山東：印發(fā)《全省農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案》

 　　記者從山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)獲悉，為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<全省生產(chǎn)大排查大整治行動方案>的通知》（魯辦發(fā)電〔2021〕10號）和省道路交通綜合治理委員會《關(guān)于印發(fā)<全省道路交通大排查大整治行動工作方案>的通知》（魯交安發(fā)〔2021〕1號）要求，組織開展好農(nóng)機生產(chǎn)大排查大整治行動，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《全省農(nóng)機生產(chǎn)大排查大整治行動方案》。

 

　　具體方案如下：

 

　　全省農(nóng)機生產(chǎn)大排查大整治行動方案

 

　　一、總體要求

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生產(chǎn)的重要論述，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生產(chǎn)工作決策部署和省委、省政府有關(guān)要求，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持人民至上、生命至上，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和，結(jié)合生產(chǎn)專項整治三年行動，深入細(xì)致開展農(nóng)機生產(chǎn)大排查、大整治，對農(nóng)機行業(yè)領(lǐng)域及所有相關(guān)人員全覆蓋，對任何違法違規(guī)行為、任何弄虛作假行為零容忍，以最嚴(yán)責(zé)任、最硬措施，抓好農(nóng)機生產(chǎn)工作，為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年、實現(xiàn)“十四五”良好開局、建設(shè)新時代現(xiàn)代化強省提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。

 

　　二、工作原則

 

　?。ㄒ唬﹫猿种坶L遠(yuǎn)、長短結(jié)合。統(tǒng)籌好當(dāng)前和長遠(yuǎn)，既抓治標(biāo)、又抓治本，既嚴(yán)防死守、又常態(tài)長效，通過排查整治，堵塞漏洞、盲區(qū)，健全完善管長遠(yuǎn)的體制機制，推動農(nóng)機生產(chǎn)治理水平邁上新臺階。

 

　　（二）堅持隱患即事故、鐵腕治理。把隱患當(dāng)事故處置，將隱患在萌芽狀態(tài)。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，屢禁不止、屢罰不改的隱患，群眾反映、舉報屬實的隱患，一律嚴(yán)肅處理，堅決防止隱患釀成事故。

 

　　（三）堅持質(zhì)疑保守、縱深防御。各級要堅持縱到底、橫到邊，全覆蓋、無死角，多重布控，齊抓共管，加強工作聯(lián)動，以質(zhì)疑保守的態(tài)度開展農(nóng)機隱患排查整治，把自身作為風(fēng)險防范的“最后一關(guān)”，沒事當(dāng)成有事、小事當(dāng)成大事、簡單事當(dāng)成復(fù)雜事，扎實做好本轄區(qū)本職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)機監(jiān)管工作，構(gòu)建起全流程、多層級的保障網(wǎng)。

 

　?。ㄋ模﹫猿朱罘霾⑴e、主動服務(wù)。既要嚴(yán)格執(zhí)法，依法從嚴(yán)處罰各類違法違規(guī)行為，促進農(nóng)機隱患整改，祛疴除??；又要積極送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，幫助培養(yǎng)農(nóng)機管理人才，提升管理能力，扶正固本，促進農(nóng)機健康發(fā)展。

 

　　三、排查整治重點

 

　?。ㄒ唬┺r(nóng)機生產(chǎn)主體責(zé)任落實。各市、縣農(nóng)機主管部門要緊盯責(zé)任主體，按照管行業(yè)必須管、管業(yè)務(wù)必須管、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，切實履行農(nóng)機生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，層層落實農(nóng)機監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真研究，精心謀劃，分解任務(wù)，狠抓措施和責(zé)任落實。要加強對農(nóng)機合作社、維修網(wǎng)點、農(nóng)機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)等組織和單位生產(chǎn)主體責(zé)任落實的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)，督促其落實落細(xì)農(nóng)機主體責(zé)任，著力在查問題、促整改、抓落實上下功夫。

 

　?。ǘ┺r(nóng)機隱患排查。重點整治農(nóng)機合作社、農(nóng)機維修網(wǎng)點、農(nóng)機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)等場所農(nóng)機管理措施落實不到位問題。主要檢查以下內(nèi)容：

 

　　1.農(nóng)機合作社，是否嚴(yán)格按照《山東省農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織農(nóng)機管理指導(dǎo)規(guī)范》（魯農(nóng)機監(jiān)字〔2019〕1號），組織農(nóng)機生產(chǎn)和日常管理：

