社科院警示中國(guó)未來五年缺糧風(fēng)險(xiǎn)，靠全國(guó)產(chǎn)糧大省調(diào)糧能解決嗎

在“十四五”（2021年—2025年）期末，中國(guó)有可能出現(xiàn)1.3億噸左右的糧食缺口，其中谷物（稻谷、小麥、玉米三大主糧）缺口約為2500萬噸。

8月17日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所發(fā)布的一份名為《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》的報(bào)告透露了上述預(yù)估數(shù)據(jù)。其之所以受到高度關(guān)注，因與近期一系列與糧食相關(guān)的報(bào)道與討論稍顯有別，其并非在列舉中國(guó)糧食豐收及庫(kù)存的相關(guān)數(shù)字后指出短期內(nèi)無需擔(dān)心，而是在延續(xù)學(xué)界多年來對(duì)中國(guó)糧食“緊平衡”總體判斷基礎(chǔ)上給出了預(yù)警。

據(jù)統(tǒng)計(jì)局7月15日時(shí)公布的夏糧生產(chǎn)數(shù)據(jù)：2020年夏糧總產(chǎn)量14281萬噸。以此為標(biāo)準(zhǔn)推算，假如真出現(xiàn)2500萬噸的主糧缺口，則略相當(dāng)于該產(chǎn)量的六分之一左右。

中國(guó)仍非一個(gè)糧食供應(yīng)高枕無憂的，相關(guān)話題在中國(guó)“三農(nóng)”研究領(lǐng)域亦曾被多次提及。受制于發(fā)展階段、生產(chǎn)及技術(shù)條件等原因，農(nóng)村發(fā)展仍面臨諸多矛盾和問題，如農(nóng)民種糧積極性下降、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大、農(nóng)村老齡化日趨嚴(yán)重、村莊分化日益加劇等，這些問題都與糧食能否穩(wěn)定持續(xù)供應(yīng)相關(guān)。

“可以負(fù)責(zé)任地說，當(dāng)前中國(guó)的糧食是有十足保障的。中國(guó)的糧食，其實(shí)主要是長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。換句話說，中國(guó)糧食當(dāng)前是有保障的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板，需引起高度重視。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解析稱。

在居民日益追求吃好的當(dāng)下，按照“大糧食”概念統(tǒng)計(jì)，包含了各類食物，比如谷類、薯類、豆類等，甚至包括肉類和牛奶。但真正與吃飽有關(guān)的仍為三大口糧，也就是稻谷、小麥與玉米。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年以來，中國(guó)人均糧食占有量持續(xù)高于平均水平，2019年超過470公斤，高于人均400公斤的國(guó)際糧食的標(biāo)準(zhǔn)線。近日發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2020》也顯示：2019年中國(guó)稻谷、小麥和玉米三大主糧的自給率達(dá)到98.75%，不存在進(jìn)口依賴問題。

從供給側(cè)來看，情況則有所不同。據(jù)《財(cái)經(jīng)》此前相關(guān)報(bào)道：中國(guó)的糧食狀況具備脆弱平衡、強(qiáng)制平衡、緊張平衡三個(gè)特點(diǎn)。所謂脆弱平衡，是資源條件貧乏；強(qiáng)制平衡，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大；緊張平衡，是總供給保障所有人口的食物及糧食的能力不寬裕。

先看土地：按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在相關(guān)文章中的說法，近年來，中國(guó)耕地總面積一直穩(wěn)定在20.3億畝左右，耕地負(fù)載逐年加大。新增建設(shè)用地占用耕地年均約為480萬畝，雖有占補(bǔ)平衡，但2010年至2017年耕地凈減少780多萬畝。從質(zhì)量看，不少地方耕地退化、污染嚴(yán)重，一些地方占好地、補(bǔ)壞地，占水地、補(bǔ)旱地，2016年優(yōu)高等耕地面積僅占29.5%。

因此，學(xué)界近年來多次呼吁的是從保證實(shí)物耕地總量紅線轉(zhuǎn)向保證以產(chǎn)量加權(quán)的土地當(dāng)量紅線。所謂“當(dāng)量”，即占用耕地和補(bǔ)充耕地在產(chǎn)出能力和質(zhì)量上要平衡，不是說占1畝就簡(jiǎn)單補(bǔ)1畝，而是以占用土地的產(chǎn)出能力為依據(jù)，補(bǔ)充的土地產(chǎn)出能力也必須與之平衡。換言之占用1畝土地如果一年產(chǎn)糧食1000公斤，補(bǔ)充的1畝土地如1年只能產(chǎn)500公斤，就需補(bǔ)2畝地。

