破解農(nóng)村“空心化”問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將研究盤活鄉(xiāng)村土地資源

針對(duì)人大代表王凌提出的關(guān)于關(guān)注農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)商財(cái)政部，已從6個(gè)方面作了詳盡答復(fù)。

 

9月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)刊發(fā)的《對(duì)十三屆人大二次會(huì)議第1730號(hào)建議的答復(fù)》（以下簡稱《答復(fù)》）披露了上述內(nèi)容。該《答復(fù)》成文于9月20日。

 

《答復(fù)》稱，當(dāng)前，農(nóng)村人口大量外流，農(nóng)村“空心化”問題是制約鄉(xiāng)村振興的重要因素。人大代表王凌針對(duì)破解“空心化”問題提出的強(qiáng)化“三個(gè)支撐”、做好“三篇文章”建議，很有借鑒意義。

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《答復(fù)》中，從“強(qiáng)化規(guī)劃支撐”“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐”“強(qiáng)化服務(wù)支撐”“做好‘人’的文章”“做好‘地’的文章”“做好‘錢’的文章”6個(gè)方面予以闡釋，并披露了該部的下一步規(guī)劃。

 

譬如，關(guān)于強(qiáng)化規(guī)劃支撐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步將會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)《規(guī)劃》在村域?qū)用媛鋵?shí)落地，指導(dǎo)各地以縣為單位，加快編制或修編縣域村莊布局規(guī)劃，分類明確集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并四類村莊分類，引導(dǎo)村莊依規(guī)有序發(fā)展。

 

關(guān)于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署要求，大力培育植根于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益連接緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈盡可能留在縣鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。

 

關(guān)于強(qiáng)化服務(wù)支撐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步將以樹典型、抓創(chuàng)建、強(qiáng)示范、聚力量為工作抓手，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體制、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、提升鄉(xiāng)村治理能力，推進(jìn)建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)。

 

關(guān)于做好“人”的文章，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步將繼續(xù)大力推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，培育更多懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，引導(dǎo)更多有意愿的人留在農(nóng)村、扎根基層。

 

關(guān)于做好“地”的文章，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞代表提出放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)問題，會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)各地通過推進(jìn)宅基地改革試點(diǎn)工作，探索適度放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)。一方面，積極盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房資源。為解決農(nóng)村宅基地和農(nóng)房閑置浪費(fèi)的問題，開展農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，主要通過閑置宅基地復(fù)墾，利用閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿，開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押等方式盤活農(nóng)村房地資源，增加農(nóng)民收入。另一方面，開展宅基地“三權(quán)分置”探索。為適度放活宅基地使用權(quán)，試點(diǎn)地區(qū)按照2018年中央一號(hào)文件的要求，在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，探索宅基地使用權(quán)放活的有效形式。

 

《答復(fù)》提到，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和2019年中央一號(hào)文件精神，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革，在現(xiàn)有33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，再選擇一批縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，研究提出支持閑置宅基地和閑置農(nóng)房開發(fā)利用的政策措施，盤活鄉(xiāng)村土地資源，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

 

關(guān)于做好“錢”的文章方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步將繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，壯大集體經(jīng)濟(jì)組織；繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，不斷增強(qiáng)基層財(cái)力保障能力，更好支持地方推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。