2021-2023年農(nóng)機購置補貼實施操作要求

中央財政資金農(nóng)機購置補貼機具種類范圍（以下簡稱“補貼范圍”）為15大類44個小類172個品目。各省根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和資金供需實際，從補貼范圍中選取本省補貼機具品目，優(yōu)先保障糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機具的補貼需要，將更多符合條件的高端、復(fù)式、智能產(chǎn)品納入補貼范圍，提高補貼標準、加大補貼力度。按年度將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的機具品目或檔次剔除出補貼范圍。補貼范圍可針對各省提出的增補建議進行調(diào)整，具體工作按年度進行。

補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品（農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品、農(nóng)機新產(chǎn)品除外），同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：（1）獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書（包括尚在有效期內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書）；（2）獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；（3）列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的銘牌。

大力支持農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品列入補貼范圍。貫徹落實新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》，積極開展農(nóng)機專項鑒定，加快農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品獲得農(nóng)機試驗鑒定證書步伐，并按規(guī)定列入補貼范圍。繼續(xù)組織實施中央財政農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，對尚不能通過農(nóng)機專項鑒定取得補貼資質(zhì)的創(chuàng)新產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備等給予支持，重點補貼建設(shè)標準成熟的烘干機配套設(shè)施、水稻育秧成套設(shè)施裝備、溫室大棚骨架和標準化豬舍鋼結(jié)構(gòu)、智能養(yǎng)殖（含漁業(yè)）設(shè)備、果菜茶初加工成套設(shè)備、蜜蜂養(yǎng)殖及蜂產(chǎn)品初加工成套設(shè)施裝備等，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案后實施。農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品和農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點產(chǎn)品列入補貼可以突破補貼范圍。開展植保無人駕駛航空器購置補貼工作，具體操作辦法另行通知，在此之前，總體上繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定實施引導(dǎo)植保無人飛機規(guī)范應(yīng)用試點。

進一步擴大中央財政農(nóng)機購置補貼機具資質(zhì)采信農(nóng)機產(chǎn)品認證結(jié)果范圍，新增品目由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、認證認可監(jiān)督管理委員會另行通知，采信認證結(jié)果工作繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范實施補貼機具資質(zhì)直接采信第三方檢測報告試點，強化第三方檢驗檢測結(jié)果和采信過程管理，相關(guān)農(nóng)機產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)開展基層評價，并通過省級農(nóng)機鑒定、推廣、科研單位組織開展的田（場）間實地試驗驗證。有意愿開展的省份經(jīng)制定實施方案并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案后實施。

地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定，不得占用中央財政補貼資金。

二、補貼對象和補貼標準 

補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

中央財政農(nóng)機購置補貼實行定額補貼。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部組織制定發(fā)布補貼范圍內(nèi)各機具品目的主要分檔參數(shù)，各省可在此基礎(chǔ)上優(yōu)化參數(shù)及增加分檔，依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算確定各檔次的補貼額上限，測算比例不超過30%，且通用類機具補貼額不超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部發(fā)布的補貼額。實行降低補貼標準的機具品目單獨分檔測算補貼額。在確保資金供需緊平衡的基礎(chǔ)上，各省可圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，選擇不超過10個品目的產(chǎn)品提高補貼額，其補貼額測算比例可提高至35%，其中，通用類機具的補貼額可高于相應(yīng)檔次中央財政資金補貼額，增長幅度控制在20%以內(nèi)。提高補貼額測算比例的機具品目或檔次報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案后實施。

實行降標的機具品目或檔次確定后，各省要及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告，有關(guān)情況將納入農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理重要考核指標。

上年市場銷售均價原則上通過本省辦理服務(wù)系統(tǒng)補貼數(shù)據(jù)測算，其中，新增品目或上年補貼銷售數(shù)據(jù)較少的品目，其相關(guān)檔次市場銷售均價可通過市場調(diào)查獲取，也可直接采信其他省份市場銷售均價的值。

除上述提高補貼額測算比例的補貼機具和玉米去雄機以外，一般補貼機具單機補貼限額原則上不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、畜禽糞污資源化利用機具單機補貼限額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼限額不超過40萬元；大型棉花收獲機單機、成套設(shè)施裝備單套補貼限額不超過60萬元。

各省應(yīng)保持補貼額總體穩(wěn)定，公開農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表，加強宣傳，引導(dǎo)購機者根據(jù)各檔次的補貼定額自主議價，不再對外公布具體產(chǎn)品的補貼額。在政策實施過程中發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品或檔次的中央財政資金實際補貼比例超過50%的，應(yīng)及時組織調(diào)查，對有違規(guī)情節(jié)的，按相關(guān)規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)的補貼申請，可按原規(guī)定兌付補貼資金，并組織對相關(guān)產(chǎn)品及其所屬檔次補貼額進行評估，視情況及時調(diào)整。補貼資金出現(xiàn)較多缺口的省份，應(yīng)及時下調(diào)部分機具的補貼額，確保政策效益普惠共享。

西藏和新疆南疆五地州（含南疆墾區(qū)）補貼標準繼續(xù)按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于在西藏和新疆南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機購置補貼試點的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕19號）執(zhí)行。

