農民合作社有哪些扶持政策？農業(yè)農村部答政協委員提案

關于政協十三屆委員會第二次會議第0863號（農業(yè)水利類81號）提案答復的函

劉延云委員：

您提出的關于促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的提案收悉。經商財政部,現答復如下。

當前我國農民合作社快速發(fā)展，截至2019年5月底，依法登記的農民合作社達到221.5萬家，輻射帶動近一半的農戶。農民合作社已經成為重要的新型農業(yè)經營主體和現代農業(yè)建設的中堅力量，在促進農業(yè)適度規(guī)模經營、推動鄉(xiāng)村振興、實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接、促進農民增收致富中發(fā)揮的作用越來越突出。但正如您所提到的，農民合作社的發(fā)展還存在內部管理不夠規(guī)范、成員素質有待提高等問題，需要進一步加強指導服務，促進其持續(xù)健康發(fā)展。

一、關于規(guī)范農民合作社內部管理

黨中央、國務院一直高度重視農民合作社事業(yè)發(fā)展，黨的十八大、十八屆三中、五中全會和十九大，多個中央一號文件，都對農民合作社發(fā)展提出了明確要求。農業(yè)農村部會同有關部門加強對農民合作社規(guī)范發(fā)展的指導服務。一是配合人大完成農民專業(yè)合作社法修訂，修訂后的農民專業(yè)合作社法對農民合作社組織機構設置、運行管理和財務管理制度等作出了具體規(guī)定。20個省份出臺了地方性法規(guī)。二是制定了農民合作社示范章程和農民合作社聯合社示范章程，為農民合作社內部管理提供規(guī)范參考。各地建立健全省、市、縣三級輔導員隊伍，為農民合作社提供服務。三是推介典型案例，2019年6月，農業(yè)農村部印發(fā)《關于推介農民合作社典型案例的通知》，重點關注農民合作社在黨建引領、產業(yè)振興、品牌創(chuàng)建、服務小農戶等方面的有效做法，突出農民合作社與成員之間的利益紐帶，在各地推薦的基礎上遴選確定了糧食規(guī)模經營類、農產品加工銷售類等9類24個農民合作社典型案例。

下一步，我部將會同有關部門加大指導服務農民合作社工作力度，健全支持農民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度，提升農民合作社整體素質，引導農民合作社規(guī)范發(fā)展。

二、關于加大人才培訓力度

農業(yè)農村部注重對農民合作社的人才培訓，培訓對象包括農民合作社領辦人和輔導員，培訓內容涵蓋了政策法規(guī)、合作理念、規(guī)范化建設、市場營銷、品牌創(chuàng)建等。2018年—2019年，農業(yè)農村部共舉辦12期農民合作社帶頭人培訓班，培訓近1300人次，2019年進一步加大了貧困地區(qū)農民合作社帶頭人培訓力度。培訓班注重在農民合作社財務管理、章程修訂、新法學習等方面的培訓與宣傳，通過專題培訓引導農民合作社帶頭人自主規(guī)范、逐步規(guī)范，重點培育農民合作社成員生產能力和營銷能力，提高農民合作社理事長的市場意識和發(fā)展能力,各級農業(yè)農村部門廣泛開展培訓，2018年共計培訓約6512萬人次，進一步提升了農民合作社的整體素質，實現農民合作社規(guī)范發(fā)展。

在引導企業(yè)適度參與培訓方面，農業(yè)農村部注重組織社會力量支持農民合作社發(fā)展，與中國中化集團有限公司、中國中糧有限公司、中國郵政集團公司簽署了推進農民合作社質量提升合作框架協議，細化實施方案，共同推進農民合作社高質量發(fā)展。我部在農民合作社培訓班中，積極引入中郵集團、中化集團等的師資和企業(yè)資源，與農民合作社帶頭人進行對接，邀請企業(yè)家到班分享經驗，幫助農民合作社帶頭人樹立品牌意識。

