補(bǔ)貼花超117億，增20億太少了

今后三年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件已經(jīng)出臺，其中有一個重要的細(xì)節(jié)是今年國補(bǔ)資金比去年增加了20億，這當(dāng)然是一件好事，也被很多自媒體提煉并加以宣傳。實(shí)際上從去年補(bǔ)貼資金的使用情況和今年市場的需求看，增加20億還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

因?yàn)?，?020年各地的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼公示數(shù)據(jù)顯示，去年已經(jīng)使用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金287億元，按去年170億元的國補(bǔ)資金看，說明已經(jīng)透支了117億，比今年一半的資金規(guī)模還要多。因此，今年如果能增加100億國補(bǔ)資金似乎更合適一些。不過考慮到去年受到新冠肺炎疫情襲擊、經(jīng)濟(jì)受到較大影響的因素，今年國補(bǔ)資金居然還增加20億元，已經(jīng)大大出乎不少行業(yè)人士的預(yù)料了，這也說明了高層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施效果的充分肯定和對農(nóng)機(jī)化事業(yè)的高度重視。
 

當(dāng)然，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金也并非越多越好。去年花超那么多，部分原因是過去一些地方對某些農(nóng)機(jī)產(chǎn)品特別是對大馬力拖拉機(jī)的補(bǔ)貼額過高、以及一些企業(yè)“大馬拉小車”鉆補(bǔ)貼空子導(dǎo)致的異?，F(xiàn)象，因此，去年底各地紛紛降低大拖補(bǔ)貼額并出臺K值管理舉措，乃是對大拖產(chǎn)業(yè)狂飆突進(jìn)和相關(guān)企業(yè)踩政策紅線的的一種及時(shí)糾偏與剎車。

老朱認(rèn)為，以當(dāng)前的形勢看，每年維持250億左右的國補(bǔ)資金盤子比較適宜。如果按不超過30%的補(bǔ)貼比例測算，農(nóng)機(jī)整機(jī)產(chǎn)品將達(dá)到八九百億元左右的銷售規(guī)模，這是一個相對比較健康的穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果補(bǔ)貼資金太多，會導(dǎo)致花起錢來不心疼，造成農(nóng)機(jī)行業(yè)的粗放式發(fā)展，特別是會帶來市場提前透支的負(fù)面問題，有的資源獲取能力強(qiáng)的企業(yè)或細(xì)分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品領(lǐng)域可能會在短期內(nèi)就被喂撐死，這對于整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來說，無異于飲鴆止渴變相自殺。

對于單個農(nóng)機(jī)企業(yè)來說，肯定是想盡一切辦法利用更多補(bǔ)貼資金帶來整個企業(yè)銷售額的提升。從企業(yè)發(fā)展的角度看，這是無可非議的，哪個人、哪家企業(yè)不想多掙錢呢？但是從政策頂層設(shè)計(jì)制定者和行業(yè)主管部門來說，則有責(zé)任、有義務(wù)促進(jìn)中國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)維持健康可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)說明，市場經(jīng)濟(jì)本身有會帶來市場扭曲的問題，這需要有形之手進(jìn)行一定的干預(yù)與調(diào)整。當(dāng)然，有形之手調(diào)整的時(shí)候，也盡量采取市場配置資源的原則。
 

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金承載有兩項(xiàng)重要任務(wù)與功能，一是促創(chuàng)新，二是調(diào)結(jié)構(gòu)，也就是解決傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的“有機(jī)好用”的問題和解決薄弱農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域的“有機(jī)可用”的問題。引導(dǎo)、促進(jìn)創(chuàng)新更為重要，實(shí)際上，薄弱領(lǐng)域的“有機(jī)可用”的問題本質(zhì)上也是企業(yè)與行業(yè)創(chuàng)新的問題。這些年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的調(diào)整也大致遵循了這一原則，農(nóng)機(jī)推廣鑒定、補(bǔ)貼資金安排等方面均為引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新、支持企業(yè)創(chuàng)新出臺了不少傾斜性、針對性舉措。

整體上看，近年來農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施舉措不斷優(yōu)化調(diào)整取得的成績也是有目共睹的，譬如近年來畜牧機(jī)械化、經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化水平都得到了大幅提升，四平順邦、鄭州中聯(lián)、吉林康達(dá)這些在相應(yīng)細(xì)分領(lǐng)域具有創(chuàng)新產(chǎn)品問世的企業(yè)獲得了一定的市場先發(fā)優(yōu)勢，國產(chǎn)棉花收獲機(jī)械、甘蔗收獲機(jī)械自主品牌和農(nóng)用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)也獲得了空前發(fā)展，產(chǎn)品的先進(jìn)性、可靠性與適應(yīng)性也不斷提升。去年大拖補(bǔ)貼額的局部調(diào)低也有利于讓拖拉機(jī)產(chǎn)業(yè)回歸到理性狀態(tài)，讓拖拉機(jī)產(chǎn)品更加符合當(dāng)前的實(shí)際需求、避免功率與資金資源的浪費(fèi)，也有利于讓更多的補(bǔ)貼資金惠及其他更需要“補(bǔ)短板”的領(lǐng)域。

政策實(shí)施有一定的邊界，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)是提升我國農(nóng)機(jī)化的發(fā)展水平，在此基礎(chǔ)上保障糧食與拉動農(nóng)村內(nèi)需，這個發(fā)展水平即包括數(shù)量上的，更包括質(zhì)量上的。由于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在當(dāng)前農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展占據(jù)主導(dǎo)性地位，實(shí)施得好不好，會引發(fā)整個行業(yè)的一連串效應(yīng)，從人的思維屬性上看，對于官方的很多成績更多會視而不見、認(rèn)為是理所當(dāng)然，眼睛會更多聚焦于存在的問題，出現(xiàn)點(diǎn)問題就會放大、引發(fā)大量評論與口水，因此，除了在政策制定環(huán)節(jié)要更加科學(xué)、貼近行業(yè)實(shí)際和我國國情，不斷修正現(xiàn)實(shí)中的問題，同時(shí)，在政策實(shí)施過程當(dāng)中，要更加公正公開透明。同時(shí)作為行業(yè)企業(yè)與資金受益對象來說，也不能把農(nóng)機(jī)行業(yè)的所有問題都安置在補(bǔ)貼政策身上、讓其承載不可承受之重。把農(nóng)機(jī)行業(yè)存在的所有問題都?xì)w結(jié)到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策身上，也是不客觀的、不公平的。