中央級(jí)文件聚焦農(nóng)業(yè)：土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年

11月26日，三份來(lái)自中央層面的文件均聚焦在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上，其中最受關(guān)注的是《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。

 

截至2019年，中央一號(hào)文件已經(jīng)連續(xù)16年聚焦“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題自然成為了政策的關(guān)注重點(diǎn)。近年來(lái)，流轉(zhuǎn)模式的配套制度落實(shí)，合作社模式的清理與鼓勵(lì)措施、福利保障體系的進(jìn)一步與城市體系整合等問(wèn)題都有待進(jìn)一步梳理。

 

在快速的發(fā)展中，作為有著數(shù)千年歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)農(nóng)村的土地面臨著多個(gè)變與不變的問(wèn)題。

“兩不變，一穩(wěn)定”

 

我國(guó)在今年1月1日實(shí)施新修改的《農(nóng)村土地承包法》，正式確立了土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的制度，明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)登記制度，以及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的訂立和解除相關(guān)制度規(guī)定。

 

在11月26日，再次提及了土地承包制度，《意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)保持農(nóng)村土地（指承包耕地）承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

 

前者是在土地權(quán)上的破舊立新、促進(jìn)流轉(zhuǎn)，后者則是承包制度的一脈相承。

 

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在28日的新聞發(fā)布會(huì)上解釋稱，兩者的關(guān)系可以簡(jiǎn)單地表述，穩(wěn)定是為了更好地放活，放活是為了長(zhǎng)久的穩(wěn)定。只有土地承包關(guān)系穩(wěn)定了，才能確保“三權(quán)分置”得以確立，并且穩(wěn)步實(shí)施。只有實(shí)行“三權(quán)分置”，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包關(guān)系才能保持長(zhǎng)久穩(wěn)定，土地才能夠得到充分有效地利用。

 

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在27日接受時(shí)代財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，如果說(shuō)土地承包法的修改是把農(nóng)民和土地的關(guān)系維持“長(zhǎng)久不變”，通過(guò)法律的形式固定，那么這次《意見(jiàn)》主要就是針對(duì)這個(gè)“長(zhǎng)久不變”的確切含義以及如何實(shí)施，提出了明確的內(nèi)容。

 

《意見(jiàn)》明確了“兩不變，一穩(wěn)定”，即是保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(zhǎng)久不變；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包集體土地；保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。

 

我國(guó)的土地承包制度始于1978年，在往后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，政策仍然維持著農(nóng)民與土地的承包關(guān)系穩(wěn)定。然而在新的環(huán)境下，農(nóng)民如何使用土地、經(jīng)營(yíng)土地卻發(fā)生了巨大的變化。

 

根據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)有接近6億的農(nóng)村人口，其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民總量約為2.9億人，占比達(dá)到48.3%。

 

大量農(nóng)業(yè)人口的流失也直接造成農(nóng)業(yè)土地的閑置。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮曾指出，2018年我國(guó)農(nóng)村閑置的建設(shè)用地約4600萬(wàn)畝，如果盤活70%用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就可增加約3200萬(wàn)畝用地供給；2018年，我國(guó)農(nóng)村“四荒地”約3.5億畝，如果盤活20%，又可以增加7000萬(wàn)畝建設(shè)用地。

 

加快完善土地流轉(zhuǎn)之所以成為一系列的政策安排，天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所財(cái)務(wù)總監(jiān)王東認(rèn)為，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的趨勢(shì)。“土地流轉(zhuǎn)后形成一定規(guī)模才能機(jī)械化種植，提率；另一方面農(nóng)民外出務(wù)工比例很高，留在村里的大多是老年人，面臨無(wú)人種植的局面；再一個(gè)，單農(nóng)戶種植收益太低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生活需求。”他在27日如是告訴時(shí)代財(cái)經(jīng)。

 

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“入場(chǎng)”

 

第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)仍然保持了“大國(guó)小農(nóng)”的特征，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。中國(guó)農(nóng)戶戶均耕地規(guī)模僅7.5畝，相當(dāng)于歐盟的1/40，美國(guó)的1/400，不到日本和韓國(guó)的1/2。

 

然而，隨著農(nóng)民工的進(jìn)城、小規(guī)模農(nóng)戶逐漸退場(chǎng)，規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是否能就此乘機(jī)入主流轉(zhuǎn)之后的土地？

 

在今年4月，經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜猛在接受采訪時(shí)談及，我國(guó)7.2%的農(nóng)業(yè)GDP不足以養(yǎng)活40%的（農(nóng)村）人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還大量依靠人力勞動(dòng)的模式，離現(xiàn)代化還很遠(yuǎn)。

 

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院更指出，在“十三五”時(shí)期，我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)外部環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的背景下，部分農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題日益凸顯，在國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)深度融合的背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問(wèn)題更加突出。

 

王東供職的天津農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所主要的工作便是響應(yīng)農(nóng)村土地三權(quán)分置改革的政策，從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。“目前的現(xiàn)狀是農(nóng)戶之間的線下自主流轉(zhuǎn)，成規(guī)模的在線上通過(guò)我們平臺(tái)流轉(zhuǎn)，主要采取的是委托流轉(zhuǎn)模式，即有意向流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶與村集體簽訂委托協(xié)議，由村集體以自己名義對(duì)外流轉(zhuǎn)。”

 

盡管現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)是一個(gè)趨勢(shì)，但王東表示，流轉(zhuǎn)之后的土地用來(lái)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的比例并不算大，土地用途一般還是用于種植、養(yǎng)殖，還有部分為設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

 

聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)耕地面積不足總量的10%，卻成功生產(chǎn)了全四分之一的糧食，然而伴隨著近年來(lái)耕地面積逐漸下降，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能單靠產(chǎn)量取勝，而是需要轉(zhuǎn)向提升品質(zhì)的道路。

 

今年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門聯(lián)合印發(fā)《質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確未來(lái)一段時(shí)期實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)?！兑?guī)劃》指出，要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

 

但同時(shí)這也意味著更加大量的投入，例如冷鏈保鮮設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)的機(jī)械化等等。

 

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)院統(tǒng)計(jì)，2018年上半年，中國(guó)涉農(nóng)PE/VC投資金額共計(jì)97.05億元，投資項(xiàng)目數(shù)量共計(jì)56起，過(guò)半數(shù)的投資項(xiàng)目集中在食品制造和食品飲料領(lǐng)域，而智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)和服務(wù)的投資只有5項(xiàng)。

 

就在《意見(jiàn)》出臺(tái)的同一日，另外兩份涉農(nóng)的文件也同時(shí)出爐。其中，《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出，要以增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新。

 

科技部數(shù)據(jù)顯示，2018年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%。對(duì)此，科技部副部長(zhǎng)徐南平表示，農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。

 

此外，李國(guó)祥指出，農(nóng)民還可以利用社會(huì)化的服務(wù)來(lái)提高農(nóng)業(yè)的科技水平，但目前在市場(chǎng)上能夠提供這些專業(yè)化服務(wù)的公司在地方上仍處于一個(gè)發(fā)展較不均衡的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)科技也面臨著投入大、資金難度、勞動(dòng)力的培訓(xùn)等的挑戰(zhàn)。

 

在上述提及的《規(guī)劃》中亦指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展仍要加強(qiáng)設(shè)施裝備和技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。