面對(duì)疫情如何做好春耕備耕？

本期嘉賓

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)作制度重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授、中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)耕作制度分會(huì)理事長(zhǎng)陳阜

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)王亞華

貴州城市經(jīng)濟(jì)研究所研究員、貴陽(yáng)學(xué)院教授黃臻

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所副研究員周振亞

1.做好春耕備耕脫貧攻堅(jiān)才能穩(wěn)固

記者觀察

當(dāng)前，春耕備耕已從南到北陸續(xù)啟動(dòng)。在產(chǎn)糧大縣安徽霍邱，為減少疫情期間農(nóng)民聚集流動(dòng)，當(dāng)?shù)亟M建了400多支專業(yè)化服務(wù)隊(duì)，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。

光明智庫(kù)：2020年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。疫情影響下，今年的春耕形勢(shì)有何不同，面臨著哪些新挑戰(zhàn)？

陳阜：受新冠肺炎疫情影響，今年的春耕備耕工作確實(shí)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須得到高度重視。從2月到4月，我國(guó)從南到北陸續(xù)進(jìn)入緊張的春耕備耕時(shí)期，主要包括兩個(gè)方面的任務(wù)：一是保質(zhì)保量完成春播，涉及的主要作物包括早稻、春玉米、棉花、春油菜、蔬菜等；二是確保做好越冬作物的春季管理，及時(shí)灌溉、追肥、除草、病蟲害防治等，涉及的主要作物包括冬小麥、冬油菜、蔬菜、果樹等。

目前最緊迫的是確保華南和長(zhǎng)江中下游地區(qū)的早稻及雙季稻種植規(guī)模。水稻是我國(guó)大口糧作物，其種植規(guī)模和產(chǎn)量是我國(guó)糧食的基礎(chǔ)支撐，穩(wěn)定早稻種植面積意義重大。其次，是冬小麥的春季田間管理問(wèn)題。各地冬小麥陸續(xù)進(jìn)入起身拔節(jié)期，正是加強(qiáng)田間管理、促進(jìn)苗情轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)南北方小麥產(chǎn)區(qū)的氣候特點(diǎn)、土壤墑情、小麥苗情差異較大，需要根據(jù)各地情況，在水肥管理、病蟲草害防治、氣象災(zāi)害預(yù)防等方面采取及時(shí)到位的措施。

王亞華：疫情發(fā)生以來(lái)，部分農(nóng)村地區(qū)為了疫情防控實(shí)行封路封村，這讓春耕面臨農(nóng)資供應(yīng)、物流配送等方面的困難。短期內(nèi)，部分農(nóng)業(yè)主體農(nóng)產(chǎn)品滯銷、收入減少，出現(xiàn)流動(dòng)性短缺難題。與此同時(shí)，勞動(dòng)力供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供應(yīng)存在障礙，“用工貴、用工難”問(wèn)題將影響一批規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體正常開展農(nóng)事活動(dòng)。從中長(zhǎng)期看，疫情引發(fā)生產(chǎn)成本整體上升，后市農(nóng)資價(jià)格可能上漲，進(jìn)一步影響農(nóng)事活動(dòng)。

我國(guó)是14億人口的大國(guó)，糧食供應(yīng)關(guān)系社會(huì)民生，確保糧食始終是治國(guó)理政的頭等大事。抓好春耕備耕直接關(guān)系到夏糧豐收和各類農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)，進(jìn)而關(guān)系到全年糧食豐收。

從全球視角來(lái)看，貿(mào)易是補(bǔ)充糧食供應(yīng)的主要途徑。當(dāng)下新冠疫情全球發(fā)展趨勢(shì)不容樂(lè)觀，全球整體性風(fēng)險(xiǎn)加劇，一些的糧食會(huì)受到?jīng)_擊，進(jìn)而影響國(guó)際糧食。作為全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)，若我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受阻，勢(shì)必影響全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局的穩(wěn)定。

黃臻：糧食生產(chǎn)，始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。當(dāng)下，農(nóng)產(chǎn)品供給是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。只有毫不松懈抓好春耕備耕，才能為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)。全力抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，才能穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤，發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石的作用。

今年是建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。保障糧農(nóng)收入，才能保持農(nóng)民增收好勢(shì)頭，脫貧攻堅(jiān)才能穩(wěn)固，小康才能有好成色。

2.做好農(nóng)資保障，讓農(nóng)民買得放心、用得安心、耕得及時(shí)

記者觀察

中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會(huì)近日發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，涉及春耕的農(nóng)機(jī)整機(jī)產(chǎn)品和零配件處于緊俏狀態(tài)。保障物流暢通、加快結(jié)算補(bǔ)貼資金、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是農(nóng)機(jī)行業(yè)在當(dāng)前環(huán)境下最需要解決的問(wèn)題。