 

　　（1）農(nóng)機主體責(zé)任落實情況：①農(nóng)機生產(chǎn)管理規(guī)章制度健全，并公布上墻；②設(shè)有農(nóng)機生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由合作社理事長擔(dān)任，并確定一名農(nóng)機管理員，工作制度和崗位職責(zé)、任務(wù)明確；③與農(nóng)機駕駛?cè)耍ㄉ鐔T）簽訂農(nóng)機責(zé)任書；

 

　?。?）農(nóng)業(yè)機械及駕駛員管理情況：①農(nóng)業(yè)機械及其駕駛?cè)伺_帳齊全，定期參加技術(shù)檢驗；②農(nóng)業(yè)機械維修保養(yǎng)及時，農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀況良好；

 

　?。?）農(nóng)機隱患排查情況：①定期開展農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的檢查，建有隱患排查臺帳；②拖拉機和聯(lián)合收割機無牌無證、假牌套牌、非法改（拼）裝情況；③農(nóng)機駕駛操作人員疲勞駕駛、酒后駕駛、違法載人、超速超載等違法違規(guī)情況；

 

　?。?）農(nóng)機教育培訓(xùn)情況：①設(shè)有農(nóng)機駕駛操作人員（社員）學(xué)習(xí)活動室、農(nóng)機宣傳欄、宣傳材料及宣傳標(biāo)語；②每季度至少組織一次農(nóng)機駕駛操作人員（社員）教育學(xué)習(xí)，并存有簽到表和學(xué)習(xí)內(nèi)容記錄；③建立農(nóng)機事故應(yīng)急處置制度，加強應(yīng)急知識培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，做好農(nóng)機事故報告等相關(guān)工作。

 

　　2.農(nóng)機維修網(wǎng)點，是否嚴(yán)格落實《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》（2006年5月10日農(nóng)業(yè)部、工商總局令第57號公布，2016年5月30日農(nóng)業(yè)部令2016年第3號修訂，2019年4月25日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第2號修訂），重點檢查內(nèi)容：

 

　?。?）農(nóng)機維修政策法規(guī)落實情況；

 

　　（2）農(nóng)機維修生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實情況；

 

　?。?）農(nóng)機維修網(wǎng)點生產(chǎn)隱患排查治理情況；

 

　?。?）農(nóng)機維修輿論宣傳情況；

 

　?。?）農(nóng)機維修應(yīng)急處置及保障情況；

 

　?。?）突出問題和重大隱患整改落實情況。

 

　　3.農(nóng)機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)，是否嚴(yán)格落實《拖拉機駕駛培訓(xùn)管理辦法》（2004年8月15日農(nóng)業(yè)部令第41號公布，2019年4月25日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令第2號第二次修正），重點檢查內(nèi)容：

 

　?。?）是否有許可證，許可證是否在有效期內(nèi)；

 

　?。?）是否有管理制度，且在顯著位置懸掛；

 

　?。?）責(zé)任是否明確、分工具體，是否落實責(zé)任人；

 

　?。?）是否有參訓(xùn)人員培訓(xùn)臺賬及檔案；

 

　?。?）教練車、教學(xué)儀器設(shè)備等是否有檢驗合格標(biāo)志，教練車是否懸掛教練車牌；

 

　?。?）是否有固定的教練場，教練場是否有防護配套設(shè)施；

 

　　（7）教室人均使用面積是否不少于1.2平方米，總面積是否達到120平方米，且采光、通風(fēng)、照明和消防等條件符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

 

　?。?）教室、教練場附近是否有易燃易爆物品和堆積雜物；

 

　?。?）教學(xué)人員是否達到5人，并持有省廳頒發(fā)的準(zhǔn)教證書。

 

　?。ㄈ┳冃屯侠瓩C專項清理整治。是否對只簽訂報廢滅失確認(rèn)書、提供相關(guān)證明材料但牌證沒有收回的變型拖拉機逐一再梳理、核實；是否對異地掛發(fā)的車輛進行重點復(fù)查，特別是轉(zhuǎn)賣到市外省外地區(qū)的車輛，要與原車主取得聯(lián)系，順線追蹤，盡努力收回號牌；是否與公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法，并結(jié)合當(dāng)?shù)刈冃屯侠瓩C使用規(guī)律，分時段、分地域“隨機執(zhí)法”，及時查扣繼續(xù)使用的變型拖拉機；對公安部門查扣的變型拖拉機是否及時派人處置，不以任何理由推諉，是否做到責(zé)任明確、分工合理、措施到位，將聯(lián)合執(zhí)法工作落到實處，確保變型拖拉機應(yīng)清盡清。

