農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)新規(guī)劃:加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場!權(quán)威解讀來了
近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020-2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。該《規(guī)劃》是指導(dǎo)2020-2022三年各地開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育發(fā)展工作的重要依據(jù)。
《規(guī)劃》中專門談到了加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體之一的家庭農(nóng)場。說到家庭農(nóng)場,大部分都是針對農(nóng)場經(jīng)營主體是農(nóng)民家庭而言的,即家庭經(jīng)營的農(nóng)場,不論它是大農(nóng)場還是小農(nóng)場。目前我庭農(nóng)場基本特征是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,以家庭為基本經(jīng)營單元,從事農(nóng)業(yè)規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看,隨著工業(yè)化進(jìn)程中的國民收入增長,農(nóng)民也需要收入增長,但小農(nóng)戶的經(jīng)營收入是跟不上國民收入增長步伐的,所以小農(nóng)戶增收主要依靠轉(zhuǎn)產(chǎn)高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、兼業(yè)甚至離農(nóng)、政府補(bǔ)貼四條途徑。加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場,要堅(jiān)持農(nóng)戶主體,鼓勵(lì)有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場。同時(shí),把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍,一并支持服務(wù)。在此基礎(chǔ)上,衍生出農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效率、專業(yè)化、商品化、產(chǎn)業(yè)融合等內(nèi)部效應(yīng)和帶動(dòng)與服務(wù)小農(nóng)戶等外溢效應(yīng)。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中,小農(nóng)戶在收入壓力和外部競爭中經(jīng)營日趨艱難,具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的家庭農(nóng)場等各類新型經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營中會(huì)漸漸取得主流經(jīng)營主體地位。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。盡管在大國小農(nóng)的國情中這個(gè)演變過程需要較長時(shí)間,但趨勢性結(jié)局不會(huì)改變。我國當(dāng)前政策只是在這個(gè)演變過程中要注意盡可能讓小農(nóng)戶有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,以緩解小農(nóng)戶的演變“疼痛”,保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型和農(nóng)村社會(huì)的平穩(wěn)過渡。
工業(yè)化社會(huì)中由于小農(nóng)戶的勞動(dòng)機(jī)會(huì)成本較高和農(nóng)業(yè)比較效益較低,往往導(dǎo)致一部分小農(nóng)戶粗放經(jīng)營甚至拋荒,從而進(jìn)一步降低農(nóng)戶層面的技術(shù)效率和經(jīng)濟(jì)收益。培養(yǎng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體,提供農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù),可以緩解小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)作業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題、提高耕種質(zhì)量和節(jié)本增效。正因?yàn)閷?shí)踐中印證了理論認(rèn)識,所以,農(nóng)村中逐漸興起了單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和全程等多種托管模式。
因此,當(dāng)前政策的發(fā)力點(diǎn),一方面培養(yǎng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,通過發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場來克服土地規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題;另一方面培養(yǎng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體,通過提供社會(huì)化服務(wù)來緩解作業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題。這類新型服務(wù)主體往往由家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司擔(dān)當(dāng)。由于家庭農(nóng)場數(shù)量多、貼近小農(nóng)戶、具有較強(qiáng)的地緣親緣關(guān)系,其外溢服務(wù)作用往往更大。
我國已經(jīng)出現(xiàn)了不少家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,但總體上說,還存在著發(fā)展不平衡和不充分、實(shí)力不強(qiáng)、比較脆弱等問題,跟不上國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和國際競爭形勢。所以必須加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,并且不僅在數(shù)量上加快培育發(fā)展,更重要的是在質(zhì)量上加快培育發(fā)展。家庭農(nóng)場只有提升經(jīng)營活力、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率,才能具有發(fā)展實(shí)力和帶動(dòng)能力。這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要,也是增強(qiáng)國際競爭力的需要、還是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的需要。
加快培育家庭農(nóng)場并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,其關(guān)鍵是提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)和能力,培育造就家庭農(nóng)場自身在市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營活力,堅(jiān)持把提升發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位;另一方面需要政府的大力支持。當(dāng)今各國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)場發(fā)展都離不開政府支持,這是由當(dāng)前農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、外部性和較低勞動(dòng)生產(chǎn)率決定的,加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場自然也需要政府支持。該《規(guī)劃》用兩章篇幅闡述了完善支持政策和強(qiáng)化保障措施,通過制度政策來切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)、培訓(xùn)、技術(shù)、示范、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等支持作用,加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場。政府支持不是簡單地提供形式上的服務(wù)支持,而是針對家庭農(nóng)場現(xiàn)實(shí)需求來提供精準(zhǔn)有效的高質(zhì)量支持和幫助。比如在提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)和能力的培訓(xùn)方面,以往一些地方存在收效甚微的結(jié)果。要提高培訓(xùn)質(zhì)量,政府委托的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就必須對具體的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)渠道、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間等培訓(xùn)效果要素提高適宜性、針對性和方便性,從而有效提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)和能力。
(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)
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