農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展2019年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知

(三)提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力

一是構(gòu)建扶持政策體系。出臺(tái)促進(jìn)縣域農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，建立健全符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社發(fā)展需要的支持政策，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

二是加強(qiáng)示范引領(lǐng)。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，制定完善縣級(jí)示范社評(píng)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，持續(xù)開展示范社評(píng)定，建立示范社名錄，把示范社作為政策支持重點(diǎn)。健全示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)淘汰不合格的農(nóng)民合作社。將農(nóng)民合作社納入農(nóng)村信用體系建設(shè)范疇，建立農(nóng)民合作社信用檔案。防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動(dòng)。

三是建立健全輔導(dǎo)員隊(duì)伍。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員，采取定期巡查走訪等多種方式，對(duì)農(nóng)民合作社登記注冊(cè)、民主管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等給予指導(dǎo)。大力開展基層農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)。

四是暢通退出機(jī)制。按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的思路，持續(xù)開展“空殼社”專項(xiàng)清理。建立健全部門信息共享和通報(bào)工作機(jī)制，登記機(jī)關(guān)依法將農(nóng)民合作社登記信息通報(bào)給農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門。暢通農(nóng)民合作社退出機(jī)制，簡(jiǎn)化注銷程序，依法清退連續(xù)兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民合作社。加強(qiáng)政策宣傳和服務(wù)，為農(nóng)民合作社自主申請(qǐng)注銷提供便利服務(wù)。

五是搭建服務(wù)平臺(tái)。組織社會(huì)力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展，與中國(guó)中化、中糧、中國(guó)郵政等加強(qiáng)合作，共同打造農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品物流銷售、金融服務(wù)等平臺(tái)，幫助農(nóng)民合作社提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

三、工作安排

(一)試點(diǎn)時(shí)間。試點(diǎn)為期2年，自2019年9月至2021年12月。

(二)試點(diǎn)申報(bào)條件。試點(diǎn)工作以縣(市、區(qū))為單位開展，試點(diǎn)申報(bào)單位應(yīng)具備以下基本條件：一是試點(diǎn)地方農(nóng)民合作社發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)門類豐富，農(nóng)戶入社率在本省份處于中上水平。不存在以農(nóng)民合作社名義搞非法集資情況，未對(duì)新建農(nóng)民合作社的數(shù)量下指標(biāo)、定任務(wù)、納入績(jī)效考核。二是試點(diǎn)地方政府重視支持試點(diǎn)工作，建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的農(nóng)民合作社工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。三是試點(diǎn)地方農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)能力較強(qiáng)，有承擔(dān)農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)工作的組織機(jī)構(gòu)，有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和工作積極性，有基層農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

(三)試點(diǎn)方案編制。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織試點(diǎn)地方根據(jù)《農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》(見附件1)，結(jié)合本地實(shí)際，編制試點(diǎn)實(shí)施方案，由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)初審。

(四)試點(diǎn)單位確定。2019年擬新增120個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))作為試點(diǎn)單位(具體分配表見附件2)，向符合條件的貧困縣適當(dāng)傾斜。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2019年10月18日前，將等額推薦的試點(diǎn)單位名單、初審合格的試點(diǎn)實(shí)施方案，上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，同時(shí)發(fā)送相關(guān)材料電子版。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在審核各縣(市、區(qū))實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，研究批復(fù)試點(diǎn)單位名單，由各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門據(jù)此批復(fù)各試點(diǎn)單位實(shí)施方案，并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)試點(diǎn)保障。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要貫徹落實(shí)好《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的通知》(農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2019〕44號(hào))和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2019〕6號(hào))，加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，通過(guò)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)。鼓勵(lì)各地強(qiáng)化政策銜接配套，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，在試點(diǎn)縣(市、區(qū))相對(duì)集中、整體推進(jìn)，形成政策支持效應(yīng)。

(二)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對(duì)試點(diǎn)方案編寫、試點(diǎn)組織實(shí)施全程跟蹤指導(dǎo)，研究制定推進(jìn)試點(diǎn)工作的配套扶持政策，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳推廣力度。

(三)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)于2020年9月底前上報(bào)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，2021年12月底前對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

郵寄地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)展館南里11號(hào)(100125)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司

聯(lián)系人：李世武010—59193169

電子郵箱：zyhzc@agri.gov.cn

附件：

1.農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南

2.2019年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位數(shù)量分配表

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2019年9月6日