張?zhí)伊衷跂|北倒伏玉米機(jī)械化搶收工作布置會(huì)暨東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話

編者按：2020年9月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開東北倒伏玉米機(jī)械化搶收工作布置會(huì)暨東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，研究部署倒伏玉米機(jī)械化搶收工作，扎實(shí)有序推進(jìn)黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。會(huì)議要求四?。▍^(qū)）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好機(jī)械化搶收倒伏作物和下一階段行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施各項(xiàng)工作，打好秋收保衛(wèi)戰(zhàn)和黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)，努力夯實(shí)糧食基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)將張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)的講話予以刊發(fā)，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。

同志們：

今天，我們召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記近期關(guān)于東北地區(qū)玉米倒伏問(wèn)題的重要批示要求和今年7月在吉林梨樹考察東北黑土地保護(hù)利用時(shí)的重要講話精神，研究部署倒伏玉米機(jī)收減損工作，扎實(shí)有序推進(jìn)黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃。上午，我們參觀了保護(hù)性耕作示范基地、農(nóng)機(jī)合作社，觀摩了玉米收獲、秸稈處理、免（少）耕播種作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。下午我們觀摩了倒伏玉米機(jī)收作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。剛才，四?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)同志分別介紹了本省行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況和倒伏玉米機(jī)收減損措施，2位基層政府負(fù)責(zé)同志和2位服務(wù)主體代表作了典型發(fā)言，講得都很好。下面，我分別就東北倒伏玉米機(jī)收和黑土地保護(hù)性耕作這兩項(xiàng)工作，談幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于東北倒伏玉米機(jī)械化搶收工作

今年夏糧已獲豐收，秋糧生產(chǎn)總體進(jìn)展順利、豐收在望，大規(guī)模秋糧收獲即將展開，但是近一段時(shí)間東北地區(qū)連續(xù)遭遇罕見的臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降雨，一些地方玉米、水稻出現(xiàn)不同程度倒伏，對(duì)秋糧收獲造成很大困難，如果不能及時(shí)安排搶收，確保顆粒歸倉(cāng)，豐產(chǎn)就不能轉(zhuǎn)變?yōu)樨S收，農(nóng)民利益就要受損，對(duì)完成全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)就會(huì)產(chǎn)生影響。東北各省區(qū)務(wù)必充分認(rèn)識(shí)倒伏玉米、水稻搶收工作的重要性、緊迫性，堅(jiān)持“搶”字當(dāng)頭，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最充分的準(zhǔn)備、最有力的措施，最快的速度、最小的損失將倒伏糧食收獲歸倉(cāng)。

一是加強(qiáng)對(duì)搶收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各省廳以及各受災(zāi)市縣要立即成立秋糧搶收工作專班，統(tǒng)籌做好行政動(dòng)員、組織部署以及政策、技術(shù)、機(jī)具、人員的準(zhǔn)備工作。迅速組織力量，摸清各縣各鄉(xiāng)各村的受災(zāi)面積、地塊分布、倒伏程度、作業(yè)條件、適收時(shí)間窗口、收獲機(jī)械缺口等情況。要精心制定搶收工作方案，搶收方案要覆蓋所有倒伏地塊，要做到目標(biāo)任務(wù)明確、工作措施明確、責(zé)任主體明確、完成時(shí)限明確。各省廳要加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度、情況會(huì)商，從現(xiàn)在開始到10月底，每周上報(bào)兩次搶收準(zhǔn)備工作進(jìn)展、收獲進(jìn)度、急需解決的困難問(wèn)題等情況。要暢通省際、省內(nèi)各市縣之間的溝通聯(lián)絡(luò)渠道，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，統(tǒng)籌搶收資源、協(xié)調(diào)機(jī)具調(diào)配，做好跨區(qū)域協(xié)同配合、相互支援。