三、資金分配與使用 

農(nóng)機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展有關(guān)試點和農(nóng)機報廢更新等方面。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門采用因素法（包括基礎(chǔ)性因素和政策性因素、績效因素、鞏固拓展脫貧攻堅成果因素等）測算分配資金，不突破縣級需求上限分配資金，調(diào)減資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、政策實施風(fēng)險高、資金使用效益低地區(qū)的預(yù)算規(guī)模。財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強資金使用情況監(jiān)測，定期調(diào)度和發(fā)布各縣（市）資金使用進度，督促相關(guān)縣（市）優(yōu)先使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，督促預(yù)算執(zhí)行較慢地區(qū)加快使用，并按需組織開展縣（市）際余缺調(diào)劑，重點將實施進度低于序時進度縣（市）的補貼資金調(diào)增給已出現(xiàn)供需缺口的縣（市），確保不發(fā)生資金大量結(jié)轉(zhuǎn)，促進資金使用實現(xiàn)兩年動態(tài)緊平衡。 

對省屬管理體制的地方墾區(qū)和海拉爾、大興安嶺墾區(qū)的補貼資金規(guī)模，由省級財政部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)墾主管部門協(xié)商確定，統(tǒng)一納入各省補貼資金分配方案。其他市、縣屬地方墾區(qū)國有農(nóng)場的農(nóng)機購置補貼，按所在市、縣農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定實施。 

開展農(nóng)機購置綜合補貼試點，選擇部分有條件、有意愿的省份探索創(chuàng)新補貼資金使用與管理方式，實施作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等補貼方式。申請試點省份經(jīng)制定實施方案并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案后組織實施。

農(nóng)機報廢更新補貼按《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)辦機〔2020〕2號）執(zhí)行。

農(nóng)機購置補貼屬約束性任務(wù)，資金必須足額保障，不得用于其他任務(wù)支出。地方各級財政部門要保障補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。省級財政應(yīng)當(dāng)依法安排農(nóng)機購置補貼資金。 

四、操作流程 

農(nóng)機購置補貼政策按照“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）”方式實施。購機者自主選擇購買機具，按市場化原則自行與農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)協(xié)商確定購機價格與支付方式，并對交易行為真實性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔(dān)法律責(zé)任。購機行為完成后，購機者自主向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出補貼資金申領(lǐng)事項，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機價格等信息真實有效，按相關(guān)規(guī)定申辦補貼。 

各地農(nóng)機購置補貼政策實施工作按以下流程操作。

（一）發(fā)布實施規(guī)定。省級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定發(fā)布本地區(qū)農(nóng)機購置補貼實施方案、操作程序、補貼額一覽表、補貼機具信息表、咨詢投訴舉報電話等信息。其中，要按年度明確剔除出補貼范圍和實行降標的機具品目或檔次。

（二）組織機具投檔。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)機購置補貼機具投檔工作規(guī)范（試行）》等要求，運用農(nóng)機購置補貼機具自主投檔平臺，常年受理企業(yè)投檔，組織開展形式審核，公示公布投檔結(jié)果，并導(dǎo)入辦理服務(wù)系統(tǒng)。

（三）受理補貼申請?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實行辦理服務(wù)系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機App等信息化技術(shù)，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應(yīng)錄盡錄，加快實現(xiàn)購機者線下申領(lǐng)補貼“最多跑一次”“最多跑一地”?？h級農(nóng)機購置補貼資金申請數(shù)量達到當(dāng)年可用資金（含結(jié)轉(zhuǎn)資金和調(diào)劑資金）總量110%的，相關(guān)縣應(yīng)及時發(fā)布公告，停止受理補貼申請。鼓勵有條件的省份探索利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)辦理補貼申請。

（四）審驗公示信息?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》等要求，對補貼相關(guān)申請資料進行形式審核，對補貼機具進行核驗，其中牌證管理機具憑牌證免于現(xiàn)場實物核驗。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在收到購機者補貼申請后，應(yīng)于2個工作日內(nèi)做出是否受理的決定，對因資料不齊全等原因無法受理的，應(yīng)注明原因，并按原渠道退回申請；對符合條件可以受理的，應(yīng)于13個工作日內(nèi)（不含公示時間）完成相關(guān)核驗工作，并在農(nóng)機購置補貼信息公開專欄實時公布補貼申請信息，公示時間為5個工作日。鼓勵在鄉(xiāng)村或補貼申請點公示欄中同時公開公示信息。

（五）兌付補貼資金。縣級財政部門審核農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交的資金兌付申請與有關(guān)材料，于15個工作日內(nèi)通過國庫集中支付方式向符合要求的購機者兌付資金。嚴禁擠占挪用農(nóng)機購置補貼資金。因資金不足或加強監(jiān)管等原因需要延期兌付的，應(yīng)告知購機者，并及時與同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合向上報告資金供需情況。補貼申領(lǐng)原則上當(dāng)年有效，因當(dāng)年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先兌付。

補貼政策實行跨年度連續(xù)實施，除發(fā)生違規(guī)行為或補貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質(zhì)、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入辦理服務(wù)系統(tǒng)時的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不受政策調(diào)整影響，切實穩(wěn)定購機者補貼申領(lǐng)預(yù)期。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，自主使用，可依法處置。