農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加大耕地輪作休耕試點(diǎn)補(bǔ)貼力度的答復(fù)

26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布《對(duì)十三屆人大二次會(huì)議第5024號(hào)建議的答復(fù)》，對(duì)魏德東代表提出的“關(guān)于加大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作扶持力度的建議”，經(jīng)商財(cái)政部，作出答復(fù)，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于適時(shí)擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)規(guī)模

 

探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)是中央作出的一項(xiàng)重大部署，也是農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。自2016年啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，我部會(huì)同財(cái)政部等部門，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以資源約束緊和生態(tài)保護(hù)壓力大的地區(qū)為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和平衡糧食供求矛盾為目標(biāo)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。試點(diǎn)面積不斷擴(kuò)大，由2016年的616萬(wàn)畝，增加到2019年的3000萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了近4倍。實(shí)施省份不斷增加，由2016年的9個(gè)試點(diǎn)省份，增加到2019年的17個(gè)試點(diǎn)省份，翻了近一番。補(bǔ)貼力度不斷加大，中央財(cái)政支持資金由2016年的14.36億元，增加到2019年的63.1億元，增幅達(dá)340%。覆蓋區(qū)域不斷拓展，由東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、河北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)、西南西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，又拓展擴(kuò)充了黑龍江寒地井灌稻區(qū)、長(zhǎng)江流域稻谷小麥低質(zhì)低效區(qū)、黃淮海玉米大豆輪作區(qū)、新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)。下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部等部門，結(jié)合戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要、主要糧食品種供求狀況，以及國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢(shì)變化等情況，研究確定未來(lái)年度實(shí)施規(guī)模和試點(diǎn)區(qū)域。

二、關(guān)于加大對(duì)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)農(nóng)戶的補(bǔ)貼力度

 

為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與耕地輪作休耕制度試點(diǎn)積極性，我部會(huì)同財(cái)政部等部門，根據(jù)不同作物種植收益變化，合理測(cè)算試點(diǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民參與試點(diǎn)有賬算、不吃虧。在輪作上，注重比較效益。根據(jù)現(xiàn)有的單產(chǎn)水平和種植效益，輪作模式中的玉米大豆輪作，按照1︰3的效益平衡點(diǎn)來(lái)測(cè)算。其他輪作模式，根據(jù)上一年的收益情況，結(jié)合市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，每畝補(bǔ)助150元左右。在休耕上，注重收入保障。休耕試點(diǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以農(nóng)民種植收益不減為前提，大體上一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕，每畝補(bǔ)助500元左右；兩熟區(qū)的全年休耕，每畝補(bǔ)助800元左右，略高于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。針對(duì)去年下半年以來(lái)東北地區(qū)玉米市場(chǎng)價(jià)格走高、收益明顯好于大豆，影響農(nóng)戶種植大豆積極性的情況，我部將加強(qiáng)與財(cái)政部溝通，爭(zhēng)取適當(dāng)提高輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鼓勵(lì)地方根據(jù)中央撥付的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，按照“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理方式，統(tǒng)籌用好其他相關(guān)項(xiàng)目資金，因地制宜調(diào)整不同地區(qū)、不同作物間的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做到資金精準(zhǔn)發(fā)放、收益合理補(bǔ)償。

 

三、關(guān)于加大農(nóng)業(yè)科技投入

 

我部統(tǒng)籌利用現(xiàn)有項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入，提升耕地輪作休耕制度試點(diǎn)技術(shù)水平，確保耕地輪作休耕制度試點(diǎn)順利實(shí)施。一是開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)。在耕地輪作休耕制度試點(diǎn)實(shí)施的關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村部玉米、大豆、薯類、油料、小宗糧豆等專家指導(dǎo)組，分區(qū)域制定發(fā)布生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)派出工作組和專家指導(dǎo)組赴耕地輪作休耕制度試點(diǎn)任務(wù)重的區(qū)域開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高輪作休耕技術(shù)入戶到位率。二是開(kāi)展技術(shù)推廣。以綠色高質(zhì)行動(dòng)為抓手，在東北、黃淮海、西南地區(qū)等耕地輪作休耕制度試點(diǎn)區(qū)域，建立大豆、油料等作物綠色高質(zhì)示范基地，應(yīng)用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，推廣增產(chǎn)增效新技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套，擴(kuò)大輪作休耕技術(shù)示范效應(yīng)。三是開(kāi)展技術(shù)研發(fā)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為平臺(tái)，支持輪作休耕改種作物方面的專家，重點(diǎn)圍繞遺傳改良、栽培與土肥、病蟲(chóng)草害防控、機(jī)械化、加工、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，突破耕地輪作休耕制度試點(diǎn)技術(shù)瓶頸。下一步，我部將聚焦耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的科技需求，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，為耕地輪作休耕制度試點(diǎn)提供強(qiáng)有力的科技支撐。