二是盡快制定落實(shí)搶收減損支持政策。與正常收獲相比，倒伏玉米機(jī)收單機(jī)收獲效率低，作業(yè)難度和成本成倍增加，對(duì)機(jī)具性能提出了特殊要求。各地針對(duì)作物倒伏帶來(lái)的新情況新問(wèn)題，要做好以下幾項(xiàng)工作，一要統(tǒng)籌用好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助等相關(guān)資金，立刻研究、及早公布、迅速落實(shí)政策措施，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)戶開展生產(chǎn)自救和各方面市場(chǎng)主體開展搶收服務(wù)的積極性。二要積極推動(dòng)安排收獲機(jī)械改裝補(bǔ)助資金，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有聯(lián)合收割機(jī)加裝扶禾裝置和輔助喂入裝置進(jìn)行補(bǔ)助，為倒伏作物收獲減損提供裝備支撐。三要對(duì)搶收作業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，努力減少受災(zāi)農(nóng)戶收獲成本，確保“可收盡收”。四要加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的支持力度，對(duì)于農(nóng)民購(gòu)置適于收獲倒伏作物的聯(lián)合收割機(jī)和青貯收獲機(jī)實(shí)行敞開補(bǔ)貼、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)行累加補(bǔ)貼。五要加快補(bǔ)貼辦理進(jìn)度，開通“綠色通道”，實(shí)行“特事特辦、急事急辦”，迅速做好新機(jī)具交付調(diào)試、牌證發(fā)放、補(bǔ)貼兌付等工作。

三是加快倒伏作物收獲機(jī)械改裝進(jìn)度。要指導(dǎo)受災(zāi)市縣根據(jù)倒伏面積、收獲窗口期倒推機(jī)具改裝工作安排，研究確定改多少、誰(shuí)來(lái)改、什么時(shí)候改完。這些工作要做細(xì)做實(shí)，精準(zhǔn)地落實(shí)到主體和機(jī)具，并能夠及時(shí)跟蹤調(diào)度，真正做到心中有數(shù)、胸有成竹。要參考部里專家組發(fā)布的《東北地區(qū)收獲倒伏玉米機(jī)具改裝方案》，在論證試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜提出本區(qū)域具體改裝技術(shù)方案。要組織農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)、維修網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)能手、基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)等力量，與有改裝需求的農(nóng)機(jī)服務(wù)主體精準(zhǔn)對(duì)接，落實(shí)改裝項(xiàng)目和完成時(shí)限。在確保機(jī)具使用的情況下，圍繞提高機(jī)具收獲倒伏玉米的性能，以加裝扶禾裝置和輔助喂入裝置等改裝內(nèi)容為重點(diǎn)，加快改裝進(jìn)度并做好試運(yùn)轉(zhuǎn)，確保按時(shí)高質(zhì)量完成改裝任務(wù)。

四是強(qiáng)化機(jī)收服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。要針對(duì)倒伏作物收獲機(jī)械的特殊操作要求，抓緊組織開展農(nóng)機(jī)手特別是操作改裝機(jī)具的人員培訓(xùn)。動(dòng)員技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)企業(yè)組派技術(shù)服務(wù)隊(duì)，開展多層級(jí)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和觀摩，通過(guò)微信短視頻等新媒體手段，加快在村鎮(zhèn)干部、農(nóng)機(jī)合作社、種糧大戶等群體中的推廣傳播，利用好信息化技術(shù)手段，生動(dòng)地進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，普及的駕駛操作技術(shù)，提高收獲倒伏玉米的操作技能。要提前做好機(jī)收服務(wù)供需對(duì)接，確保全部倒伏作物地塊都能落實(shí)提供機(jī)收服務(wù)的主體、機(jī)具和具體作業(yè)時(shí)間。收獲期間要組織農(nóng)機(jī)技術(shù)力量下鄉(xiāng)巡回服務(wù)，指導(dǎo)機(jī)手科學(xué)調(diào)整機(jī)具狀態(tài)，規(guī)范操作，排除故障，提高機(jī)收服務(wù)效率和質(zhì)量。要發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)中的生力軍作用，充分挖掘裝備優(yōu)勢(shì)和服務(wù)潛力，力爭(zhēng)做到“歇人不歇機(jī)”，全力以赴加快收獲進(jìn)度。針對(duì)收獲機(jī)械裝備上長(zhǎng)期存在的一些短板問(wèn)題和易導(dǎo)致?lián)p失增加的薄弱環(huán)節(jié)，要支持引導(dǎo)農(nóng)機(jī)研發(fā)制造主體加強(qiáng)裝備改進(jìn)和技術(shù)供給，重點(diǎn)在提高機(jī)具的先進(jìn)性、適用性、穩(wěn)定性、精準(zhǔn)性、性上下功夫，集中優(yōu)勢(shì)力量攻克技術(shù)裝備難關(guān)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，力爭(zhēng)進(jìn)一步將糧食收獲損失降下來(lái)。

