社科院警示中國未來五年缺糧風險，靠全國產(chǎn)糧大省調(diào)糧能解決嗎

在“十四五”（2021年—2025年）期末，中國有可能出現(xiàn)1.3億噸左右的糧食缺口，其中谷物（稻谷、小麥、玉米三大主糧）缺口約為2500萬噸。

8月17日，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所發(fā)布的一份名為《中國農(nóng)村發(fā)展報告2020》的報告透露了上述預(yù)估數(shù)據(jù)。其之所以受到高度關(guān)注，因與近期一系列與糧食相關(guān)的報道與討論稍顯有別，其并非在列舉中國糧食豐收及庫存的相關(guān)數(shù)字后指出短期內(nèi)無需擔心，而是在延續(xù)學(xué)界多年來對中國糧食“緊平衡”總體判斷基礎(chǔ)上給出了預(yù)警。

據(jù)統(tǒng)計局7月15日時公布的夏糧生產(chǎn)數(shù)據(jù)：2020年夏糧總產(chǎn)量14281萬噸。以此為標準推算，假如真出現(xiàn)2500萬噸的主糧缺口，則略相當于該產(chǎn)量的六分之一左右。

中國仍非一個糧食供應(yīng)高枕無憂的，相關(guān)話題在中國“三農(nóng)”研究領(lǐng)域亦曾被多次提及。受制于發(fā)展階段、生產(chǎn)及技術(shù)條件等原因，農(nóng)村發(fā)展仍面臨諸多矛盾和問題，如農(nóng)民種糧積極性下降、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大、農(nóng)村老齡化日趨嚴重、村莊分化日益加劇等，這些問題都與糧食能否穩(wěn)定持續(xù)供應(yīng)相關(guān)。

“可以負責任地說，當前中國的糧食是有十足保障的。中國的糧食，其實主要是長遠問題。換句話說，中國糧食當前是有保障的，但從長遠來看，存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板，需引起高度重視。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶對《財經(jīng)》記者解析稱。

在居民日益追求吃好的當下，按照“大糧食”概念統(tǒng)計，包含了各類食物，比如谷類、薯類、豆類等，甚至包括肉類和牛奶。但真正與吃飽有關(guān)的仍為三大口糧，也就是稻谷、小麥與玉米。

根據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2010年以來，中國人均糧食占有量持續(xù)高于平均水平，2019年超過470公斤，高于人均400公斤的國際糧食的標準線。近日發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2020》也顯示：2019年中國稻谷、小麥和玉米三大主糧的自給率達到98.75%，不存在進口依賴問題。

從供給側(cè)來看，情況則有所不同。據(jù)《財經(jīng)》此前相關(guān)報道：中國的糧食狀況具備脆弱平衡、強制平衡、緊張平衡三個特點。所謂脆弱平衡，是資源條件貧乏；強制平衡，是經(jīng)濟社會要素投入大；緊張平衡，是總供給保障所有人口的食物及糧食的能力不寬裕。

先看土地：按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在相關(guān)文章中的說法，近年來，中國耕地總面積一直穩(wěn)定在20.3億畝左右，耕地負載逐年加大。新增建設(shè)用地占用耕地年均約為480萬畝，雖有占補平衡，但2010年至2017年耕地凈減少780多萬畝。從質(zhì)量看，不少地方耕地退化、污染嚴重，一些地方占好地、補壞地，占水地、補旱地，2016年優(yōu)高等耕地面積僅占29.5%。

因此，學(xué)界近年來多次呼吁的是從保證實物耕地總量紅線轉(zhuǎn)向保證以產(chǎn)量加權(quán)的土地當量紅線。所謂“當量”，即占用耕地和補充耕地在產(chǎn)出能力和質(zhì)量上要平衡，不是說占1畝就簡單補1畝，而是以占用土地的產(chǎn)出能力為依據(jù)，補充的土地產(chǎn)出能力也必須與之平衡。換言之占用1畝土地如果一年產(chǎn)糧食1000公斤，補充的1畝土地如1年只能產(chǎn)500公斤，就需補2畝地。

