如何完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度

2015年中共中央政治局會議審議通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出“完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度”的要求。2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》再次提出“完善秸稈和畜禽糞污等資源化利用制度”的要求，并強(qiáng)調(diào)“開展秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用”。“完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度”已成為現(xiàn)階段推進(jìn)秸稈綜合利用工作的重要方向。

 

 

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部消息，截至2018年底，秸稈綜合利用率已達(dá)到85.45％，提前完成2020年秸稈綜合利用目標(biāo)要求。據(jù)中國農(nóng)科院資源區(qū)劃所估測，隨著秸稈綜合利用水平的持續(xù)提升，秸稈離田利用與還田利用已經(jīng)各占半壁江山。在我國已利用的7.7億噸秸稈中，秸稈離田利用占48％，秸稈還田利用占52％。

 

秸稈離田利用的途徑多樣。在我國秸稈“五料化”利用中，除秸稈直接還田外，秸稈飼料化利用、燃料化利用、基料化利用、原料化利用以及秸稈堆肥還田都屬于秸稈離田利用的范疇。目前，我國秸稈離田利用仍以秸稈飼料化利用和農(nóng)戶直接燃用為主，兩者占我國秸稈離田利用總量的3/4左右。牲畜養(yǎng)殖每年消耗的4.5億噸飼草，一半左右由秸稈提供。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查，目前仍有44.2％的農(nóng)戶以秸稈、薪柴為主要生活能源。

 

改革開放以來尤其是近20年來，隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和大力扶持，秸稈新型能源化、原料化、基料化、工廠堆肥等新型產(chǎn)業(yè)化企業(yè)如雨后春筍般地涌現(xiàn)。但其總體利用能力尚不足1億噸，僅占秸稈離田利用總量的1/4左右。為貫徹落實(shí)“完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度”的決定，減少秸稈廢棄和焚燒，持續(xù)提高秸稈綜合利用率，早日實(shí)現(xiàn)秸稈全量化利用的目標(biāo)，必須多方施策，推進(jìn)秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用。

 

一是建立新型的農(nóng)牧結(jié)合制度。以秸稈飼料化利用為主導(dǎo)的秸稈離田利用，不僅是種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也將成為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。而從我國節(jié)糧型畜牧業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需求來看，目前我國種養(yǎng)脫節(jié)問題十分嚴(yán)重，畜產(chǎn)品自給率不高。此外，我國秸稈處理飼喂水平與發(fā)達(dá)存在很大差距，亟待進(jìn)一步提升。因此，我國應(yīng)從過度依賴化肥等無機(jī)物質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向有機(jī)和無機(jī)相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場等有實(shí)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，以種養(yǎng)一體化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化為主要經(jīng)營組織方式，構(gòu)建系統(tǒng)完善的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈條，將秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物消納在園區(qū)內(nèi)，從而建立新的農(nóng)牧結(jié)合制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的園區(qū)化、化、生態(tài)化發(fā)展。

 

二是建立具有中國特色的多元組合施肥制度。目前，上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的基本形成了秸稈直接還田＋廄肥（糞便與墊圈秸稈混合堆肥）+化肥的“三合制”的施肥制度。以此為鑒，基于我國國情，以糧食、棉花等大田作物“秸稈直接還田＋化肥”、大田經(jīng)濟(jì)作物“秸稈直接還田＋有機(jī)肥＋化肥”、設(shè)施蔬菜水果“有機(jī)肥＋化肥”為主要組合方式，建立具有中國特色的多元組合施肥制度。

 

三是努力提高秸稈打包離田機(jī)械作業(yè)質(zhì)量。秸稈打包離田是秸稈離田多元化利用的基礎(chǔ)作業(yè)。應(yīng)盡快研發(fā)并推廣秸稈耬草、打捆一體機(jī)和抓草、運(yùn)輸一體車，以盡可能減少對農(nóng)田的碾壓；其次，大力推行農(nóng)作物收獲和秸稈打捆一體化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)秸稈的不落地“無土”打包，同時適度降低秸稈撿拾作業(yè)強(qiáng)度。這樣既減少了農(nóng)田優(yōu)質(zhì)土壤的流失，又降低了秸稈的含土率，從而提高秸稈的質(zhì)量。

 

四是建立以廢棄秸稈為主要消納對象的秸稈產(chǎn)業(yè)化體系。我國秸稈廢棄量尚有1億多噸。如果加上蔬菜尾菜，年廢棄量不低于2億噸。這些廢棄秸稈不僅造成嚴(yán)重的面源污染，而且導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境臟亂差。秸稈打捆離田對保障我國秸稈產(chǎn)業(yè)化利用、緩解秸稈禁燒壓力起著至關(guān)重要的作用。在開發(fā)秸稈打捆離田利用潛能的同時，必須重視廢棄秸稈的收集利用，逐步建立以廢棄秸稈為主要消納對象的秸稈利用產(chǎn)業(yè)化體系。例如，利用瓜菜秸稈和蔬菜尾菜，發(fā)展秸稈堆肥、秸稈沼氣、秸稈養(yǎng)畜等秸稈循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)；利用棉稈、油菜稈等木質(zhì)秸稈，重點(diǎn)發(fā)展秸稈成型燃料等秸稈新能源產(chǎn)業(yè)。

 

五是努力提高秸稈新型產(chǎn)業(yè)高值化利用水平。在進(jìn)一步推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜和秸稈食用菌良性發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出的“開展秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用”的要求，對秸稈離田利用的各產(chǎn)業(yè)門類做出詳盡的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和生態(tài)性評價，明確高值化利用的優(yōu)先順序，并給予重點(diǎn)扶持和推進(jìn)，將秸稈新型離田產(chǎn)業(yè)化利用推到一個更高的發(fā)展水平。