國家11部門聯(lián)合印發(fā)意見 全面部署農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動

日前，經(jīng)國務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，對開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動做出總體部署。

《意見》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實新發(fā)展理念，堅持以農(nóng)民為主體，以滿足農(nóng)民群眾對合作聯(lián)合的需求為目標，圍繞規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，加強示范引領(lǐng)，強化指導(dǎo)服務(wù)，不斷增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力。

《意見》確定了主要目標：到2020年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點范圍穩(wěn)步擴大，運行管理制度更加健全，民主管理水平進一步提升，成員權(quán)利得到切實保障，支持政策更加完善。到2022年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進基本實現(xiàn)全覆蓋，示范社創(chuàng)建取得重要進展，輔導(dǎo)員隊伍基本建成，農(nóng)民合作社規(guī)范運行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動效應(yīng)顯著增強。

《意見》明確，要提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，完善章程制度，健全組織機構(gòu)，規(guī)范財務(wù)管理，合理分配收益，加強登記管理；增強農(nóng)民合作社服務(wù)帶動能力，鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，強化服務(wù)功能，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化建設(shè)，加強農(nóng)民合作社與農(nóng)戶特別是貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，推進合作與聯(lián)合，引導(dǎo)家庭農(nóng)場組建或加入農(nóng)民合作社?！兑庖姟窂娬{(diào)，不得對新建農(nóng)民合作社的數(shù)量下指標、定任務(wù)、納入績效考核，防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動。

《意見》提出開展“空殼社”專項清理，合理界定清理范圍，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，實行分類處置，拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，暢通農(nóng)民合作社市場退出機制。

《意見》要求加強試點示范引領(lǐng)，扎實開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，深入推進、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，宣傳推廣制度健全、運行規(guī)范的農(nóng)民合作社典型，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。

《意見》從財政項目、金融服務(wù)、用地用電、人才支撐等方面提出了加大對農(nóng)民合作社支持力度的政策措施，要求強化指導(dǎo)服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的農(nóng)民合作社工作綜合協(xié)調(diào)機制，建立健全縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍，加強配套法規(guī)、農(nóng)民合作社財務(wù)會計等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，為促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展營造良好環(huán)境。

截至2019年7月底，依法登記的農(nóng)民合作社達220.7萬家，輻射帶動了近一半的農(nóng)戶。農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)類型日趨多樣，合作內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)能力持續(xù)增強，已成為實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的中堅力量。