再看生產(chǎn)者：與耕地減少同樣嚴(yán)重的是，青壯年勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)的越來越少，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工進(jìn)入城市，留在農(nóng)村為14億中國(guó)人生產(chǎn)糧食的不少是“38（婦女）、99（老人）、61（兒童）部隊(duì)”。事實(shí)上，在部分地區(qū)，這支“部隊(duì)”已經(jīng)減少至只有“99”作為主力。

在這樣的生產(chǎn)條件下，中國(guó)的糧食仍在過去的十幾年中實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，與農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代生產(chǎn)科技及政策扶持有關(guān)。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示：1980年，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力約為1.5億千瓦，大中型拖拉機(jī)74.49萬臺(tái)；2018年，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力超過10億千瓦，大中型拖拉機(jī)422萬臺(tái)。

這些數(shù)字意味著中國(guó)三大主糧生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。“農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率邁上70%臺(tái)階，小麥、玉米、稻谷三大主糧生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化開始提速，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展里程碑式的標(biāo)志。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一位官員近日稱。

有增有減的“緊平衡”生產(chǎn)條件在未來五年內(nèi)會(huì)有什么變化，是前述《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》所重點(diǎn)關(guān)心的內(nèi)容之一。該報(bào)告由1個(gè)主報(bào)告，綜合篇、經(jīng)濟(jì)篇、社會(huì)篇、生態(tài)環(huán)境篇等4篇19個(gè)專題報(bào)告組成，對(duì)“十三五”時(shí)期(2016-2020年)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)“十四五”時(shí)期(2021-2025年)農(nóng)村發(fā)展前景予以展望。

該報(bào)告指出：“十三五”時(shí)期，中國(guó)在保障糧食、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民增收致富等方面均取得了顯著成效，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已接近完成。但農(nóng)村發(fā)展中仍面臨諸多問題，如農(nóng)民種糧積極性下降、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大、農(nóng)村老齡化日趨嚴(yán)重、農(nóng)村民生短板突出等，需要引起高度重視。

報(bào)告預(yù)計(jì)：除可能出現(xiàn)前述糧食缺口外，“十四五”時(shí)期中國(guó)農(nóng)村發(fā)展將呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。到2025年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65.5%，保守估計(jì)新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在8000萬人以上；農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重將下降到20%左右；鄉(xiāng)村60歲以上人口比例將達(dá)到25.3%，約為1.24億人；上海、江蘇、浙江、北京、天津預(yù)計(jì)將在2025年前后率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)值，引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展。

報(bào)告建議：“十四五”時(shí)期中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的總體思路是以確保糧食為前提，“鞏固一個(gè)確保、強(qiáng)化兩大動(dòng)力、貫穿一條主線、聚焦四大重點(diǎn)、建設(shè)三個(gè)鄉(xiāng)村”。“中國(guó)基于居民生活的糧食保障體系基本建立，但也存在著糧食供給數(shù)量充足而結(jié)構(gòu)性供求失衡問題。應(yīng)根據(jù)新時(shí)代糧食供求主要矛盾的變化，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地以滿足新時(shí)代居民糧食消費(fèi)升級(jí)為導(dǎo)向，保持糧食供求相對(duì)寬松關(guān)系，多途徑提高抗御國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)沖擊和平抑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)波動(dòng)能力，完善糧食收儲(chǔ)政策，加強(qiáng)糧食保障能力建設(shè)，建立糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，確保新時(shí)代糧食。”參與該報(bào)告的相關(guān)人士近日撰文指出。

葉興慶也認(rèn)為：“中國(guó)耕地保護(hù)面臨的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，未來工業(yè)化、城市化進(jìn)程仍將繼續(xù)，勢(shì)必將占用一部分農(nóng)田，如此，就需要我們加強(qiáng)耕地保護(hù)、落實(shí)好耕地占補(bǔ)平衡等政策，進(jìn)一步通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)來提高土地生產(chǎn)率，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”。

“對(duì)內(nèi)，我們要保持市場(chǎng)化的定力，這一方向和道路我們應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地走下去；對(duì)外，我們要保持全球化的定力。‘適度進(jìn)口’是新糧食戰(zhàn)略的組成部分。為此，一方面要繼續(xù)推動(dòng)進(jìn)口來源多元化；另一方面要加快培育大型跨國(guó)糧商，提高對(duì)糧食供應(yīng)鏈的掌控能力。”葉興慶稱，“減少糧食浪費(fèi)，實(shí)際上相當(dāng)于減輕了糧食需求，進(jìn)而減輕了糧食供給承受的壓力，而且節(jié)約作為一種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還將反作用于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有助于提高國(guó)土資源的利用率，進(jìn)一步拓展食物來源。”