二、關(guān)于東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃

習(xí)近平總書記高度重視東北黑土地保護(hù)，多次強(qiáng)調(diào)要對(duì)黑土地實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)。今年7月22日在吉林梨樹考察時(shí)，提出一定要采取有效措施，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。為落實(shí)好總書記要求，今年年初，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025年）》，部署在東北適宜區(qū)域推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作，促進(jìn)東北黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

今年是行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的年，從剛才四省區(qū)和整體推進(jìn)縣發(fā)言交流的情況來(lái)看，四省區(qū)各級(jí)政府和廣大干部群眾，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黑土地保護(hù)的重要指示精神，按照行動(dòng)計(jì)劃要求，迅速行動(dòng)，積極采取措施，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)落地，取得了良好進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了良好開局。從實(shí)施面積上看，超額完成了4000萬(wàn)畝年度任務(wù)目標(biāo)，建設(shè)了38個(gè)整體推進(jìn)縣，打造了82個(gè)縣級(jí)、282個(gè)鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，整個(gè)東北適宜地區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)202個(gè)保護(hù)性耕作實(shí)施縣。從實(shí)施效果上看，今年實(shí)施保護(hù)性耕作的地塊成功抵御了春寒、夏旱、臺(tái)風(fēng)等不利天氣因素影響，整體上苗情、長(zhǎng)勢(shì)及產(chǎn)量都要好于傳統(tǒng)耕作地塊。面對(duì)近期東北地區(qū)的臺(tái)風(fēng)強(qiáng)降雨，規(guī)范實(shí)施保護(hù)性耕作地塊的玉米抗倒伏效果明顯。事實(shí)證明，保護(hù)性耕作不僅有利于黑土地保護(hù)、有利于糧食增產(chǎn)，而且還有利于防災(zāi)和抗災(zāi)。當(dāng)前，東北地區(qū)將陸續(xù)進(jìn)入玉米收獲作業(yè)高峰，也是實(shí)施好下一年度保護(hù)性耕作的關(guān)鍵準(zhǔn)備期。為了切實(shí)實(shí)施好行動(dòng)計(jì)劃，我再?gòu)?qiáng)調(diào)5點(diǎn)要求。

，要狠抓組織推動(dòng)。一是要提高認(rèn)識(shí)。保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，是對(duì)東北黑土地實(shí)施有效保護(hù)的戰(zhàn)略行動(dòng)，是東北地區(qū)耕作制度的一場(chǎng)革命，既關(guān)系當(dāng)前，也影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。東北四省區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)，一定要有深刻的認(rèn)識(shí)，不能把行動(dòng)計(jì)劃當(dāng)成一般性的、普通的財(cái)政項(xiàng)目，更不能把保護(hù)性耕作僅僅作為一般的農(nóng)業(yè)技術(shù)工作來(lái)對(duì)待。而是要提高政治站位，把實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃擺上重要工作日程，建立務(wù)實(shí)管用的工作機(jī)制，確保行動(dòng)計(jì)劃組織有力、落實(shí)到位。二是要用好整縣推進(jìn)機(jī)制。組織整縣推進(jìn)是穩(wěn)步擴(kuò)大保護(hù)性耕作實(shí)施面積的重要措施。行動(dòng)計(jì)劃要求整體推進(jìn)縣三年內(nèi)適宜區(qū)域保護(hù)性耕作實(shí)施面積要達(dá)到50%以上。所以四省區(qū)人民政府要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，從現(xiàn)有工作基礎(chǔ)等實(shí)際情況出發(fā)，在繼續(xù)鞏固好今年確定的38個(gè)整體推進(jìn)縣實(shí)施面積和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在今年啟動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃的202個(gè)縣市中遴選新增一批整體推進(jìn)縣，持續(xù)擴(kuò)面提質(zhì)。在整體推進(jìn)縣內(nèi)要努力形成技術(shù)能到位、運(yùn)行可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)整體推進(jìn)縣組織整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。三是要加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。抓住重點(diǎn)農(nóng)時(shí)，特別是抓住秋收秸稈處理、春季免耕播種的重要時(shí)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)調(diào)度進(jìn)展情況，注重實(shí)施質(zhì)量，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保實(shí)施效果。在秋收之前就要有計(jì)劃有步驟地將年度任務(wù)分解落實(shí)到項(xiàng)目實(shí)施縣，明確到具體地塊和實(shí)施主體。要及時(shí)收集實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，對(duì)進(jìn)展緩慢、任務(wù)完成困難的縣市進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。我們也希望在縣級(jí)層面，要加快年度資金兌付進(jìn)度，確保年內(nèi)如期足額兌付，避免機(jī)手因兌付不及時(shí)帶來(lái)資金周轉(zhuǎn)困難，影響實(shí)施保護(hù)性耕作的進(jìn)度和積極性。

