補短板 強弱項 促協(xié)調 農機化轉型升級加快推進

 

2019年，農業(yè)農村部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以推動《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)﹝2018﹞42號）落實落地為主線，以推進農機化向全程高質發(fā)展為方向，著力“補短板、強弱項、促協(xié)調”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強有力機械化支撐。農作物耕種收綜合機械化率超過70%，提前一年實現“十三五”目標。

 

推進主要農作物生產機械化著力在全程機械化上補短板

 

當前，小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化率均已超過80%，基本實現機械化。2019年，農業(yè)農村部在持續(xù)鞏固提升小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化水平基礎上，以全程機械化示范縣創(chuàng)建為載體,以突破薄弱環(huán)節(jié)為切入點,以發(fā)展全程機械化裝備為支撐,以農機社會化服務為途徑,重點解決包括三大糧食作物在內的九類主要農作物環(huán)節(jié)間和作物間機械化發(fā)展不平衡問題，加快補齊全程機械化生產五個方面的短板。通過舉辦全程機械化系列現場推進會，加大新技術新裝備示范推廣力度，推動補齊雙季稻區(qū)栽植、玉米籽粒直收、長江流域油菜種收以及馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗收獲等農作物機械化上的短板；持續(xù)實施主要農作物生產全程機械化推進行動，新創(chuàng)建151個基本實現全程機械化示范縣，加快補齊植保、產地烘干、秸稈處理等作業(yè)環(huán)節(jié)上的短板，并努力做到與耕種收環(huán)節(jié)機械化協(xié)調配套；組織科研單位和地方農機化系統(tǒng)，制定發(fā)布了9個主要農作物品種選育宜機化指引，初步構建作物品種、農藝、裝備技術、經營規(guī)模相融相適的機械化生產技術體系，著力補上作物品種宜機化方面的短板；制定發(fā)布了27個糧棉油糖作物全程機械化生產模式，提出明確的技術要求、機具配置方案和區(qū)域成功案例，通過集成農機農藝技術形成較為完備的機械化工藝流程和裝備體系，推動全程機械化生產標準化、規(guī)模化、精細化和科學化，著力補上農機運用粗放的短板；遴選推介首批70個“全程機械化+綜合農事服務中心”典型案例，引導農機社會化服務促進小農戶發(fā)展現代農業(yè)，著力補上小農戶與現代農業(yè)銜接的短板。通過一年的努力，農機裝備結構持續(xù)改善，作業(yè)效率加速提升，農業(yè)機械在集成技術、節(jié)本增效、推動規(guī)模經營方面的重要作用充分顯現，強力支撐了糧棉油塘等主要農產品的有效供給。

推進畜牧業(yè)等產業(yè)機械化著力在機械化上強弱項

 

從產業(yè)領域情況看，當前我國種植業(yè)機械化水平較高，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)和農產品初加工業(yè)機械化水平較低，這些領域長期以來是機械化發(fā)展的弱項，特別是產業(yè)比重較大的畜牧業(yè)，其養(yǎng)殖機械化率僅為33%，不到主要農作物機械化率的一半。2019年，農業(yè)農村部聯(lián)合地方農業(yè)農村部門以推進畜牧業(yè)機械化為重點，深入開展畜牧裝備需求調查，加快試驗鑒定進度，擴展補貼范圍，加大補貼支持力度，支持畜牧機械加快推廣應用，在機械化補弱項上邁出堅定步伐。廣泛開展機械裝備需求調查，提出了飼喂、糞污處理、畜禽產品采集加工、飼料加工等4類畜牧機械數量和性能需求；加快試驗鑒定步伐，制定了15項新的畜牧機械推廣鑒定大綱，畜牧機械產品鑒定大綱達到45項，基本涵蓋了畜牧業(yè)生產全過程的裝備種類；充分發(fā)揮財政資金的引導作用，以實施農機購置補貼政策為抓手，圍繞畜禽糞污資源化利用、生豬生產等畜牧裝備需求，對生豬生產所需的自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等裝備實行應補盡補，全年使用中央資金1.8億元補貼相關機具7.6萬臺套；布局建立了“設施農業(yè)學科群”重點實驗室，建設了生豬、蛋雞、牧草全程機械化科學實驗基地，組建“畜禽養(yǎng)殖工程專業(yè)組”“秸稈處理和飼草料機械化專業(yè)組”等科技專家團隊，初步構建了畜牧機械科研和推廣應用體系；在農機裝備有效供給上，組織調查發(fā)布畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖等9類優(yōu)勢特色農產品機具裝備需求目錄，引導企業(yè)研發(fā)生產農民急用、適銷對路的農機產品，破解特色產業(yè)“無機可用”“無好機用”難題。目前，我國畜牧機械保有量達到780.95萬臺，六大主要畜種規(guī)模養(yǎng)殖裝備保有量原值超過2585億元，約占農業(yè)機械原值的27.5%。

