農(nóng)民合作社壯大前提是規(guī)范

農(nóng)民合作社已成為鄉(xiāng)村資源要素、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，但其發(fā)展還面臨運(yùn)行不夠規(guī)范、與成員聯(lián)結(jié)不夠緊密的問題。合作社能否可持續(xù)發(fā)展，不能只靠補(bǔ)貼，最終要靠自己，由市場(chǎng)決定命運(yùn)。一方面，應(yīng)建立規(guī)范的合作制產(chǎn)權(quán)關(guān)系，讓合作的理念真正落地。另一方面，應(yīng)建立規(guī)范的治理體系，讓農(nóng)民真正成為合作社的主人

 

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門近日聯(lián)合印發(fā)文件，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)。文件提出，不得對(duì)新建農(nóng)民合作社的數(shù)量下指標(biāo)、定任務(wù)，同時(shí)開展“空殼社”專項(xiàng)清理。筆者認(rèn)為，這是農(nóng)民合作社發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變，合作社壯大的關(guān)鍵是改變重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量導(dǎo)向，規(guī)范是合作社發(fā)展的前提和生命。

 

截至今年7月底，依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)220.7萬(wàn)家，輻射帶動(dòng)了近一半的農(nóng)戶。不僅數(shù)量增加較快，產(chǎn)業(yè)類型也日趨多樣，合作內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，已成為鄉(xiāng)村資源要素、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。正是基于此，中央提出，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。

 

縱觀中外，農(nóng)民合作社的出現(xiàn)與市場(chǎng)化小農(nóng)群體的形成是并行的，農(nóng)民合作社就是為解決小農(nóng)戶進(jìn)入大市場(chǎng)的問題而生的。我國(guó)農(nóng)情是人多地少，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)超小規(guī)?；?。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在10畝以下的農(nóng)戶占8成?？梢姡瑥V大小農(nóng)戶尤其需要合作社。2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施，合作社發(fā)展步入快車道。2017年通過的民法總則，將農(nóng)民合作社界定為特別法人，合作社又迎來了新機(jī)遇。

 

不過，農(nóng)民合作社發(fā)展還面臨運(yùn)行不夠規(guī)范、與成員聯(lián)結(jié)不夠緊密的問題?，F(xiàn)實(shí)生活中，各種各樣的“空殼社”頗讓人頭疼：一些企業(yè)領(lǐng)辦的合作社，僅加掛了合作社的牌子，只為享受政策優(yōu)惠，套取補(bǔ)助資金，成了“掛牌社”；有的合作社以村組干部家庭成員湊人數(shù)而成，沒有實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)營(yíng)，成為“家族社”；有的合作社雖然把章程貼上了墻，也能看到成員名冊(cè)，但運(yùn)營(yíng)和分配往往是理事長(zhǎng)一人說了算，成了“一人社”。

 

近年來，中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社的金額實(shí)現(xiàn)了翻番。之所以支持和引導(dǎo)合作社發(fā)展，是因?yàn)槠涑蓡T主體是農(nóng)民，以服務(wù)成員為宗旨，扶持合作社就等于扶持了農(nóng)民，扶持了農(nóng)村。與資本導(dǎo)向的公司農(nóng)業(yè)不同在于，合作社是圍繞保障農(nóng)民利益開展經(jīng)營(yíng)，其扎根于所在農(nóng)村地區(qū)，為本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮作出了貢獻(xiàn)。

 

當(dāng)然，合作社能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不能只靠補(bǔ)貼，最終要靠自己，由市場(chǎng)決定命運(yùn)。過去是先發(fā)展再規(guī)范，成立合作社不設(shè)門檻，農(nóng)民入社不設(shè)門檻，目的是先引導(dǎo)發(fā)展?，F(xiàn)在的思路已經(jīng)作出調(diào)整，就是在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中提高，防止無(wú)序發(fā)展。因此，既要下力氣規(guī)范名不符實(shí)的“空殼社”，激發(fā)合作社自主發(fā)展活力，也要防止對(duì)合作社的非法行政干預(yù)和賦予過多社會(huì)功能。

 

一方面，應(yīng)建立規(guī)范的合作制產(chǎn)權(quán)關(guān)系，讓合作的理念真正落地。這要求農(nóng)民入社或現(xiàn)金認(rèn)購(gòu)股金或讓渡產(chǎn)品銷售權(quán)，以取得社員資格。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中力求實(shí)現(xiàn)農(nóng)資、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的統(tǒng)一。也要求合作社自身增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)特性，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)外追求盈利，對(duì)內(nèi)追求非盈利，才能真正體現(xiàn)合作精神，成為“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享”的利益共同體。

 

另一方面，應(yīng)建立規(guī)范的治理體系，讓農(nóng)民真正成為合作社的主人。合作社由農(nóng)民組成，合作社的運(yùn)營(yíng)是社員自己的事，不是理事長(zhǎng)個(gè)人或某個(gè)部門說了算。當(dāng)然，政府部門有責(zé)任引導(dǎo)、幫助合作社依法建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。合作社最終要建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度、完善的分配和監(jiān)督機(jī)制，使入社農(nóng)戶增強(qiáng)凝聚力。