第二，要狠抓觀念轉(zhuǎn)變。保護(hù)性耕作從上世紀(jì)30年代提出到成為北美、南美地區(qū)的主流耕作技術(shù)，經(jīng)歷了幾十年的時(shí)間，涉及到觀念、技術(shù)、機(jī)具等一系列問(wèn)題，并不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。從交流情況來(lái)看，大家都認(rèn)為觀念轉(zhuǎn)變是非常關(guān)鍵的問(wèn)題和前提，只有我們觀念認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)才能夠跟上而且行之有效。雖然目前我國(guó)東北地區(qū)技術(shù)模式總體定型，關(guān)鍵機(jī)具質(zhì)量基本過(guò)關(guān)，但要大面積推廣依然面臨不少難題，其中一個(gè)難題是觀念落后、觀念跟不上的問(wèn)題，有的農(nóng)民認(rèn)為保護(hù)性耕作不整地、不滅茬、不打壟，是“懶漢種地”，種不出好莊稼；有的機(jī)手認(rèn)為實(shí)施保護(hù)性耕作減少了作業(yè)次數(shù)和作業(yè)量，影響了作業(yè)收入；有的基層干部對(duì)秸稈覆蓋還田有抵觸情緒，習(xí)慣于動(dòng)員農(nóng)戶搶抓窗口期對(duì)秸稈“一燒了事”，或者不能因地制宜、簡(jiǎn)單選擇秸稈深翻還田讓其“一埋了事”。只有解決好這些觀念問(wèn)題，同時(shí)做好技術(shù)、政策和裝備等各項(xiàng)措施配套，才能順利、、高質(zhì)量完成行動(dòng)計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。一是要通過(guò)實(shí)施高質(zhì)量的保護(hù)性耕作，讓農(nóng)民看到防災(zāi)減損、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、節(jié)本增收的一舉多得的實(shí)際效果，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。二是要通過(guò)加快擴(kuò)大保護(hù)性耕作連片實(shí)施面積，加強(qiáng)作業(yè)環(huán)節(jié)的政策扶持引導(dǎo)，讓機(jī)手從實(shí)施保護(hù)性耕作作業(yè)中獲得更高收益，從根本上這些機(jī)手的抵觸情緒。三是要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)基層干部的宣傳培訓(xùn)，使其認(rèn)識(shí)到行動(dòng)計(jì)劃是交給四省區(qū)各級(jí)政府的重大政治任務(wù)，認(rèn)識(shí)到保護(hù)性耕作是持續(xù)解決秸稈焚燒問(wèn)題又從根本上保護(hù)黑土地的有效措施，這樣基層干部才能有積極性去推動(dòng)這件事。