下一步，我部將繼續(xù)加大對農民合作社人才培訓力度，繼續(xù)舉辦示范社帶頭人專題培訓班，提升農民合作社整體素質，提高農業(yè)經營管理水平。

三、關于加大財政扶持力度

中央財政采取系列措施，推動農民合作社發(fā)展。

一是專項支持。2018年，中央財政繼續(xù)通過農業(yè)生產發(fā)展資金，安排14億元支持農民合作社發(fā)展。重點支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的農民合作社示范社及農民合作社聯合社，適當兼顧貧困地區(qū)省級農民合作社示范社，發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，開展標準化生產、專業(yè)化服務，突出農產品初加工、產品包裝、倉儲物流設施建設運營、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務合作，進一步提升農民合作社管理能力、市場競爭能力和服務帶動能力。

二是建立健全農業(yè)信貸擔保體系。為著力解決農民合作社等農業(yè)適度規(guī)模經營主體“融資難”“融資貴”問題，2016年以來，財政部會同有關部門大力推進農業(yè)信貸擔保體系建設，成立農業(yè)信貸擔保聯盟有限責任公司，推動組建省級農業(yè)信貸擔保公司，逐步向市縣、基層延伸分支機構、開展實質性運營。服務對象聚焦農民合作社、家庭農場等農業(yè)適度規(guī)模經營主體。農業(yè)信貸擔保體系建立以來，累計新增擔保項目32萬個，新增擔保額1144.2億元，其中，2018年累計新增擔保19.19萬個，新增擔保額640.6億元；2018年底在保項目21.27萬個，在保余額684.7億元。農業(yè)信貸擔保體系建設逐步從機構組建轉入業(yè)務拓展的關鍵時期，通過為農業(yè)貸款提供信用擔保和風險補償，有效克服農業(yè)貸款無抵押、成本高、風險大的問題。

三是推動財政支農項目與農民合作社有效對接。近年來，財政部會同有關部門印發(fā)了《關于支持農民合作組織發(fā)展促進農業(yè)生產經營體制創(chuàng)新的意見》和《關于支持多種形式適度規(guī)模經營促進轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》，鼓勵各地將符合條件的財政涉農項目交由農民合作組織承擔，財政補助農民合作組織形成的資產和由農民合作組織承擔實施項目形成的資產，由農民合作組織依法占有和使用，并平均量化到農民合作組織成員賬戶。鼓勵符合條件的項目移交農民合作組織管護，建立健全支農項目資產運營和管護機制。

四是加大農民合作社稅收優(yōu)惠力度。出臺了系列稅收優(yōu)惠政策。增值稅方面。一是對農民合作社銷售本社成員生產的農業(yè)產品，視同農業(yè)生產者銷售自產農業(yè)產品，免征增值稅；二是增值稅一般納稅人從農民合作社購進的免稅農產品，可按一定扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；三是對農民合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、農藥、農機，免征增值稅；四是納稅人提供經營性服務年銷售額不足500萬元的，屬于增值稅小規(guī)模納稅人，可以適用簡易計稅方法按3%征收率繳納增值稅，農民合作社如果符合條件，可以按規(guī)定使用相關政策。企業(yè)所得稅方面。企業(yè)從事農產品的種植、農作物新品種的選育、灌溉、農產品初加工、獸醫(yī)、農技推廣等農、林、牧、漁業(yè)項目的所得，免征企業(yè)所得稅。2019年1月9日，出臺小微企業(yè)普惠性減稅措施，大幅放寬享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標準，并加大所得稅優(yōu)惠力度。小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計入應納稅所得額，使實際稅負分別降至5%和10%。符合條件的農民合作社和相關企業(yè)均可按規(guī)定享受農業(yè)項目減免稅和小型微利企業(yè)普惠性減免政策。印花稅方面。2008年財政部會同稅務總局印發(fā)《關于農民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》，其中規(guī)定對農民合作社與本社成員簽訂的農業(yè)產品和農業(yè)生產資料購銷合同，免征印花稅。中央財政將會同有關部門落實好相關稅收政策。

對于您提出的“加大財政扶持資金，納入財政預算”建議，財政部認為在現有政策中已有體現。下一步，中央財政將進一步支持農民合作社做優(yōu)做強，鼓勵農民合作社創(chuàng)新發(fā)展。

感謝您對“三農”工作的關心，希望繼續(xù)對農業(yè)農村部工作予以支持。

農業(yè)農村部

 2019年8月26日