 

　?。ㄋ模┺r(nóng)機事故應(yīng)急管理。是否按照應(yīng)急管理“三到位”要求，制定完善農(nóng)機事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急處置設(shè)備；是否定期組織開展不同層級和形式的農(nóng)機事故應(yīng)急演練并及時評估演練效果、改進應(yīng)急措施、修訂應(yīng)急預(yù)案；是否開展生產(chǎn)培訓(xùn)；是否規(guī)范農(nóng)機事故處理程序，農(nóng)機事故統(tǒng)計上報及時，無瞞報、漏報、謊報等行為；是否加強應(yīng)急值守，嚴(yán)格落實24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和專人值守制度，確保通信暢通，及時處理各類突發(fā)問題。

 

　?。ㄎ澹┲攸c時段監(jiān)管。是否抓好農(nóng)機作業(yè)高峰期、農(nóng)機事故高發(fā)期生產(chǎn)監(jiān)管工作；是否做好跨區(qū)作業(yè)期間隱患排查治理和監(jiān)管防范，加強駕駛?cè)藛T教育培訓(xùn)力度；是否統(tǒng)籌做好冬季、春運、重大節(jié)假日等時段的農(nóng)機監(jiān)管各項工作，強化源頭治理，堵塞管理漏洞。

 

　?。┺r(nóng)機生產(chǎn)宣傳教育。是否充分利用農(nóng)機生產(chǎn)月、農(nóng)機生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)盏然顒?，采取現(xiàn)場宣傳和網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳相結(jié)合的方式，抓好農(nóng)機宣傳；是否開展專題宣傳教育活動，特別是農(nóng)忙季節(jié)前后農(nóng)機專題宣傳教育；是否切實落實農(nóng)機宣傳“五進”，突出農(nóng)機法律法規(guī)、農(nóng)機駕駛操作常識和農(nóng)機事故警示教育的宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)。

 

　　四、工作安排

 

　　大排查大整治行動分三個階段進行：

 

　　（一）自查自糾階段（即日起至3月15日）。各市、縣要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)機生產(chǎn)實際，制定具體實施方案，分級成立工作專班，明確任務(wù)分工，迅即開展大排查大整治行動。要深入基層開展全覆蓋、拉網(wǎng)式、起底式大排查，縣級農(nóng)機主管部門要排查轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)機合作社、維修網(wǎng)點、駕駛培訓(xùn)機構(gòu)，摸清底數(shù)，建立三類機構(gòu)明細(xì)臺賬，同時建立隱患排查臺賬，列明整改措施、整改時限，并經(jīng)整改單位負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)領(lǐng)。對排查出的隱患，能立即整改的要立查立改，對短時間內(nèi)無法整改到位的，要建立責(zé)任清單，限期完成整改。

 

　?。ǘ┒綄?dǎo)核查階段（3月16日至4月15日）。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將組成督導(dǎo)檢查組，采取“四不兩直”、隨機抽查、明查與暗訪、聽取匯報與實地檢查相結(jié)合等形式，對各級文件精神是否傳達到位，任務(wù)、責(zé)任是否明確，隱患是否排查到位、整改到位等進行抽查，抽查比例每市不少于2個縣，每個縣不少于6家農(nóng)機合作社、維修網(wǎng)點、駕駛培訓(xùn)機構(gòu)。省級檢查督導(dǎo)貫穿于大排查大整治全過程，不定期、不限批次隨機進行。市級農(nóng)機主管部門對所轄縣（區(qū)）進行全覆蓋、全時段督查核查和工作指導(dǎo)。

 

　　對檢查中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)查未查、應(yīng)報未報、應(yīng)改未改的，省廳將進行通報，市級掛牌督辦；對存在重大隱患未按期整改的農(nóng)機合作社、維修網(wǎng)點、農(nóng)機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)等，作為隱患重點整治對象通報給當(dāng)?shù)卣欢綄?dǎo)檢查結(jié)果作為“平安農(nóng)機”創(chuàng)建及責(zé)任考核的依據(jù)，問題嚴(yán)重的，取消當(dāng)年“平安農(nóng)機”創(chuàng)建資格，對已獲得“平安農(nóng)機”示范單位稱號的取消其稱號。

