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以農業(yè)服務規(guī)模化提升產業(yè)競爭力

   2019-12-04 經濟日報5940
核心提示:隨著我國農業(yè)結構變革和經營方式變化,農業(yè)服務規(guī)?;男鸩斤@現(xiàn),我國農業(yè)通過形成服務的規(guī)模經濟提升產業(yè)競爭力的路徑也越來越清晰。

隨著我國農業(yè)結構變革和經營方式變化,農業(yè)服務規(guī)?;男鸩斤@現(xiàn),我國農業(yè)通過形成服務的規(guī)模經濟提升產業(yè)競爭力的路徑也越來越清晰。一方面,我國農戶家庭內部勞動分工細化,對農業(yè)生產各環(huán)節(jié)服務的需求上升;另一方面,農業(yè)生產的組織等方面也發(fā)生了變化,出現(xiàn)大量新型農業(yè)經營主體,這對農業(yè)服務規(guī)模化經營提出了新要求。在此背景下,深入分析農業(yè)服務規(guī)模化經營現(xiàn)狀和存在的問題,就農業(yè)生產的關鍵環(huán)節(jié)發(fā)力,以挖掘新型農業(yè)服務組織潛力為重點,推進農業(yè)服務規(guī)?;l(fā)展,更好實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接,具有重要意義。

 

農業(yè)服務規(guī)?;鸩斤@現(xiàn)

 

改革開放以來,我國大力發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營,其核心內容就是通過推進農村土地流轉集中,改善農業(yè)經營的規(guī)模經濟效益。但從各地的實踐看,由于農村土地流轉市場發(fā)育相對滯后,以農村土地流轉推動土地規(guī)模經營,進而提高農業(yè)規(guī)模經濟效益的進展和績效相對有限。

 

近年來,我國農業(yè)結構變革和經營方式發(fā)生變化,這為推進我國農業(yè)服務規(guī)?;洜I更好發(fā)展提供了良好條件,農業(yè)服務規(guī)?;男_始顯現(xiàn)。當前,我國農業(yè)通過發(fā)展服務的規(guī)模經濟來提升產業(yè)競爭力的路徑愈發(fā)清晰,推進農業(yè)服務規(guī)?;洜I已逐漸成為我國農業(yè)適度規(guī)模經營的重要發(fā)展方向。

 

一是農業(yè)生產性服務組織多元化趨勢明顯。根據農業(yè)農村部對農業(yè)社會化服務體系發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)測分析,我國農業(yè)服務組織多元化趨勢明顯,目前我國縣鄉(xiāng)兩級的農業(yè)公益性服務組織涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、農機和農經管理等多種服務機構,農業(yè)經營性服務組織尤其是專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)及各類農產品市場和信息化服務平臺等新型農業(yè)經營主體不斷發(fā)展壯大。這些主體兼具生產和服務的雙重功能,既是服務的需求者,又是服務的提供者,能夠準確、及時、有效、地為農戶提供多種農業(yè)生產性服務。

 

二是經營服務內容向全產業(yè)鏈延伸。隨著農業(yè)生產各環(huán)節(jié)的勞動分工不斷深化,各個環(huán)節(jié)的專業(yè)化程度和服務市場化水平也不斷提升,各類主體提供農業(yè)產前、產中、產后等全產業(yè)鏈相關作業(yè)環(huán)節(jié)的服務內容均得到了充分的拓展和有效的分工。根據樣本數據顯示,新型農業(yè)經營主體能夠且已經提供農資服務、技術服務、銷售服務、信息服務的比例均可達50%以上。

 

三是經營服務方式多樣化。根據各省份開展農業(yè)生產全程社會化服務試點的情況,我國已經基本形成了農業(yè)生產托管、產業(yè)聯(lián)合體、聯(lián)耕聯(lián)種等直接面向農戶和農業(yè)生產的多種有效形式,對更好推進服務規(guī)?;洜I發(fā)揮了重要的作用。


制約農業(yè)服務規(guī)?;l(fā)展的主要因素

 

在推進農業(yè)服務規(guī)?;洜I進程中,農地規(guī)模小、細碎化程度高,小農戶仍是農業(yè)經營的主體,以及服務供給不足等一系列問題,限制了農業(yè)服務規(guī)?;б娴某浞旨ぐl(fā)。

 

一方面,受限于未集中連片的耕地,服務規(guī)?;孰y以有效提升?!蛾P于大力推進農業(yè)生產托管的指導意見》提出,規(guī)?;r業(yè)生產托管是服務規(guī)模經營的主要形式,耕地集中連片是發(fā)展規(guī)?;r業(yè)生產托管的前提條件。從實踐上看,我國耕地流轉在經營權的流轉上相對容易,但難以形成耕地的自然連片,其背后涉及眾多經營個體、組織的協(xié)調和合作,不僅需要解決權屬問題,還需要解決組織問題。目前,尚缺少服務組織來打破耕地分割的局面,亦難以將部分生產和經營環(huán)節(jié)外包來實現(xiàn)分工化、專業(yè)化和組織化,難以進一步實現(xiàn)“化零為整”的服務規(guī)?;б妗?/p>

 

