面對疫情如何做好春耕備耕？

本期嘉賓

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)作制度重點實驗室主任、中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學院教授、中國農(nóng)學會耕作制度分會理事長陳阜

清華大學公共管理學院副院長、清華大學中國農(nóng)村研究院副院長王亞華

貴州城市經(jīng)濟研究所研究員、貴陽學院教授黃臻

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所副研究員周振亞

1.做好春耕備耕脫貧攻堅才能穩(wěn)固

記者觀察

當前，春耕備耕已從南到北陸續(xù)啟動。在產(chǎn)糧大縣安徽霍邱，為減少疫情期間農(nóng)民聚集流動，當?shù)亟M建了400多支專業(yè)化服務隊，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。

光明智庫：2020年中央一號文件強調，糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。疫情影響下，今年的春耕形勢有何不同，面臨著哪些新挑戰(zhàn)？

陳阜：受新冠肺炎疫情影響，今年的春耕備耕工作確實面臨嚴峻挑戰(zhàn)，必須得到高度重視。從2月到4月，我國從南到北陸續(xù)進入緊張的春耕備耕時期，主要包括兩個方面的任務：一是保質保量完成春播，涉及的主要作物包括早稻、春玉米、棉花、春油菜、蔬菜等；二是確保做好越冬作物的春季管理，及時灌溉、追肥、除草、病蟲害防治等，涉及的主要作物包括冬小麥、冬油菜、蔬菜、果樹等。

目前最緊迫的是確保華南和長江中下游地區(qū)的早稻及雙季稻種植規(guī)模。水稻是我國大口糧作物，其種植規(guī)模和產(chǎn)量是我國糧食的基礎支撐，穩(wěn)定早稻種植面積意義重大。其次，是冬小麥的春季田間管理問題。各地冬小麥陸續(xù)進入起身拔節(jié)期，正是加強田間管理、促進苗情轉化的關鍵時期。我國南北方小麥產(chǎn)區(qū)的氣候特點、土壤墑情、小麥苗情差異較大，需要根據(jù)各地情況，在水肥管理、病蟲草害防治、氣象災害預防等方面采取及時到位的措施。

王亞華：疫情發(fā)生以來，部分農(nóng)村地區(qū)為了疫情防控實行封路封村，這讓春耕面臨農(nóng)資供應、物流配送等方面的困難。短期內(nèi)，部分農(nóng)業(yè)主體農(nóng)產(chǎn)品滯銷、收入減少，出現(xiàn)流動性短缺難題。與此同時，勞動力供應、農(nóng)機作業(yè)服務供應存在障礙，“用工貴、用工難”問題將影響一批規(guī)模經(jīng)營主體正常開展農(nóng)事活動。從中長期看，疫情引發(fā)生產(chǎn)成本整體上升，后市農(nóng)資價格可能上漲，進一步影響農(nóng)事活動。

我國是14億人口的大國，糧食供應關系社會民生，確保糧食始終是治國理政的頭等大事。抓好春耕備耕直接關系到夏糧豐收和各類農(nóng)產(chǎn)品充足供應，進而關系到全年糧食豐收。

從全球視角來看，貿(mào)易是補充糧食供應的主要途徑。當下新冠疫情全球發(fā)展趨勢不容樂觀，全球整體性風險加劇，一些的糧食會受到?jīng)_擊，進而影響國際糧食。作為全球農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易大國，若我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受阻，勢必影響全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局的穩(wěn)定。

黃臻：糧食生產(chǎn)，始終是關系國計民生的大事。當下，農(nóng)產(chǎn)品供給是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質基礎。只有毫不松懈抓好春耕備耕，才能為有效應對各種風險挑戰(zhàn)贏得主動。全力抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，才能穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤，發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石的作用。

今年是建成小康社會目標實現(xiàn)之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。保障糧農(nóng)收入，才能保持農(nóng)民增收好勢頭，脫貧攻堅才能穩(wěn)固，小康才能有好成色。

2.做好農(nóng)資保障，讓農(nóng)民買得放心、用得安心、耕得及時

記者觀察

中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會近日發(fā)布的調查報告顯示，涉及春耕的農(nóng)機整機產(chǎn)品和零配件處于緊俏狀態(tài)。保障物流暢通、加快結算補貼資金、復工復產(chǎn)，是農(nóng)機行業(yè)在當前環(huán)境下最需要解決的問題。

