作社所有成員予以備案。農(nóng)民合作社要按時(shí)向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告,未按時(shí)報(bào)送年報(bào)、年報(bào)中弄虛作假、通過(guò)登記住所無(wú)法取得聯(lián)系的,由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法依規(guī)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄,并推送至信用信息共享平臺(tái),通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。列入經(jīng)營(yíng)異常的農(nóng)民合作社不得納入示范社評(píng)定范圍。(市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé))

 
標(biāo)簽: 農(nóng)民合作社
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