光明智庫(kù)：目前階段，應(yīng)如何推進(jìn)種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工？如何構(gòu)建農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織好農(nóng)資生產(chǎn)、流通、供應(yīng)？

黃臻：首先，要引導(dǎo)支持農(nóng)資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，將種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)納入復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)名單，盡快恢復(fù)產(chǎn)能，增加市場(chǎng)供應(yīng)，保障春耕生產(chǎn)需要。其次，為確保春耕生產(chǎn)所需的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資運(yùn)輸暢通，建議加快開辟農(nóng)資運(yùn)輸綠色通道。再次，要加強(qiáng)農(nóng)資供需情況監(jiān)測(cè)調(diào)度和調(diào)劑調(diào)運(yùn)，鼓勵(lì)農(nóng)資企業(yè)展開“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”生產(chǎn)、配送，及時(shí)有效滿足春耕需求。最后，還要在供應(yīng)上下功夫。比如，搭建農(nóng)資購(gòu)銷電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后鏈條式服務(wù)。

陳阜：農(nóng)資進(jìn)村入戶的“最后一公里”問(wèn)題仍值得重點(diǎn)關(guān)注。在農(nóng)資供應(yīng)方式上，可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極開展線上咨詢采購(gòu)、線下配送到戶的服務(wù)方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民村組、專業(yè)合作社、種植大戶等進(jìn)行團(tuán)購(gòu)，農(nóng)資企業(yè)根據(jù)需求做好快速配送、直供業(yè)務(wù)等。此外，還需要充分發(fā)揮供銷社系統(tǒng)和國(guó)有企業(yè)農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用，確保農(nóng)資質(zhì)量和市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)合理。

王亞華：要及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)中的問(wèn)題，就得加強(qiáng)督查監(jiān)測(cè)，確保春耕期間農(nóng)資質(zhì)量可靠、市場(chǎng)穩(wěn)定。，督查相關(guān)保障政策貫徹落實(shí)的情況。及時(shí)防止和糾正地方政府出現(xiàn)以疫情防控之名限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員流通和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通行的錯(cuò)誤做法。第二，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中農(nóng)資質(zhì)量、價(jià)格等情況的監(jiān)測(cè)。提前開展農(nóng)資打假保春耕專項(xiàng)治理行動(dòng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

周振亞：實(shí)際上，我國(guó)農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)可以借助這次疫情進(jìn)行優(yōu)化、重構(gòu)。應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銷售服務(wù)與土地托管、測(cè)土配方施肥、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)民更科學(xué)地施肥用藥。

3.做好金融支持，設(shè)立專項(xiàng)信貸，讓農(nóng)戶不愁“及時(shí)雨”

記者觀察

今年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行針對(duì)種植業(yè)金融需求，已發(fā)放種子、化肥、農(nóng)機(jī)裝備等農(nóng)資農(nóng)技貸款30億元。陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社已累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款85.6億元，其中支持春耕備耕貸款59.61億元。

光明智庫(kù)：對(duì)種植大戶來(lái)說(shuō)，是否能得到金融支持的“及時(shí)雨”，對(duì)于開展春耕備耕至關(guān)重要。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)采取哪些措施，支持其開展春耕備耕生產(chǎn)？

陳阜：目前，在種植、養(yǎng)殖領(lǐng)域信貸方面，普遍存在貸款門檻高、抵押物估值低、審批程序多等問(wèn)題。疫情防控期間，經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)理人員比平時(shí)少，貸前調(diào)查評(píng)估也會(huì)有諸多困難。對(duì)此，應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，及時(shí)建立起政府、銀行、農(nóng)戶密切溝通機(jī)制，提高貸款審批效率。同時(shí)，可以為涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)推薦一批生產(chǎn)水平高、社會(huì)信譽(yù)好、無(wú)不良信用記錄的種養(yǎng)大戶，采用“政府增信機(jī)制”擔(dān)保模式優(yōu)先給予信貸支持。

王亞華：春耕不等人，加大信貸支持力度的重點(diǎn)是、及時(shí)與充足。具體而言，要加強(qiáng)農(nóng)村等薄弱地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，確保線下業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)春耕備耕金融產(chǎn)品，設(shè)立春耕備耕專項(xiàng)貸款額度，同時(shí)設(shè)立綠色通道，實(shí)行優(yōu)先受理、審批和放款；對(duì)規(guī)模農(nóng)戶實(shí)施更大力度的降息減費(fèi)，減免貸款利息和擔(dān)保費(fèi)率，切實(shí)降低農(nóng)戶春耕備耕成本。