光明智庫：目前階段，應如何推進種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資企業(yè)復產(chǎn)復工？如何構建農(nóng)資服務網(wǎng)絡，組織好農(nóng)資生產(chǎn)、流通、供應？

黃臻：首先，要引導支持農(nóng)資企業(yè)復工復產(chǎn)，將種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)納入復工復產(chǎn)重點企業(yè)名單，盡快恢復產(chǎn)能，增加市場供應，保障春耕生產(chǎn)需要。其次，為確保春耕生產(chǎn)所需的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資運輸暢通，建議加快開辟農(nóng)資運輸綠色通道。再次，要加強農(nóng)資供需情況監(jiān)測調度和調劑調運，鼓勵農(nóng)資企業(yè)展開“點對點”生產(chǎn)、配送，及時有效滿足春耕需求。最后，還要在供應上下功夫。比如，搭建農(nóng)資購銷電子商務平臺，鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后鏈條式服務。

陳阜：農(nóng)資進村入戶的“最后一公里”問題仍值得重點關注。在農(nóng)資供應方式上，可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡服務優(yōu)勢，積極開展線上咨詢采購、線下配送到戶的服務方式，引導和鼓勵農(nóng)民村組、專業(yè)合作社、種植大戶等進行團購，農(nóng)資企業(yè)根據(jù)需求做好快速配送、直供業(yè)務等。此外，還需要充分發(fā)揮供銷社系統(tǒng)和國有企業(yè)農(nóng)資供應主渠道作用，確保農(nóng)資質量和市場價格平穩(wěn)合理。

王亞華：要及時協(xié)調解決農(nóng)資生產(chǎn)供應中的問題，就得加強督查監(jiān)測，確保春耕期間農(nóng)資質量可靠、市場穩(wěn)定。，督查相關保障政策貫徹落實的情況。及時防止和糾正地方政府出現(xiàn)以疫情防控之名限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員流通和農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行的錯誤做法。第二，加強對市場中農(nóng)資質量、價格等情況的監(jiān)測。提前開展農(nóng)資打假保春耕專項治理行動，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。

周振亞：實際上，我國農(nóng)資服務網(wǎng)絡可以借助這次疫情進行優(yōu)化、重構。應鼓勵農(nóng)業(yè)銷售服務與土地托管、測土配方施肥、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)社會化服務相結合，推動農(nóng)民更科學地施肥用藥。

3.做好金融支持，設立專項信貸，讓農(nóng)戶不愁“及時雨”

記者觀察

今年以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行針對種植業(yè)金融需求，已發(fā)放種子、化肥、農(nóng)機裝備等農(nóng)資農(nóng)技貸款30億元。陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社已累計發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款85.6億元，其中支持春耕備耕貸款59.61億元。

光明智庫：對種植大戶來說，是否能得到金融支持的“及時雨”，對于開展春耕備耕至關重要。對此，相關部門應采取哪些措施，支持其開展春耕備耕生產(chǎn)？

陳阜：目前，在種植、養(yǎng)殖領域信貸方面，普遍存在貸款門檻高、抵押物估值低、審批程序多等問題。疫情防控期間，經(jīng)營服務網(wǎng)點和經(jīng)理人員比平時少，貸前調查評估也會有諸多困難。對此，應充分發(fā)揮政府主導作用，及時建立起政府、銀行、農(nóng)戶密切溝通機制，提高貸款審批效率。同時，可以為涉農(nóng)金融機構推薦一批生產(chǎn)水平高、社會信譽好、無不良信用記錄的種養(yǎng)大戶，采用“政府增信機制”擔保模式優(yōu)先給予信貸支持。

王亞華：春耕不等人，加大信貸支持力度的重點是、及時與充足。具體而言，要加強農(nóng)村等薄弱地區(qū)金融基礎設施維護，確保線下業(yè)務正常運轉；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)春耕備耕金融產(chǎn)品，設立春耕備耕專項貸款額度，同時設立綠色通道，實行優(yōu)先受理、審批和放款；對規(guī)模農(nóng)戶實施更大力度的降息減費，減免貸款利息和擔保費率，切實降低農(nóng)戶春耕備耕成本。