再看生產(chǎn)者：與耕地減少同樣嚴重的是，青壯年勞動力從事農(nóng)業(yè)的越來越少，數(shù)以億計的農(nóng)民工進入城市，留在農(nóng)村為14億中國人生產(chǎn)糧食的不少是“38（婦女）、99（老人）、61（兒童）部隊”。事實上，在部分地區(qū)，這支“部隊”已經(jīng)減少至只有“99”作為主力。

在這樣的生產(chǎn)條件下，中國的糧食仍在過去的十幾年中實現(xiàn)增產(chǎn)，與農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代生產(chǎn)科技及政策扶持有關(guān)。中國統(tǒng)計年鑒資料顯示：1980年，中國農(nóng)業(yè)機械總動力約為1.5億千瓦，大中型拖拉機74.49萬臺；2018年，中國農(nóng)業(yè)機械總動力超過10億千瓦，大中型拖拉機422萬臺。

這些數(shù)字意味著中國三大主糧生產(chǎn)已基本實現(xiàn)機械化。“農(nóng)作物耕種收綜合機械化率邁上70%臺階，小麥、玉米、稻谷三大主糧生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化開始提速，這是中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展里程碑式的標志。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一位官員近日稱。

有增有減的“緊平衡”生產(chǎn)條件在未來五年內(nèi)會有什么變化，是前述《中國農(nóng)村發(fā)展報告2020》所重點關(guān)心的內(nèi)容之一。該報告由1個主報告，綜合篇、經(jīng)濟篇、社會篇、生態(tài)環(huán)境篇等4篇19個專題報告組成，對“十三五”時期(2016-2020年)中國農(nóng)村發(fā)展進行總結(jié)，并對“十四五”時期(2021-2025年)農(nóng)村發(fā)展前景予以展望。

該報告指出：“十三五”時期，中國在保障糧食、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民增收致富等方面均取得了顯著成效，脫貧攻堅目標任務(wù)已接近完成。但農(nóng)村發(fā)展中仍面臨諸多問題，如農(nóng)民種糧積極性下降、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大、農(nóng)村老齡化日趨嚴重、農(nóng)村民生短板突出等，需要引起高度重視。

報告預(yù)計：除可能出現(xiàn)前述糧食缺口外，“十四五”時期中國農(nóng)村發(fā)展將呈現(xiàn)新的特點。到2025年，中國城鎮(zhèn)化率將達到65.5%，保守估計新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在8000萬人以上；農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重將下降到20%左右；鄉(xiāng)村60歲以上人口比例將達到25.3%，約為1.24億人；上海、江蘇、浙江、北京、天津預(yù)計將在2025年前后率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標值，引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展。

報告建議：“十四五”時期中國農(nóng)村發(fā)展的總體思路是以確保糧食為前提，“鞏固一個確保、強化兩大動力、貫穿一條主線、聚焦四大重點、建設(shè)三個鄉(xiāng)村”。“中國基于居民生活的糧食保障體系基本建立，但也存在著糧食供給數(shù)量充足而結(jié)構(gòu)性供求失衡問題。應(yīng)根據(jù)新時代糧食供求主要矛盾的變化，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地以滿足新時代居民糧食消費升級為導(dǎo)向，保持糧食供求相對寬松關(guān)系，多途徑提高抗御國際市場波動沖擊和平抑國內(nèi)市場波動能力，完善糧食收儲政策，加強糧食保障能力建設(shè)，建立糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，確保新時代糧食。”參與該報告的相關(guān)人士近日撰文指出。

葉興慶也認為：“中國耕地保護面臨的形勢比較嚴峻，未來工業(yè)化、城市化進程仍將繼續(xù)，勢必將占用一部分農(nóng)田，如此，就需要我們加強耕地保護、落實好耕地占補平衡等政策，進一步通過高標準農(nóng)田建設(shè)來提高土地生產(chǎn)率，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”。

“對內(nèi)，我們要保持市場化的定力，這一方向和道路我們應(yīng)繼續(xù)堅定不移地走下去；對外，我們要保持全球化的定力。‘適度進口’是新糧食戰(zhàn)略的組成部分。為此，一方面要繼續(xù)推動進口來源多元化；另一方面要加快培育大型跨國糧商，提高對糧食供應(yīng)鏈的掌控能力。”葉興慶稱，“減少糧食浪費，實際上相當于減輕了糧食需求，進而減輕了糧食供給承受的壓力，而且節(jié)約作為一種消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還將反作用于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有助于提高國土資源的利用率，進一步拓展食物來源。”