 

　　縣級農(nóng)機主管部門是本次大排查大整治行動的落實主體，要按照省、市要求，全區(qū)域、全時段不間斷地持續(xù)抓好隱患大排查大整治，確保行動取得實效。

 

　　（三）鞏固提升階段（4月16日至6月30日）。各級要定期組織開展“回頭看”，對照隱患排查清單和責(zé)任清單，逐項復(fù)核整改落實措施情況。對新發(fā)現(xiàn)、整治不到位的問題隱患，立即采取補救措施，登記入賬，限期整改。要認(rèn)真總結(jié)大排查大整治工作經(jīng)驗，建立長效機制，定期開展隱患整改評估，避免老隱患反彈，實現(xiàn)新隱患及時解決。

 

　　五、工作要求

 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳成立工作專班，分管廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人員從廳內(nèi)相關(guān)處室單位抽調(diào)，辦公室設(shè)在省農(nóng)機監(jiān)理站。各市、縣農(nóng)機主管部門也要參照省廳做法，成立工作專班，統(tǒng)籌大排查大整治行動各項工作。要積極與公安交警、應(yīng)急管理等部門加強溝通協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成合力，推進整治行動有序開展。

 

　?。ǘ簩嵐ぷ髫?zé)任。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，落實生產(chǎn)責(zé)任。各級農(nóng)機主管部門要按照“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求，層層壓實責(zé)任，明確農(nóng)機生產(chǎn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，建立包片包干、駐點聯(lián)系等機制，用好明察暗訪、公開曝光、追責(zé)問責(zé)等手段，力戒形式主義、官僚主義。要下沉一線，盯緊現(xiàn)場，及時通報、約談、督辦工作推進不力、責(zé)任措施不落實、工作沒有取得實效的地區(qū)和單位，確保大排查大整治行動責(zé)任明、臺賬清、措施實、效果好。

 

　?。ㄈ娀搭^治理。依法履行農(nóng)機監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格做好拖拉機和聯(lián)合收割機注冊登記、駕駛?cè)税l(fā)證等管理工作，嚴(yán)禁為不符合標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的農(nóng)業(yè)機械發(fā)放牌證，嚴(yán)禁為考試不合格人員發(fā)放駕駛證，堅持從源頭上防范化解風(fēng)險；落實先上牌、后辦補的要求，實現(xiàn)農(nóng)機購置補貼與監(jiān)理信息互聯(lián)互通，提高農(nóng)機上牌率、持證率和檢驗率；加大報廢更新補貼實施力度,加快老舊農(nóng)機淘汰,減少隱患。

 

　?。ㄋ模┳ズ谜穆鋵?。堅持邊查邊改、立查立改，嚴(yán)格落實防控措施，重大隱患必須于4月底前全部整改到位，確保整改萬無一失。要檢查自查措施是否落實，隱患整改是否到位。要堅決破除農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”，精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，加強重點地區(qū)、重要場所和重要時段的農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法力度，對違法違規(guī)行為要打到痛處、絕不姑息。

 

　?。ㄎ澹娀鐣仓?。充分發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，對農(nóng)機生產(chǎn)大排查、大整治行動進行廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。要加強輿論和社會監(jiān)督，對大排查、大整治行動中發(fā)現(xiàn)的典型案例及時曝光。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、專家作用，協(xié)助開展隱患排查整治，動員群眾積極參與隱患排查整治，在全系統(tǒng)形成關(guān)注、關(guān)心、齊抓共管的良好格局。

 

　?。┘訌娦畔笏汀８魇修r(nóng)機主管部門要確定一名聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)行動期間各類信息報送工作，遇到重大問題及時上報。各市請于2月10日前將實施方案和工作專班相關(guān)人員名單報省農(nóng)機監(jiān)理站，3月15日前將各市大排查大整治行動統(tǒng)計匯總表、各縣（區(qū)）大排查大整治行動情況匯總表報省農(nóng)機監(jiān)理站，6月25日前報送工作總結(jié)和農(nóng)機生產(chǎn)大排查大整治行動統(tǒng)計表。