同時，要加快農(nóng)業(yè)保險支持政策落地，切實降低規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)風險。，創(chuàng)新保險產(chǎn)品與服務，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預期。除政策性農(nóng)險外，加強與技術部門合作，積極推出收入保險、價格指數(shù)保險等，為農(nóng)民收入做好風險保障。第二，強化保險科技運用，做好承保理賠工作。充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術為農(nóng)戶提供遠程農(nóng)險承保與應急服務，開啟理賠綠色通道。

周振亞：建議銀行等金融機構充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，鎖定重點涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等“關鍵客戶群”，針對疫情下春耕備耕特點，開發(fā)相應的農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品。同時，監(jiān)管部門要在考核中強化對支農(nóng)貸款發(fā)放的考核，倡導金融機構加大對農(nóng)資生產(chǎn)和流通企業(yè)的貸款投放力度，增加流通資金貸款，適當延長固定資產(chǎn)貸款期限。

4.政府、企業(yè)、農(nóng)民全力以赴，高質量推進春耕備耕工作

記者觀察

浙江舟山通過“線上+線下”技術指導的方式，強化農(nóng)情信息服務，確保廣大種植戶不誤農(nóng)時。

光明智庫：當前仍是疫情防控的關鍵階段，田間作業(yè)時，您認為有哪些比較好的經(jīng)驗做法值得推廣？應如何開展好技術指導服務？做好春耕備耕，還需要哪些人的共同努力？

王亞華：目前，部分地區(qū)特別是南方地區(qū)都陸續(xù)開展了春耕備耕工作，積累了一些經(jīng)驗。一是提前摸清農(nóng)戶春耕備耕需求。如農(nóng)機部門積極組織農(nóng)機技術人員提前通過微信、電話、網(wǎng)絡視頻等方式，摸清農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意向、農(nóng)機使用情況以及農(nóng)機技術需求等信息，在線上為農(nóng)戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作組織等提前布局。二是鼓勵使用農(nóng)業(yè)機械、無人機等設備進行田間作業(yè)，避免人員集聚。有條件的農(nóng)機合作社可實施跨區(qū)作業(yè)，緩解鄰村春耕壓力，或者推行農(nóng)機代耕、代插、代收托管服務。三是確保，分時、分散、有序入田。地方可借鑒浙江省“五色疫情圖”的方式對各鎮(zhèn)、村開展疫情風險評估，根據(jù)風險等級推進春耕備耕工作。

春耕備耕是一個系統(tǒng)性工程，不僅涉及農(nóng)資、機械的調配使用，還需要人工、技術、資金等方面的保障。需要政府、企業(yè)和農(nóng)民全力以赴，多個部門密切協(xié)作，提供的保障，才能高質量推進春耕備耕工作。

黃臻：要狠抓人居環(huán)境整治，做好責任區(qū)村民疫情防控工作；通過宣傳和示范，分時段、分散式安排農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具專人專用，定時做好環(huán)境，保持生產(chǎn)生活的適當距離，確保人員。

陳阜：農(nóng)村疫情防控的特殊時期，是農(nóng)業(yè)社會化服務組織大顯身手的時候，也是更深層次推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的時候。“足不出戶買農(nóng)資，足不出戶用農(nóng)機，足不出戶知農(nóng)事，足不出戶管農(nóng)田”，不僅是疫情期間的特殊舉措，也是我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的有效探索。

針對目前疫情防控期間出行不便、現(xiàn)場培訓和指導不便的現(xiàn)狀，各級農(nóng)技系統(tǒng)可以利用專業(yè)微信群、短信、電話等形式，通過在線培訓、在線指導、在線答疑等方式開展技術咨詢服務。同時，建議從到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一批“特別專家服務隊”，與各地疫情防控指揮機構充分溝通協(xié)調，分區(qū)分片了解現(xiàn)狀和問題，因地制宜提出有針對性的技術方案。

周振亞：除了充分利用政府現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術專家之外，建議充分挖掘分散在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體中的“土專家”“田秀才”等農(nóng)業(yè)技術能人，讓他們?yōu)檗r(nóng)戶提供接地氣的農(nóng)業(yè)技術服務。