推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司辛晨華

日前，在由中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會主辦的“2019年農(nóng)機(jī)工業(yè)工作會議”上，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司辛晨華處長做了關(guān)于《推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展》的報告，介紹了工業(yè)和信息化部在推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展方面所做的工作。以下內(nèi)容根據(jù)錄音整理。

農(nóng)機(jī)裝備作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展的裝備基礎(chǔ)，在新時期要更好的發(fā)揮支撐作用。在此簡單介紹一下工業(yè)和信息化部在推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展方面的工作情況。

六十年前，毛澤東主席提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”的論斷，從此我國走上了探索農(nóng)業(yè)機(jī)械化的道路。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國農(nóng)機(jī)裝備制造水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的總動力也持續(xù)增長，裝備研發(fā)制造體系也逐步建立，我國也成為農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)大國和使用大國。近年來，習(xí)近平總書記多次作出重要批示，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備，加快提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的水平。中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件和政府工作報告也多次對農(nóng)機(jī)裝備的發(fā)展提出了明確的要求。2018年12月，國務(wù)院印發(fā)了42號文，為新時期農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級提出了明確要求。今年3月，國務(wù)院在湖北襄陽召開了春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級工作會，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級做了部署。

推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，近年來，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化政策支持力度，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一、完善政策頂層設(shè)計

2018年12月，國務(wù)院印發(fā)42號文，提出新時期農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展的新思路、新舉措。今年7月，為貫徹落實這個意見，工業(yè)和信息化部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立了十四個部門參加的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，并組織召開了次全體成員會議，審議通過了部門的任務(wù)分工和2019年工作計劃，形成了協(xié)同配合聯(lián)動推進(jìn)的長效機(jī)制。

二、強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)

引導(dǎo)地方加大創(chuàng)新投入、培育專精特農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)，啟動面向農(nóng)機(jī)裝備檢測的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺的建設(shè)；支持山東、河南等地籌建以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向的省級農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心。經(jīng)組織考評，2019年5月，河南省農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心升級為農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心，初步構(gòu)建起以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系，協(xié)同產(chǎn)學(xué)研推用，加強(qiáng)智能農(nóng)機(jī)控制芯片等基礎(chǔ)前沿關(guān)鍵共性技術(shù)研究；推進(jìn)江蘇大學(xué)和中國一拖等重點企業(yè)合作，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)裝備的專業(yè)使用人才。

三、開展無人農(nóng)機(jī)實驗

2018年會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動建立了由農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、電子信息等行業(yè)參與的農(nóng)業(yè)無人系統(tǒng)聯(lián)盟，并在江蘇、黑龍江等地開展了兩輪農(nóng)業(yè)全程無人作業(yè)實驗。2019年7月，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，支持內(nèi)蒙、浙江、山東、河南、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、新疆等十個地區(qū)根據(jù)地形、土質(zhì)、作物特點開展馬鈴薯、甘蔗、棉花、油菜、花生、大豆等作物的無人作業(yè)實驗，推動智慧農(nóng)業(yè)的示范應(yīng)用，引導(dǎo)智能農(nóng)機(jī)裝備加快發(fā)展。

四、強(qiáng)化政策統(tǒng)籌支持

統(tǒng)籌強(qiáng)基工程、智能制造，首臺（套）保險補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)有的政策資源，傾斜支持農(nóng)機(jī)裝備整機(jī)、關(guān)鍵零部件的發(fā)展。2015年以來，在農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域，支持智能制造新模式應(yīng)用12項，智能制造新模式5項，標(biāo)準(zhǔn)化1項，智能制造試點示范2項；利用工業(yè)強(qiáng)基等現(xiàn)有的政策渠道，引導(dǎo)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合開展甘蔗收獲機(jī)、采棉機(jī)和大馬力無人駕駛拖拉機(jī)等整機(jī)裝備，大型收獲機(jī)機(jī)械液壓系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)、液壓機(jī)械無極變速器、打捆機(jī)打結(jié)器等基礎(chǔ)零部件的攻關(guān)和工程化應(yīng)用；會同財政部、海關(guān)總署、保監(jiān)會等部門，共同實施了首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制和重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收的優(yōu)惠政策，支持大型高端農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展。下一步，我們將于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹42號文和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級工作會議的要求和部署，聚焦部分作物品種和部分地區(qū)缺乏適用農(nóng)機(jī)的問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，推動農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展。

重點主要抓三方面工作

一、提升農(nóng)機(jī)裝備的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力

（一）聚焦基礎(chǔ)共性技術(shù)，抓研發(fā)。健全部門聯(lián)動，覆蓋關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，打造開放、協(xié)調(diào)、的農(nóng)機(jī)裝備共同技術(shù)研發(fā)平臺，編制農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)路線圖，引導(dǎo)各方資源聚焦發(fā)力。

（二）聚焦關(guān)鍵產(chǎn)品的短板，抓攻關(guān)。用好揭榜掛帥的模式，鼓勵掛帥企業(yè)牽頭構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用的聯(lián)合體協(xié)同攻關(guān)，加快突破甘蔗收獲機(jī)、秸稈收獲機(jī)、采棉機(jī)、液壓翻轉(zhuǎn)犁等重點農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需的農(nóng)機(jī)裝備。

（三）聚焦智能農(nóng)機(jī)，抓試點。會同有關(guān)部門繼續(xù)支持基于北斗系統(tǒng)的智能農(nóng)機(jī)發(fā)展，支持有條件的地方根據(jù)地形、土質(zhì)、作物特點建立實驗基地，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)全程無人作業(yè)試驗范圍，推動智能農(nóng)機(jī)和智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)融合發(fā)展。

二、提升農(nóng)機(jī)裝備有效供給

（一）在推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動上下功夫。鼓勵農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)深度對接、主配牽手，構(gòu)建成本共擔(dān)、利益共享的合作模式；攻克基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、電子軟件等卡脖子問題；支持農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，加快發(fā)展服務(wù)型制造。

（二）在推進(jìn)布局優(yōu)化上下功夫。圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，培育特色農(nóng)機(jī)裝備的產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展適宜丘陵山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)機(jī)裝備；支持大型企業(yè)由單機(jī)制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變，中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展格局；鼓勵汽車、工程機(jī)械、電子信息等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)參與農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)、生產(chǎn)。

（三）在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對外開放上下功夫。探索構(gòu)建的開放格局，在技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場開拓、人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)國際合作。

三、提升農(nóng)機(jī)裝備的質(zhì)量管控能力

針對當(dāng)前國產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備性能不穩(wěn)定、無機(jī)好用等問題，著力抓好以下幾個方面。

（一）注重完善現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，實現(xiàn)動力機(jī)械和配套農(nóng)機(jī)具、主機(jī)與配件的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化生產(chǎn)，加快智能農(nóng)機(jī)、綠色農(nóng)機(jī)等標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（二）注重完善農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展機(jī)制。支持企業(yè)加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，探索建立企業(yè)+合作社+基地的合作新模式。根據(jù)用戶需求，研發(fā)先進(jìn)適銷的產(chǎn)品，開展高端農(nóng)機(jī)裝備工程化驗證，提升質(zhì)量一致性、穩(wěn)定性和可靠性。

（三）注重完善質(zhì)量管控體系。支持制造企業(yè)加快智能化改造，推動現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備智能工廠建設(shè)。同時，支持協(xié)會開展行業(yè)、企業(yè)誠信自律和質(zhì)量提升行動，抵制制售假冒偽劣認(rèn)證行為，不斷提升農(nóng)機(jī)裝備的行業(yè)制造水平和質(zhì)量管控能力。