除國內(nèi)糧食總量之外，2020年的新冠肺炎疫情防控，也讓糧食市場波動的風險被越來越多的人關(guān)注：中國歷史中成百上千年的“南糧北運”變成了近幾十年來的“北糧南運”或“中糧西運”，格局變化給各地帶來了一系列影響。在突發(fā)或極端情況下，如何保障糧食調(diào)入地的食物？

“從中長期看，中國的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢，確保糧食這根弦一刻也不能放松。從流通形勢看，糧食生產(chǎn)將繼續(xù)向核心產(chǎn)區(qū)集中，跨區(qū)域糧食流通量將進一步增加，糧食市場大幅波動的風險依然存在。”2019年10月時，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的糧食》白皮書就曾如此指出。

從歷史背景看：中國糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的概念始于20世紀90年代的輪糧改。1994年時，國務(wù)院在綜合考慮了各省的資源稟賦差異和發(fā)展糧食生產(chǎn)的傳統(tǒng)等因素之后，依據(jù)糧食生產(chǎn)與消費量的多少，明確了北京、天津、上海、福建、廣東和海南等6省市為糧食主銷區(qū)。此后，由于浙江糧食產(chǎn)量和庫存大幅度下降，在2001年進行的新一輪糧改中，其也被國務(wù)院納入到了糧食主銷區(qū)的范疇之內(nèi)。

此輪糧改重新劃分了糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)3大功能區(qū)的版圖：其中山西、廣西、重慶、貴州、云南、西藏、山西、甘肅、青海、寧夏和新疆等11個省區(qū)被確定為產(chǎn)銷平衡區(qū)；而黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個省區(qū)市則被確定為糧食主產(chǎn)區(qū)。

因生產(chǎn)的自然條件及科技進步等多重因素的共同作用，中國糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的位置變遷，既造就了新的糧食總量增長極，亦讓各地的種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，是一個動態(tài)的發(fā)展過程。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2019年中國糧食產(chǎn)量前10的黑龍江、河南、山東、安徽、吉林、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、四川和湖南，北方地區(qū)占據(jù)較大優(yōu)勢。另外，近年來，北京、上海、浙江、福建幾個發(fā)達省份的糧食產(chǎn)量也在相對減少。

整體而言，東北糧食生產(chǎn)優(yōu)勢十分明顯。黑龍江2019年時的糧食產(chǎn)量達到了7503萬噸，是一個糧食生產(chǎn)超過7000萬噸的省份。這與其土地等各項生產(chǎn)條件有關(guān)，因大部分都是平原，便于耕作，這也使得東北的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高。此外，河南、山東等地近年來也分別保持了糧食的較高產(chǎn)量。

值得關(guān)注的，則是那些糧食“產(chǎn)不足需”的地區(qū)。具體來看：北京、上海、天津這3大直轄市，以城市經(jīng)濟體為主，耕地和農(nóng)業(yè)占比已經(jīng)非常小。西藏、青海、寧夏這幾個邊遠省份的人口總量都不大，以畜牧業(yè)為主，海南以特色農(nóng)業(yè)為主。

細究原因，近十年來沿海發(fā)達地區(qū)的糧食生產(chǎn)減少，要么是耕地不再生產(chǎn)糧食轉(zhuǎn)而投入二三產(chǎn)業(yè)，要么是由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植附加值更高的蔬菜花果以及一些經(jīng)濟作物。近十年以來，廣東和浙江主要依靠其較強的購買能力和暫時良好的國內(nèi)糧食市場環(huán)境，來維持其農(nóng)產(chǎn)品市場的繁榮和糧食。

為此，十多年前已有國內(nèi)學(xué)者提出建議：作為主銷區(qū)的廣東、浙江等地，也應(yīng)當嚴飭其保護耕地，提高土地肥力，明確糧食種植面積，提升其糧食自給率，增強本地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。否則，中國人口與經(jīng)濟高度集聚區(qū)往往是缺糧區(qū)，容易成為國際糧市波動的傳導(dǎo)區(qū)。