除國(guó)內(nèi)糧食總量之外，2020年的新冠肺炎疫情防控，也讓糧食市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)被越來越多的人關(guān)注：中國(guó)歷史中成百上千年的“南糧北運(yùn)”變成了近幾十年來的“北糧南運(yùn)”或“中糧西運(yùn)”，格局變化給各地帶來了一系列影響。在突發(fā)或極端情況下，如何保障糧食調(diào)入地的食物？

“從中長(zhǎng)期看，中國(guó)的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì)，確保糧食這根弦一刻也不能放松。從流通形勢(shì)看，糧食生產(chǎn)將繼續(xù)向核心產(chǎn)區(qū)集中，跨區(qū)域糧食流通量將進(jìn)一步增加，糧食市場(chǎng)大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。”2019年10月時(shí)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的糧食》白皮書就曾如此指出。

從歷史背景看：中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的概念始于20世紀(jì)90年代的輪糧改。1994年時(shí)，國(guó)務(wù)院在綜合考慮了各省的資源稟賦差異和發(fā)展糧食生產(chǎn)的傳統(tǒng)等因素之后，依據(jù)糧食生產(chǎn)與消費(fèi)量的多少，明確了北京、天津、上海、福建、廣東和海南等6省市為糧食主銷區(qū)。此后，由于浙江糧食產(chǎn)量和庫(kù)存大幅度下降，在2001年進(jìn)行的新一輪糧改中，其也被國(guó)務(wù)院納入到了糧食主銷區(qū)的范疇之內(nèi)。

此輪糧改重新劃分了糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)3大功能區(qū)的版圖：其中山西、廣西、重慶、貴州、云南、西藏、山西、甘肅、青海、寧夏和新疆等11個(gè)省區(qū)被確定為產(chǎn)銷平衡區(qū)；而黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)省區(qū)市則被確定為糧食主產(chǎn)區(qū)。

因生產(chǎn)的自然條件及科技進(jìn)步等多重因素的共同作用，中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的位置變遷，既造就了新的糧食總量增長(zhǎng)極，亦讓各地的種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2019年中國(guó)糧食產(chǎn)量前10的黑龍江、河南、山東、安徽、吉林、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、四川和湖南，北方地區(qū)占據(jù)較大優(yōu)勢(shì)。另外，近年來，北京、上海、浙江、福建幾個(gè)發(fā)達(dá)省份的糧食產(chǎn)量也在相對(duì)減少。

整體而言，東北糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)十分明顯。黑龍江2019年時(shí)的糧食產(chǎn)量達(dá)到了7503萬噸，是一個(gè)糧食生產(chǎn)超過7000萬噸的省份。這與其土地等各項(xiàng)生產(chǎn)條件有關(guān)，因大部分都是平原，便于耕作，這也使得東北的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高。此外，河南、山東等地近年來也分別保持了糧食的較高產(chǎn)量。

值得關(guān)注的，則是那些糧食“產(chǎn)不足需”的地區(qū)。具體來看：北京、上海、天津這3大直轄市，以城市經(jīng)濟(jì)體為主，耕地和農(nóng)業(yè)占比已經(jīng)非常小。西藏、青海、寧夏這幾個(gè)邊遠(yuǎn)省份的人口總量都不大，以畜牧業(yè)為主，海南以特色農(nóng)業(yè)為主。

細(xì)究原因，近十年來沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的糧食生產(chǎn)減少，要么是耕地不再生產(chǎn)糧食轉(zhuǎn)而投入二三產(chǎn)業(yè)，要么是由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植附加值更高的蔬菜花果以及一些經(jīng)濟(jì)作物。近十年以來，廣東和浙江主要依靠其較強(qiáng)的購(gòu)買能力和暫時(shí)良好的國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)環(huán)境，來維持其農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的繁榮和糧食。

為此，十多年前已有國(guó)內(nèi)學(xué)者提出建議：作為主銷區(qū)的廣東、浙江等地，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)飭其保護(hù)耕地，提高土地肥力，明確糧食種植面積，提升其糧食自給率，增強(qiáng)本地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。否則，中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)高度集聚區(qū)往往是缺糧區(qū)，容易成為國(guó)際糧市波動(dòng)的傳導(dǎo)區(qū)。

