定了！這省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補助可達30%，農(nóng)機大有作為！

為實施好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目，《山東省2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目實施指導(dǎo)意見》日前印發(fā)。

山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)將堅持三個原則：

一是突出服務(wù)小農(nóng)戶。要把引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目的重點。要充分尊重小農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位，始終堅持帶動而不是代替小農(nóng)戶發(fā)展的原則，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農(nóng)戶實現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)難題。要合理制定接受服務(wù)的單個經(jīng)營主體的補助資金總額上限，防止“政策壘大戶”。項目縣安排服務(wù)小農(nóng)戶的生產(chǎn)托管服務(wù)的補助資金和面積占比應(yīng)高于60%。各地將生產(chǎn)托管項目與脫貧攻堅統(tǒng)籌結(jié)合，向貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，精準幫扶貧困人口，有力地支持產(chǎn)業(yè)脫貧。

二是堅持推進服務(wù)帶動規(guī)模經(jīng)營。要把突破小規(guī)模分散經(jīng)營制約、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)作為支持關(guān)鍵，鼓勵在整村、跨村或更大區(qū)域集中連片推進服務(wù)帶動規(guī)模經(jīng)營，積極支持村兩委、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社發(fā)揮組織作用和服務(wù)作用，直接為農(nóng)戶提供托管服務(wù)或引導(dǎo)組織農(nóng)戶統(tǒng)一接受耕、種、管、防、收等產(chǎn)中生產(chǎn)托管服務(wù)。積極探索整縣推進，不斷提升對小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。 

三是重點服務(wù)大宗農(nóng)產(chǎn)品。把保障糧食和糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)為目標(biāo)，通過改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。鼓勵各地積極探索發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)托管的財政支持方式，為拓寬服務(wù)領(lǐng)域、開辟服務(wù)市場積累經(jīng)驗。

據(jù)悉，2020年山東全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目在53個試點縣中實施，確保完成中央下達的全年績效任務(wù)，其中中央財政提前下達的2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金先期支持全省完成生產(chǎn)托管服務(wù)100萬畝任務(wù)。

實施區(qū)域突出重點。2020年，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、基礎(chǔ)條件好、積極性高的縣（市、區(qū)）及部分貧困縣（以下簡稱項目縣）作為實施區(qū)域，重點支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管監(jiān)管平臺試點縣、農(nóng)民合作社規(guī)范提升整縣推進試點縣和省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)規(guī)范化建設(shè)試點縣，通過項目實施開展相關(guān)試點。為保障項目任務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性和實施效果，項目縣試點周期一般為2-3年。

補助環(huán)節(jié)突出補短板。按照補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板要求，確定本地區(qū)重點支持的托管環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容，重點支持全程托管服務(wù)。聚焦制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展中的突出短板，選取1-3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域，支持作業(yè)成本高、短期效益不明顯和一家一戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的多個環(huán)節(jié)集中進行補助，將小麥條銹病、赤霉病、草地貪夜蛾等防治納入重點托管范圍，通過生產(chǎn)托管防治病蟲害的發(fā)生，降低同類病蟲害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高資源利用率。對于當(dāng)?shù)厥袌鰴C制運作已基本成熟、農(nóng)戶已廣泛接受、市場化程度較高的單一服務(wù)環(huán)節(jié)，原則上要逐步退出財政補助范圍。

服務(wù)主體突出公平規(guī)范。建立縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)主體名錄庫，對于連續(xù)兩年以上從事生產(chǎn)托管服務(wù)、服務(wù)能力強、財務(wù)制度健全、運營管理規(guī)范、農(nóng)民群眾中享有良好的信譽、能夠接受社會化服務(wù)行業(yè)管理部門監(jiān)管的主體，及省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)示范組織，可以直接納入名錄庫。做好名錄庫的入庫標(biāo)準、資格審查、信息錄入和動態(tài)更新等工作。堅決防止地方保護主義，項目縣按照公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)的方式，在名錄庫中選擇農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、供銷合作社、專業(yè)服務(wù)公司、服務(wù)型農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等作為項目服務(wù)主體，優(yōu)先選擇社會化服務(wù)組織、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等服務(wù)主體中省級以上典型案例和示范主體，優(yōu)先選擇在抗疫情保春耕促豐收積極作為的服務(wù)組織，優(yōu)先支持安裝機械作業(yè)監(jiān)測傳感器的服務(wù)主體。為促進公平競爭的社會化服務(wù)市場形成，每個項目縣選擇的單環(huán)節(jié)社會化服務(wù)組織原則上不少于3個，鼓勵服務(wù)組織跨區(qū)域開展服務(wù)。

補助標(biāo)準突出差異和銜接。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同對象和市場發(fā)育成熟度確定不同的財政補助標(biāo)準。為防止干擾市場機制，原則上財政補助占服務(wù)價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助總量不超過100元，擴種大豆的項目縣不超過150元；貧困地區(qū)、丘陵山區(qū)原則上不超過40%，單季作物畝均補助規(guī)模不超過130元。要分別確定服務(wù)小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體的補助標(biāo)準。注重各類資金項目支持環(huán)節(jié)的政策銜接，防止出現(xiàn)不同項目對同一支持環(huán)節(jié)補助標(biāo)準不一致、政策抵觸以及重復(fù)、多頭補貼的問題。

補助方式突出因地制宜。項目縣實行先服務(wù)后補助，實施主體要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，財政資金按照服務(wù)合同實際作業(yè)量兌付補助資金。項目縣根據(jù)本地區(qū)實際情況，認真研究制定具體補助方式和運行機制，補助資金可以補服務(wù)主體，也可以補農(nóng)戶，堅持讓小農(nóng)戶最終受益。

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求，要加強資金監(jiān)管。建立政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的運作機制，組織多方聯(lián)合驗收，項目驗收合格后，按程序申報補助資金，縣級財政部門應(yīng)及時兌付補助資金。加大對財政補貼資金的監(jiān)管力度，防止資金“跑、冒、滴、漏”，對于違規(guī)挪用、套取、騙取補助資金、多頭補貼的行為，要堅決依法依規(guī)予以查處，確保資金。

同時要加強行業(yè)管理，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強行業(yè)管理和指導(dǎo)，組織服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會等單位深入調(diào)研，研究制定標(biāo)準合同示范文本，強化服務(wù)價格指導(dǎo)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測、服務(wù)合同監(jiān)管，引導(dǎo)實施主體規(guī)范服務(wù)行為。要建立服務(wù)主體信用制度和黑名單制度，跟蹤服務(wù)主體服務(wù)質(zhì)量，對服務(wù)面積弄虛作假、服務(wù)質(zhì)量嚴重不達標(biāo)、農(nóng)民投訴較多的服務(wù)主體，一律清退出服務(wù)主體名錄庫，五年內(nèi)取消其承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目資格。