專家觀點：闊步走上中國糧食安全之路

民為國基，谷為民命。糧食事關(guān)國運民生，糧食是的重要基礎(chǔ)。日前，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的糧食》白皮書，介紹中國糧食成就，充分展示糧食產(chǎn)業(yè)的美好未來，堅定提出糧食的政策主張。經(jīng)濟日報特邀地方糧食部門負責(zé)人、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者，就白皮書內(nèi)容與行業(yè)實踐相結(jié)合，暢談我國糧食發(fā)展——

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥：

白皮書宣言鏗鏘有力

新中國成立以來第二個糧食方面的白皮書最近發(fā)布了，我們向宣告：中國不僅在經(jīng)濟發(fā)展中靠自身力量養(yǎng)活了中國人，也把中國市場公平地向開放。新時代中國托起的糧食責(zé)任，不僅不以損害他國糧食為前提，而且與各國分享中國糧食經(jīng)驗，為全人類糧食貢獻中國智慧與中國方案。

1996年中國糧食問題的白皮書，從歷史視角論證了中國糧食領(lǐng)域的成就非凡，中國的糧食也絕不會損害他國或者地區(qū)的糧食。20多年過去了，中國糧食生產(chǎn)能力從5億噸以上提升到6.5億噸以上的水平，中國糧食保障能力穩(wěn)步提高。

20多年來，特別是2008年前后的糧食危機，中國雖然也曾出現(xiàn)過個別糧食品種等食物供求偏緊狀況，但并沒有到國際市場上搶糧，充分證明中國始終是全球糧食的積極貢獻者。立足國內(nèi)，確保糧食生產(chǎn)能力，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，把解決14億中國人吃飯問題始終擺在突出位置，端牢中國人飯碗，飯碗里主要裝中國糧食，這是新時代中國糧食堅定不移的立場。

20多年來，隨著全球糧食供求關(guān)系的變化，適度進口成為了新時代中國糧食戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來，我國構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局，適應(yīng)貿(mào)易組織規(guī)則要求，履行入世承諾和雙邊多邊農(nóng)業(yè)相關(guān)協(xié)議，不斷地有序開放糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場，讓更多有機會將農(nóng)產(chǎn)品出口到中國市場。

開放農(nóng)產(chǎn)品市場，開放農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，并不意味著中國將放棄一切農(nóng)業(yè)支持保護手段。中國一方面會適應(yīng)國際規(guī)則調(diào)整市場價格支持等的“黃箱”政策工具，保留的“黃箱”政策工具也會讓其支持力度符合相關(guān)雙邊和多邊約束規(guī)定；另一方面，積極推動新一輪貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)談判和農(nóng)業(yè)規(guī)則改革，切實解決現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)規(guī)則不合理不公平等問題。

中國宏觀經(jīng)濟研究院副所長、研究員姜長云：

五大發(fā)展理念貫穿始終

此次發(fā)布的《中國的糧食》白皮書，清晰顯示了繼1996年《中國的糧食問題》白皮書發(fā)布以來，中國推進糧食的重大進展。堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施糧食戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以讓中國特色糧食道路越走越穩(wěn)健、越走越寬廣。

創(chuàng)新是引領(lǐng)中國糧食高質(zhì)量發(fā)展的動力，是中國推動“糧食形勢持續(xù)向好”的基本經(jīng)驗之一。如中國在嚴(yán)守耕地保護紅線的基礎(chǔ)上，注重落實基本農(nóng)田特殊保護制度，推進建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，穩(wěn)步提升了糧食生產(chǎn)能力。

協(xié)調(diào)是建立糧食保障機制的內(nèi)生要求。推進糧食市場體系創(chuàng)新完善、健全完善宏觀調(diào)控、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等舉措與糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于統(tǒng)籌優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進糧食生產(chǎn)、加工、流通、儲備、應(yīng)急能力協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建糧食保障機制，也要求協(xié)調(diào)處理中央政府與地方政府、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)關(guān)系。

綠色應(yīng)成為建立糧食保障體系的普遍形態(tài)。黨的十八大以來，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，退耕還濕試點等，加快了糧食綠色發(fā)展。

開放助推中國特色糧食道路越走越寬。中國堅持“引進來”和“走出去”結(jié)合，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。在確保糧食前提下，主動與分享糧食資源和經(jīng)驗，積極參與糧食治理。

共享是推進中國糧食高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。黨的十八大以來，中國基本解決了農(nóng)村貧困人口“不愁吃”問題，成為上減貧人口最多的，重點貧困群體健康營養(yǎng)狀況明顯改善，貧困人口的民生福祉顯著增進。