1993年底，中國糧食庫存充足而糧價突然暴漲，其主要原因之一是國際糧價走高，廣東沿海地區(qū)從進口轉(zhuǎn)向國內(nèi)糧市。

作為人口大省，廣東省2019年常住人口為11521萬人，居首位。其中，珠三角核心區(qū)常住人口6446.89萬人，占全省人口總量的55.96%。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2019年廣東省糧食產(chǎn)量1241萬噸，同比增長4.00%，珠三角9市糧食產(chǎn)量約占廣東省總產(chǎn)量的23.76%，除中山市外，珠三角其余城市糧食產(chǎn)量均實現(xiàn)正增長（不含深圳市）。

廣東省糧食和物資儲備局數(shù)據(jù)顯示：2012年-2015年廣東省糧食進口量年均增長約27%。2019年，該省仍需凈調(diào)入糧食約3800萬噸以滿足糧食消費需求。此外，2019年經(jīng)廣東省口岸進口糧食總量同比下降10.60%，但今年上半年經(jīng)廣東省口岸進口糧食總量同比增長45.1%。

該局分析：這與國際糧價低迷、飼料用糧需求回暖及企業(yè)增加庫存意愿較強有關(guān)。

與工業(yè)生產(chǎn)等相比，作為百業(yè)之基的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較低。農(nóng)業(yè)大省千方百計穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往意味著“無工不富”，中國多年來整體協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)之間利益的方式，是進行財政補償?shù)取６糠咒N區(qū)，近年來也在通過與產(chǎn)區(qū)一起構(gòu)建產(chǎn)銷合作機制來穩(wěn)定自身的糧食供應(yīng)。

傳統(tǒng)做法主要有兩種，一是銷區(qū)較有實力的糧食企業(yè)，如中儲糧直屬庫和糧食局下轄的糧庫等，通過收購庫點或委托收購的方式，直接到產(chǎn)區(qū)從農(nóng)民手中收購，以此控制糧源基地；二是一部分糧食深加工企業(yè)將生產(chǎn)線直接建設(shè)在糧食主產(chǎn)區(qū)，跳過中間環(huán)節(jié)直接在產(chǎn)區(qū)收購原料，如河北梅花味精等。

在這些傳統(tǒng)思路之外，銷區(qū)也正在以資產(chǎn)為紐帶，開始建立跨區(qū)域的大型股份制糧食企業(yè)，把產(chǎn)銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)在一起。

“嚴守耕地紅線，全省共有2398萬畝基本農(nóng)田，已建成高標準農(nóng)田1900萬畝，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)810萬畝。管好用好按照噸糧標準建設(shè)的這些高標準農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)，保持300億斤糧食綜合生產(chǎn)能力。”今年4月，浙江省糧食和物資儲備局的一位人士在該省疫情防控期間如何保證糧食的一次新聞發(fā)布會上指出，“（浙江將繼續(xù)）統(tǒng)籌組織糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和糧油批發(fā)市場及時采購調(diào)度糧源，補充糧油庫存。支持糧食企業(yè)與糧食主產(chǎn)區(qū)加強產(chǎn)銷銜接。”

浙江省持續(xù)多年的解決糧食短缺的思路，是“把糧倉建在”：一方面，將東北的糧食企業(yè)吸引到浙江來進行加工；另一方面，動員浙江的農(nóng)民到黑龍江三江平原去租地耕種，自己則不再大規(guī)模地發(fā)展農(nóng)業(yè)，而是全力投入到工業(yè)化中去。與浙江進行糧食產(chǎn)銷合作的地區(qū)已擴大到江蘇、江西、安徽、山東等十個糧食主產(chǎn)省，采用訂單基地、租地經(jīng)營、收購倉庫及設(shè)立產(chǎn)加銷基地等形式建立了糧源基地。

早在2000年時，自給率不到50％的浙江就提出了向東北要糧的思路，在率先與黑龍江開展省際糧食產(chǎn)銷合作。“確實也擔心，萬一真的糧食短缺以后，不給運出來。”浙江省社科院的一位相關(guān)研究人員當時就指出。

本文為“中國農(nóng)產(chǎn)品全球化供應(yīng)”系列報道之八