同時(shí)，要加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策落地，切實(shí)降低規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期。除政策性農(nóng)險(xiǎn)外，加強(qiáng)與技術(shù)部門合作，積極推出收入保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等，為農(nóng)民收入做好風(fēng)險(xiǎn)保障。第二，強(qiáng)化保險(xiǎn)科技運(yùn)用，做好承保理賠工作。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為農(nóng)戶提供遠(yuǎn)程農(nóng)險(xiǎn)承保與應(yīng)急服務(wù)，開啟理賠綠色通道。

周振亞：建議銀行等金融機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，鎖定重點(diǎn)涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等“關(guān)鍵客戶群”，針對(duì)疫情下春耕備耕特點(diǎn)，開發(fā)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品。同時(shí)，監(jiān)管部門要在考核中強(qiáng)化對(duì)支農(nóng)貸款發(fā)放的考核，倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)和流通企業(yè)的貸款投放力度，增加流通資金貸款，適當(dāng)延長(zhǎng)固定資產(chǎn)貸款期限。

4.政府、企業(yè)、農(nóng)民全力以赴，高質(zhì)量推進(jìn)春耕備耕工作

記者觀察

浙江舟山通過(guò)“線上+線下”技術(shù)指導(dǎo)的方式，強(qiáng)化農(nóng)情信息服務(wù)，確保廣大種植戶不誤農(nóng)時(shí)。

光明智庫(kù)：當(dāng)前仍是疫情防控的關(guān)鍵階段，田間作業(yè)時(shí)，您認(rèn)為有哪些比較好的經(jīng)驗(yàn)做法值得推廣？應(yīng)如何開展好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)？做好春耕備耕，還需要哪些人的共同努力？

王亞華：目前，部分地區(qū)特別是南方地區(qū)都陸續(xù)開展了春耕備耕工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。一是提前摸清農(nóng)戶春耕備耕需求。如農(nóng)機(jī)部門積極組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員提前通過(guò)微信、電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式，摸清農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意向、農(nóng)機(jī)使用情況以及農(nóng)機(jī)技術(shù)需求等信息，在線上為農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作組織等提前布局。二是鼓勵(lì)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、無(wú)人機(jī)等設(shè)備進(jìn)行田間作業(yè)，避免人員集聚。有條件的農(nóng)機(jī)合作社可實(shí)施跨區(qū)作業(yè)，緩解鄰村春耕壓力，或者推行農(nóng)機(jī)代耕、代插、代收托管服務(wù)。三是確保，分時(shí)、分散、有序入田。地方可借鑒浙江省“五色疫情圖”的方式對(duì)各鎮(zhèn)、村開展疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)推進(jìn)春耕備耕工作。

春耕備耕是一個(gè)系統(tǒng)性工程，不僅涉及農(nóng)資、機(jī)械的調(diào)配使用，還需要人工、技術(shù)、資金等方面的保障。需要政府、企業(yè)和農(nóng)民全力以赴，多個(gè)部門密切協(xié)作，提供的保障，才能高質(zhì)量推進(jìn)春耕備耕工作。

黃臻：要狠抓人居環(huán)境整治，做好責(zé)任區(qū)村民疫情防控工作；通過(guò)宣傳和示范，分時(shí)段、分散式安排農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具專人專用，定時(shí)做好環(huán)境，保持生產(chǎn)生活的適當(dāng)距離，確保人員。

陳阜：農(nóng)村疫情防控的特殊時(shí)期，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織大顯身手的時(shí)候，也是更深層次推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的時(shí)候。“足不出戶買農(nóng)資，足不出戶用農(nóng)機(jī)，足不出戶知農(nóng)事，足不出戶管農(nóng)田”，不僅是疫情期間的特殊舉措，也是我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的有效探索。

針對(duì)目前疫情防控期間出行不便、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和指導(dǎo)不便的現(xiàn)狀，各級(jí)農(nóng)技系統(tǒng)可以利用專業(yè)微信群、短信、電話等形式，通過(guò)在線培訓(xùn)、在線指導(dǎo)、在線答疑等方式開展技術(shù)咨詢服務(wù)。同時(shí)，建議從到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一批“特別專家服務(wù)隊(duì)”，與各地疫情防控指揮機(jī)構(gòu)充分溝通協(xié)調(diào)，分區(qū)分片了解現(xiàn)狀和問(wèn)題，因地制宜提出有針對(duì)性的技術(shù)方案。

周振亞：除了充分利用政府現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)專家之外，建議充分挖掘分散在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體中的“土專家”“田秀才”等農(nóng)業(yè)技術(shù)能人，讓他們?yōu)檗r(nóng)戶提供接地氣的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。