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中央級文件聚焦農(nóng)業(yè):土地承包到期后再延長三十年

   2019-11-29 時代財經(jīng)5100
核心提示:11月26日,三份來自中央層面的文件均聚焦在農(nóng)業(yè)問題上,其中最受關(guān)注的是《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》(簡稱《意見》),提出第二輪土地承包到期后再延長三十年。

11月26日,三份來自中央層面的文件均聚焦在農(nóng)業(yè)問題上,其中最受關(guān)注的是《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》(簡稱《意見》),提出第二輪土地承包到期后再延長三十年。

 

截至2019年,中央一號文件已經(jīng)連續(xù)16年聚焦“三農(nóng)”工作,農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展問題自然成為了政策的關(guān)注重點。近年來,流轉(zhuǎn)模式的配套制度落實,合作社模式的清理與鼓勵措施、福利保障體系的進一步與城市體系整合等問題都有待進一步梳理。

 

在快速的發(fā)展中,作為有著數(shù)千年歷史的農(nóng)業(yè)大國,中國農(nóng)村的土地面臨著多個變與不變的問題。


“兩不變,一穩(wěn)定”

 

我國在今年1月1日實施新修改的《農(nóng)村土地承包法》,正式確立了土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的制度,明確了土地經(jīng)營權(quán)的相關(guān)登記制度,以及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的訂立和解除相關(guān)制度規(guī)定。

 

在11月26日,再次提及了土地承包制度,《意見》再次強調(diào)保持農(nóng)村土地(指承包耕地)承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。

 

前者是在土地權(quán)上的破舊立新、促進流轉(zhuǎn),后者則是承包制度的一脈相承。

 

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在28日的新聞發(fā)布會上解釋稱,兩者的關(guān)系可以簡單地表述,穩(wěn)定是為了更好地放活,放活是為了長久的穩(wěn)定。只有土地承包關(guān)系穩(wěn)定了,才能確保“三權(quán)分置”得以確立,并且穩(wěn)步實施。只有實行“三權(quán)分置”,放活土地經(jīng)營權(quán),承包關(guān)系才能保持長久穩(wěn)定,土地才能夠得到充分有效地利用。

 

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在27日接受時代財經(jīng)采訪時表示,如果說土地承包法的修改是把農(nóng)民和土地的關(guān)系維持“長久不變”,通過法律的形式固定,那么這次《意見》主要就是針對這個“長久不變”的確切含義以及如何實施,提出了明確的內(nèi)容。

 

《意見》明確了“兩不變,一穩(wěn)定”,即是保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包集體土地;保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。

 

我國的土地承包制度始于1978年,在往后相當長的一段時間內(nèi),政策仍然維持著農(nóng)民與土地的承包關(guān)系穩(wěn)定。然而在新的環(huán)境下,農(nóng)民如何使用土地、經(jīng)營土地卻發(fā)生了巨大的變化。

 

根據(jù)統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),2018年我國有接近6億的農(nóng)村人口,其中進城務工的農(nóng)民總量約為2.9億人,占比達到48.3%。

 

大量農(nóng)業(yè)人口的流失也直接造成農(nóng)業(yè)土地的閑置。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮曾指出,2018年我國農(nóng)村閑置的建設用地約4600萬畝,如果盤活70%用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,就可增加約3200萬畝用地供給;2018年,我國農(nóng)村“四荒地”約3.5億畝,如果盤活20%,又可以增加7000萬畝建設用地。

 

加快完善土地流轉(zhuǎn)之所以成為一系列的政策安排,天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所財務總監(jiān)王東認為,這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的趨勢。“土地流轉(zhuǎn)后形成一定規(guī)模才能機械化種植,提率;另一方面農(nóng)民外出務工比例很高,留在村里的大多是老年人,面臨無人種植的局面;再一個,單農(nóng)戶種植收益太低,遠遠不能滿足生活需求。”他在27日如是告訴時代財經(jīng)。

 

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“入場”

 

第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示,我國仍然保持了“大國小農(nóng)”的特征,小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%,小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。中國農(nóng)戶戶均耕地規(guī)模僅7.5畝,相當于歐盟的1/40,美國的1/400,不到日本和韓國的1/2。

 

然而,隨著農(nóng)民工的進城、小規(guī)模農(nóng)戶逐漸退場,規(guī)?;默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是否能就此乘機入主流轉(zhuǎn)之后的土地?

 

在今年4月,經(jīng)濟學家杜猛在接受采訪時談及,我國7.2%的農(nóng)業(yè)GDP不足以養(yǎng)活40%的(農(nóng)村)人口,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還大量依靠人力勞動的模式,離現(xiàn)代化還很遠。

 

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院更指出,在“十三五”時期,我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)外部環(huán)境更加錯綜復雜。在居民消費結(jié)構(gòu)升級的背景下,部分農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡的問題日益凸顯,在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場深度融合的背景下,我國農(nóng)業(yè)大而不強、多而不優(yōu)的問題更加突出。

 

王東供職的天津農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所主要的工作便是響應農(nóng)村土地三權(quán)分置改革的政策,從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。“目前的現(xiàn)狀是農(nóng)戶之間的線下自主流轉(zhuǎn),成規(guī)模的在線上通過我們平臺流轉(zhuǎn),主要采取的是委托流轉(zhuǎn)模式,即有意向流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶與村集體簽訂委托協(xié)議,由村集體以自己名義對外流轉(zhuǎn)。”

 

盡管現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)是一個趨勢,但王東表示,流轉(zhuǎn)之后的土地用來發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的比例并不算大,土地用途一般還是用于種植、養(yǎng)殖,還有部分為設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

 

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織數(shù)據(jù)顯示,中國耕地面積不足總量的10%,卻成功生產(chǎn)了全四分之一的糧食,然而伴隨著近年來耕地面積逐漸下降,農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能單靠產(chǎn)量取勝,而是需要轉(zhuǎn)向提升品質(zhì)的道路。

 

今年2月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門聯(lián)合印發(fā)《質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(簡稱《規(guī)劃》),明確未來一段時期實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的發(fā)展目標。《規(guī)劃》指出,要以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,大力推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化,加快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

 

但同時這也意味著更加大量的投入,例如冷鏈保鮮設施建設、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)的機械化等等。

 

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)院統(tǒng)計,2018年上半年,中國涉農(nóng)PE/VC投資金額共計97.05億元,投資項目數(shù)量共計56起,過半數(shù)的投資項目集中在食品制造和食品飲料領(lǐng)域,而智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)和服務的投資只有5項。

 

就在《意見》出臺的同一日,另外兩份涉農(nóng)的文件也同時出爐。其中,《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設的若干意見》提出,要以增加農(nóng)業(yè)科技服務有效供給目標,推進農(nóng)技推廣機構(gòu)服務創(chuàng)新。

 

科技部數(shù)據(jù)顯示,2018年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到58.3%。對此,科技部副部長徐南平表示,農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步。

 

此外,李國祥指出,農(nóng)民還可以利用社會化的服務來提高農(nóng)業(yè)的科技水平,但目前在市場上能夠提供這些專業(yè)化服務的公司在地方上仍處于一個發(fā)展較不均衡的狀態(tài),農(nóng)業(yè)科技也面臨著投入大、資金難度、勞動力的培訓等的挑戰(zhàn)。

 

在上述提及的《規(guī)劃》中亦指出,我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展仍要加強設施裝備和技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。 
 
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