第三，要狠抓實(shí)施質(zhì)量。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施質(zhì)量直接決定了保護(hù)性耕作的生命力。保護(hù)性耕作的核心要求是“多覆蓋、少動(dòng)土”，秸稈覆蓋和免（少）耕播種作業(yè)必須要互相配套，從今年的實(shí)施情況看，有的地方出現(xiàn)了技術(shù)泛化、跑偏的現(xiàn)象。有的實(shí)施地塊只有免耕播種沒(méi)有秸稈覆蓋，秸稈被焚燒或全部離田，失去了生態(tài)保護(hù)的作用；有的實(shí)施地塊雖有秸稈覆蓋，但過(guò)多地?cái)_動(dòng)土壤，特別是種床及周邊區(qū)域，橫向動(dòng)土過(guò)寬、縱向動(dòng)土過(guò)深、土壤過(guò)于細(xì)碎化，同樣起不到保護(hù)黑土地的效果。行動(dòng)計(jì)劃明確提出，到2025年保護(hù)性耕作實(shí)施面積要達(dá)到1.4億畝。這就意味著，從明年開始的5年內(nèi)，每年的實(shí)施面積增量都將在2000萬(wàn)畝左右。四省區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先原則，既要確保實(shí)施面積穩(wěn)步提升，又要確保實(shí)施質(zhì)量不降低、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不縮水。一是要明確標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持能少動(dòng)土就少動(dòng)土，能多覆蓋就多覆蓋。至少要堅(jiān)持春季播種后秸稈覆蓋率30%以上、動(dòng)土量不高于50%的底線，這是專家組結(jié)合實(shí)際反復(fù)研究提出的技術(shù)指標(biāo)。對(duì)于秸稈全量覆蓋的地塊要減少動(dòng)土比例，盡量避免旋耕；對(duì)于秸稈部分覆蓋的地塊要盡量做到零動(dòng)土。二是要因地制宜。實(shí)踐證明，風(fēng)沙干旱區(qū)實(shí)施效果，農(nóng)民接受程度，要堅(jiān)持和推廣秸稈全量還田免耕播種的技術(shù)模式，使之成為當(dāng)?shù)厝罕姷男袆?dòng)自覺。玉米高產(chǎn)區(qū)由于秸稈量大，為營(yíng)造好種床環(huán)境，播種前可對(duì)秸稈進(jìn)行必要的處理，但不能動(dòng)土過(guò)寬、過(guò)深。冷涼區(qū)域、粘重土區(qū)，要首先立足于點(diǎn)上示范，著力打造樣板地塊，形成成熟可推廣的模式后再逐步擴(kuò)大面積。三是要堅(jiān)持示范引領(lǐng)。切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，支持建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，盡快固化定型本區(qū)域技術(shù)模式，打造實(shí)施樣板，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。四是要加強(qiáng)配套技術(shù)研究。與傳統(tǒng)耕作方式相比，實(shí)施保護(hù)性耕作可能會(huì)帶來(lái)土壤營(yíng)養(yǎng)和病蟲草害等方面的新情況。比如實(shí)施保護(hù)性耕作導(dǎo)致土壤微生物變化，碳氮菌數(shù)量增加，因此要增加氮肥補(bǔ)充。要組織開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝方面的專家聯(lián)合攻關(guān)，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題困難，拿出切實(shí)可行的辦法，為行動(dòng)計(jì)劃保駕護(hù)航。五是要加強(qiáng)實(shí)施質(zhì)量檢查。對(duì)于實(shí)施保護(hù)性耕作的地塊，要進(jìn)行效果評(píng)估，適時(shí)組織質(zhì)量驗(yàn)收，并進(jìn)行持續(xù)性質(zhì)量跟蹤，確保項(xiàng)目取得應(yīng)有效果。

第四，要狠抓機(jī)具保障。工欲善其事，必先利其器。專用農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是免耕播種機(jī)是實(shí)施保護(hù)性耕作的關(guān)鍵裝備基礎(chǔ)。要完成1.4億畝的行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)，今后5年實(shí)施面積都將保持較大幅度增長(zhǎng)，無(wú)論是從數(shù)量上還是質(zhì)量上，都對(duì)保護(hù)性耕作機(jī)具保障提出了更高要求。目前，國(guó)內(nèi)免耕播種機(jī)生產(chǎn)廠家不少，但真正能實(shí)現(xiàn)秸稈全覆蓋條件下高質(zhì)量免耕播種的產(chǎn)品不多。有的廠家為了結(jié)合農(nóng)民的傳統(tǒng)耕作習(xí)慣，開發(fā)了多種類型的“條耕機(jī)”，但大多是在旋耕機(jī)的基礎(chǔ)上改進(jìn)的，不是真正意義上符合“少動(dòng)土”要求的機(jī)具。構(gòu)建完善的保護(hù)性耕作技術(shù)裝備體系，任務(wù)依然艱巨。我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，采取有力措施，增加先進(jìn)適用保護(hù)性耕作機(jī)具的有效供給。一是要加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)保護(hù)性耕作專用機(jī)具的支持力度，抓緊優(yōu)化補(bǔ)貼分類分檔，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶購(gòu)置先進(jìn)適用機(jī)具的積極性。二是要支持科研單位和農(nóng)機(jī)企業(yè)加強(qiáng)保護(hù)性耕作機(jī)具研發(fā)，特別是要加快研制高性能的免耕播種機(jī)、符合保護(hù)性耕作技術(shù)要求的牽引式少耕機(jī)械及秸稈整理、苗期深松施肥等配套機(jī)具，加快技術(shù)裝備更新迭代、提檔升級(jí)，以先進(jìn)的機(jī)具裝備支撐保護(hù)性耕作健康發(fā)展。三是要加強(qiáng)機(jī)具質(zhì)量管控，修訂完善相關(guān)機(jī)具產(chǎn)品和作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把試驗(yàn)鑒定關(guān)口，組織開展在用機(jī)具質(zhì)量調(diào)查和獲證產(chǎn)品監(jiān)督檢查，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。要充分利用信息化手段提高監(jiān)管效率，力爭(zhēng)在2022年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)保護(hù)性耕作補(bǔ)助作業(yè)地塊遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)全覆蓋，切實(shí)提高監(jiān)管效率，防范虛報(bào)面積、降低標(biāo)準(zhǔn)等不規(guī)范行為。