 

推進丘陵山區(qū)機械化著力在區(qū)域發(fā)展上促協(xié)調

 

我國丘陵山區(qū)耕地面積占比超過30%，但農機化水平僅為的一半左右，是農機化發(fā)展的難點。2019年，農業(yè)農村部將適應機械化作業(yè)作為耕作制度變革、農田基本建設等工作的重要目標，支持丘陵山區(qū)開展農田“宜機化”改造，擴展大中型農機運用空間，持續(xù)改善農機作業(yè)基礎條件，丘陵山區(qū)機械化發(fā)展持續(xù)向好。圍繞加快推進丘陵山區(qū)機械化問題，組織大規(guī)模農機化發(fā)展專題調研，匯集整理13個典型丘陵山區(qū)省份的情況問題，組成多個調研組分赴重慶、云南、貴州等7省（區(qū)市）實地調研，找準問題癥結，形成初步對策辦法；印發(fā)《丘陵山區(qū)農田宜機化改造工作指引（試行）》，明確丘陵山區(qū)農田宜機化改造工作目標、地塊選取原則、重點改造內容、整治標準、改造流程以及組織實施等要求；將土地平整、機耕道建設等作為農田建設補助資金重要建設內容；研究制訂丘陵山區(qū)優(yōu)勢特色農產品生產機械化技術及裝備需求目錄，引導企業(yè)和科研院所積極研發(fā)推廣適用于丘陵山區(qū)的農機裝備和技術；大力發(fā)展農機社會化服務，促進丘陵山區(qū)農業(yè)生產方式向集約化、規(guī)模化轉變；進一步提升農機購置補貼等重大政策在丘陵山區(qū)實施的力度和效果，積極探索創(chuàng)設農機作業(yè)補貼、農機化技術推廣等扶持政策，農業(yè)物質技術裝備水平和農業(yè)機械化水平得到了大幅提高，有力支撐了丘陵山區(qū)現代農業(yè)建設、產業(yè)扶貧和農民增收致富。預計2019年丘陵山區(qū)農作物耕種收綜合機械化率將超過48%，比上年提高1個百分點以上。

 

推動工作機制與政策創(chuàng)新著力在夯實基礎上見成效

 

適應新時期農機化工作新形勢新要求，2019年，農業(yè)農村部著重在構建工作機制、創(chuàng)新政策制度等方面雙向發(fā)力，進一步夯實農機化轉型升級基礎。聯(lián)合工業(yè)和信息化部牽頭建立了16個部門組成的農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制，印發(fā)《農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制工作制度》，創(chuàng)新農機化工作格局，合力推動完成農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級重點任務；印發(fā)農業(yè)農村部《關于加快推進農業(yè)機械化轉型升級的通知》，明確農業(yè)農村系統(tǒng)10方面的重點工作，引導各地明確工作重點和主攻方向，30個省級政府出臺具體實施意見；創(chuàng)新實施農機購置補貼等重大政策項目，支持江西等6省（市）開展設施農業(yè)標準化骨架大棚補貼試點，提高大棚建設標準化宜機化水平。在25個省份部署38種農機創(chuàng)新產品補貼試點，在20個省份開展植保無人飛機規(guī)范應用試點，加快新機具新技術推廣應用；在北京等4省市開展購置補貼、貸款貼息、融資租賃、承租補助、作業(yè)補貼相銜接的試點工作，創(chuàng)新完善資金使用和監(jiān)管方式；積極推進農業(yè)機械化“放管服”改革，實行企業(yè)參與購置補貼的機具信息網上報送和購機者使用手機APP申請補貼，提升農民和企業(yè)參與政策實施便利度；實施新的農機試驗鑒定辦法，優(yōu)化鑒定內容，暢通新產品鑒定渠道，提高鑒定效率，減輕企業(yè)負擔；在自由貿易試驗區(qū)開展農機駕駛培訓機構“證照分離”改革試點，落實國務院取消“維修技術合格證書”的決定，積極推進農機監(jiān)理綜合執(zhí)法改革。據統(tǒng)計，2019年使用中央購機補貼資金180多億元推進農業(yè)機械化發(fā)展，185萬農戶共購置機具210多萬臺（套），進一步夯實農業(yè)各產業(yè)農機裝備基礎，為加快推進農業(yè)農村現代化作出了新貢獻。