另一方面,大部分農業(yè)經營服務組織的運營機制尚不完善。從農業(yè)經營主體數據看,農戶仍是我國農業(yè)耕地經營的主要主體,我國有2.6億多農戶,其中承包戶為2.3億戶,專業(yè)合作社及企業(yè)等其他主體所占比重保持穩(wěn)定增加,這對完善農業(yè)經營服務支撐體系提出新的要求和挑戰(zhàn)。調研發(fā)現(xiàn),由于土地集約化規(guī)模發(fā)展和新型農業(yè)經營主體迅速增長,催生了一體化農業(yè)社會化服務的需求,原有的農技站、村組集體經濟組織等基層公益服務組織已不能滿足新的需求。但從實際發(fā)展情況看,新生力量在職能上尚缺乏統(tǒng)籌協(xié)調機制,在運營機制上缺乏制度規(guī)范,導致不同服務主體間服務銜接不順暢,服務資源缺乏統(tǒng)一整合。從服務供給角度看,技術服務、農資服務、農機服務的比例可達到50%以上,但作業(yè)服務、質量服務、物流服務、品牌服務等方面的供給比例僅在20%左右。

 

與此同時,農業(yè)服務資源缺乏統(tǒng)一整合,難以滿足多元化需求。在農業(yè)資源稟賦約束下,我國農業(yè)經營規(guī)模發(fā)展呈現(xiàn)出經營主體多元化、經營方式企業(yè)化的趨勢,不同經營主體對農業(yè)服務需求日益多元。調研發(fā)現(xiàn),目前農業(yè)生產性服務水平參差不齊,仍以傳統(tǒng)服務如農資供應和農產品運輸銷售等內容為主,而加工、儲藏、信息化等其他服務供給不足。另外,隨著新型農業(yè)經營主體數量和規(guī)模增大,在產業(yè)規(guī)劃、產品品牌設計營銷、市場信息等方面衍生出新的需求,針對此類新需求尚缺乏可持續(xù)、資源節(jié)約的供給服務。

 

此外,農業(yè)設施用地、倉儲、曬場、烘干設施等方面的難題,亦隨著新型農業(yè)生產經營主體大量出現(xiàn)而愈發(fā)凸顯,加之擴大規(guī)模時機械設備、農田水利設施等所需投入巨大,經營性服務組織的積極性難以調動,服務供給不足、服務覆蓋面較窄等問題依然突出,遠不能滿足農戶對社會化服務的需求。

 

多方面推動農業(yè)服務規(guī)模化經營

 

我國農業(yè)服務規(guī)?;洜I的發(fā)展?jié)摿薮?,能夠有效解決一家一戶辦不了、辦不好以及能辦但效率較低的生產經營環(huán)節(jié)問題,是把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道的重要方向和著力點。具體來看,可從以下三個方面發(fā)力:

 

一是探索土地規(guī)?;c服務規(guī)?;瘏f(xié)調發(fā)展機制。以土地托管和聯(lián)耕聯(lián)種為代表的農業(yè)服務規(guī)?;瘜嵺`,能夠較好發(fā)揮小農戶經營和服務規(guī)?;母髯詢?yōu)勢,是推動農業(yè)現(xiàn)代化的有益探索。進一步充分發(fā)揮服務規(guī)?;膬?yōu)勢,就要探索土地規(guī)?;c服務規(guī)?;瘏f(xié)調發(fā)展機制,對農業(yè)關鍵生產環(huán)節(jié)進行整合,使小農戶土地在各自區(qū)域內實現(xiàn)土地集中連片,為逐步有序推進農業(yè)服務規(guī)模化經營打好基礎。

 

二是以通過轉型和改造傳統(tǒng)農業(yè)服務組織、挖掘新型農業(yè)服務組織潛力為重點,整合資源,提高服務效率。從農業(yè)服務規(guī)?;洜I試點省份的成功經驗看,一些地方著眼農業(yè)生產方式和組織方式變化,在拓展服務領域、覆蓋全產業(yè)鏈服務范圍等方面,通過轉型和改造傳統(tǒng)農業(yè)服務組織,主動對接農民的需求、適應市場變化,形成了“三農服務站”“農技綜合服務站”等多種服務模式;通過挖掘新型農業(yè)服務組織潛力,不斷豐富服務內容、創(chuàng)新服務方式、提升服務水平,促進了合作社、龍頭企業(yè)、涉農市場等多元化主體加快發(fā)展。因此,為了更好發(fā)揮農業(yè)服務規(guī)?;膬?yōu)勢,應基于農業(yè)服務規(guī)?;念愋秃蛯哟危Y合農業(yè)服務組織發(fā)展的新趨勢,整合資源,加快優(yōu)化不同類型主體間聯(lián)合和協(xié)作,促進農業(yè)服務供求有機銜接,提高服務效率。

 

三是夯實推進農業(yè)服務規(guī)?;l(fā)展的政策基礎。一方面,要繼續(xù)加強新型農業(yè)經營服務組織的服務能力建設,繼續(xù)加大對農業(yè)作業(yè)服務、質量服務、物流服務、品牌服務的投入力度;另一方面,要進一步強化農業(yè)生產經營單項服務,大力發(fā)展加工、儲藏、信息化等服務,特別是發(fā)展新型農業(yè)經營主體衍生出的新服務需求,整合各部門的相關資源,形成可持續(xù)、資源節(jié)約的服務供給模式,不斷夯實推進農業(yè)服務規(guī)?;l(fā)展的政策基礎。

 

(作者單位:國務院發(fā)展研究中心信息中心) 
 
 
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