第五，要狠抓政策協(xié)同。圍繞黑土地保護(hù)，目前主要有黑土地保護(hù)利用、秸稈綜合利用和保護(hù)性耕作這三項(xiàng)政策。從政策支持內(nèi)容看，這些政策都涉及秸稈處理，前兩項(xiàng)政策相對(duì)綜合，允許地方在一定范圍內(nèi)自主選擇補(bǔ)助環(huán)節(jié)和技術(shù)類型，保護(hù)性耕作則突出強(qiáng)調(diào)秸稈覆蓋地表免（少）耕播種。今年實(shí)施過(guò)程中，在保護(hù)性耕作適宜地區(qū)甚至是整體推進(jìn)縣，一些地方由于秸稈禁燒的壓力，仍習(xí)慣于將黑土地保護(hù)利用和秸稈綜合利用補(bǔ)助資金主要用于支持秸稈翻埋、打捆離田，很多地塊地表完全缺乏秸稈覆蓋，這與行動(dòng)計(jì)劃提出的使保護(hù)性耕作成為東北適宜地區(qū)主流耕作技術(shù)的方向是不協(xié)調(diào)的，應(yīng)予重視、改革、完善。保護(hù)黑土地是一項(xiàng)重要而緊迫的長(zhǎng)期任務(wù)，各相關(guān)政策要圍繞科學(xué)處理秸稈、更好發(fā)揮秸稈覆蓋對(duì)土壤保護(hù)的效果，相互銜接、同向用力，提高政策集聚效應(yīng)。在區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)上，風(fēng)沙干旱嚴(yán)重的地方，應(yīng)主推秸稈覆蓋還田，盡量減少秸稈翻埋、碎混還田和打捆離田，防止加劇土壤風(fēng)蝕水蝕。在政策銜接配合上，保護(hù)性耕作適宜區(qū)域?qū)嵤┖谕恋鼐C合利用、秸稈綜合利用項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)對(duì)秸稈打捆離田提出留高茬、保留地表部分秸稈的要求，確需開展土壤深翻的地塊，也應(yīng)加大時(shí)間間隔，減少土壤擾動(dòng)的頻次和強(qiáng)度，同時(shí)引導(dǎo)合理輪作休耕，為保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣創(chuàng)造條件。支持地方將深松整地作業(yè)補(bǔ)助向保護(hù)性耕作實(shí)施地塊傾斜，各地可根據(jù)實(shí)際情況將苗期深松作業(yè)納入補(bǔ)助范圍，鞏固提高保護(hù)性耕作穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)效果。

以上五個(gè)方面，是對(duì)下一步實(shí)施好東北黑土地保護(hù)性耕作的基本要求。東北四省區(qū)要著眼于提高實(shí)施質(zhì)量，解決好今年實(shí)施過(guò)程中反映出來(lái)的突出問(wèn)題，及早研究制定2021年度的實(shí)施方案，做到既明確任務(wù)面積，又明確組織實(shí)施方法；既明確實(shí)施地塊和實(shí)施主體，又明確技術(shù)模式和支持政策，扎實(shí)做好下一階段的工作。

同志們，今天會(huì)議研究部署的兩項(xiàng)工作，事關(guān)糧食，事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以抓鐵有痕、踏石留印的工作態(tài)度，奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，將各項(xiàng)工作措施落實(shí)落地，打好秋收保衛(wèi)戰(zhàn)和黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)這兩場(chǎng)硬仗，為實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐作出更大貢獻(xiàn)！