1993年底，中國(guó)糧食庫(kù)存充足而糧價(jià)突然暴漲，其主要原因之一是國(guó)際糧價(jià)走高，廣東沿海地區(qū)從進(jìn)口轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)糧市。

作為人口大省，廣東省2019年常住人口為11521萬人，居首位。其中，珠三角核心區(qū)常住人口6446.89萬人，占全省人口總量的55.96%。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2019年廣東省糧食產(chǎn)量1241萬噸，同比增長(zhǎng)4.00%，珠三角9市糧食產(chǎn)量約占廣東省總產(chǎn)量的23.76%，除中山市外，珠三角其余城市糧食產(chǎn)量均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)（不含深圳市）。

廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2012年-2015年廣東省糧食進(jìn)口量年均增長(zhǎng)約27%。2019年，該省仍需凈調(diào)入糧食約3800萬噸以滿足糧食消費(fèi)需求。此外，2019年經(jīng)廣東省口岸進(jìn)口糧食總量同比下降10.60%，但今年上半年經(jīng)廣東省口岸進(jìn)口糧食總量同比增長(zhǎng)45.1%。

該局分析：這與國(guó)際糧價(jià)低迷、飼料用糧需求回暖及企業(yè)增加庫(kù)存意愿較強(qiáng)有關(guān)。

與工業(yè)生產(chǎn)等相比，作為百業(yè)之基的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較低。農(nóng)業(yè)大省千方百計(jì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往意味著“無工不富”，中國(guó)多年來整體協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)之間利益的方式，是進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)償?shù)取６糠咒N區(qū)，近年來也在通過與產(chǎn)區(qū)一起構(gòu)建產(chǎn)銷合作機(jī)制來穩(wěn)定自身的糧食供應(yīng)。

傳統(tǒng)做法主要有兩種，一是銷區(qū)較有實(shí)力的糧食企業(yè)，如中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)和糧食局下轄的糧庫(kù)等，通過收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)或委托收購(gòu)的方式，直接到產(chǎn)區(qū)從農(nóng)民手中收購(gòu)，以此控制糧源基地；二是一部分糧食深加工企業(yè)將生產(chǎn)線直接建設(shè)在糧食主產(chǎn)區(qū)，跳過中間環(huán)節(jié)直接在產(chǎn)區(qū)收購(gòu)原料，如河北梅花味精等。

在這些傳統(tǒng)思路之外，銷區(qū)也正在以資產(chǎn)為紐帶，開始建立跨區(qū)域的大型股份制糧食企業(yè)，把產(chǎn)銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)在一起。

“嚴(yán)守耕地紅線，全省共有2398萬畝基本農(nóng)田，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1900萬畝，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)810萬畝。管好用好按照噸糧標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的這些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)，保持300億斤糧食綜合生產(chǎn)能力。”今年4月，浙江省糧食和物資儲(chǔ)備局的一位人士在該省疫情防控期間如何保證糧食的一次新聞發(fā)布會(huì)上指出，“（浙江將繼續(xù)）統(tǒng)籌組織糧食加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和糧油批發(fā)市場(chǎng)及時(shí)采購(gòu)調(diào)度糧源，補(bǔ)充糧油庫(kù)存。支持糧食企業(yè)與糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。”

浙江省持續(xù)多年的解決糧食短缺的思路，是“把糧倉(cāng)建在”：一方面，將東北的糧食企業(yè)吸引到浙江來進(jìn)行加工；另一方面，動(dòng)員浙江的農(nóng)民到黑龍江三江平原去租地耕種，自己則不再大規(guī)模地發(fā)展農(nóng)業(yè)，而是全力投入到工業(yè)化中去。與浙江進(jìn)行糧食產(chǎn)銷合作的地區(qū)已擴(kuò)大到江蘇、江西、安徽、山東等十個(gè)糧食主產(chǎn)省，采用訂單基地、租地經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)倉(cāng)庫(kù)及設(shè)立產(chǎn)加銷基地等形式建立了糧源基地。

早在2000年時(shí)，自給率不到50％的浙江就提出了向東北要糧的思路，在率先與黑龍江開展省際糧食產(chǎn)銷合作。“確實(shí)也擔(dān)心，萬一真的糧食短缺以后，不給運(yùn)出來。”浙江省社科院的一位相關(guān)研究人員當(dāng)時(shí)就指出。

本文為“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品全球化供應(yīng)”系列報(bào)道之八