“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼新政”深意解讀

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策三年調(diào)整一次，這本是一件順理成章的事情。不過(guò)，在2021—2023年新政來(lái)臨之前，對(duì)于一個(gè)已實(shí)施15年以上的政策來(lái)說(shuō)，業(yè)界有許多猜測(cè)也同樣順理成章。

3月12日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)了《2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），在“靴子終于落地”后，意味著長(zhǎng)期實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策已不存在多少爭(zhēng)論空間。

《意見(jiàn)》的發(fā)布，至少回答了之前坊間流傳的兩個(gè)疑問(wèn)：一是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施期限問(wèn)題，二是新階段補(bǔ)貼方向和補(bǔ)貼力度問(wèn)題。結(jié)合2月21日發(fā)布的2021年中央一號(hào)文件“強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐”“加大購(gòu)置補(bǔ)貼力度，開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼”的提法不難看出，《意見(jiàn)》其實(shí)就是中央一號(hào)文件的細(xì)化版。在“十四五”開(kāi)局的短短3個(gè)月內(nèi)，中央堅(jiān)定推進(jìn)農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展形成了“政策共振”效應(yīng)，給農(nóng)機(jī)行業(yè)吃下一顆定心丸。

一

關(guān)于“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施期限”的疑問(wèn)，最早從2019年11月開(kāi)始已持續(xù)了一年多時(shí)間，信息來(lái)源于自媒體對(duì)文件的誤讀，曾有自媒體撰文《重磅：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施期限至2023年》，除了誤讀更多是夸大的成分。其實(shí)，從頂層設(shè)計(jì)分析，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的立政基礎(chǔ)其實(shí)是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”理論，即一個(gè)工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，在層面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的政策選擇，這在工業(yè)化被廣泛采用，也是一種通行做法。

各國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策框架大同小異，其基本路徑是：促進(jìn)農(nóng)田集聚，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)；推廣農(nóng)業(yè)科技，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率；推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值；縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

如果把2004年確定為我國(guó)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策元年，可以從三個(gè)維度分析我國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的立政基礎(chǔ)。

其一，從改革開(kāi)放到2004年的26年，我國(guó)基本處于以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主導(dǎo)的農(nóng)村改革階段，這一時(shí)期的農(nóng)村改革支持了后來(lái)的國(guó)有企業(yè)改制，農(nóng)業(yè)剩余流向工業(yè)部門,為工業(yè)化初期積累資金發(fā)揮了重要作用。

其二，從2004年至今的17年，正是我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，這個(gè)階段的發(fā)展初期，土地增值收益取之于農(nóng)，但主要用之于城，有力地推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但正是因?yàn)槿绱耍恋厥找婊貧w農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例偏低，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。

其三，黨的十八大提出“建設(shè)小康社會(huì)”個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，同時(shí)把“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”納入基本政策體系，并確定為長(zhǎng)期堅(jiān)持的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。隨著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入，進(jìn)一步加快了推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置方面取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入了新動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。

實(shí)際上，一個(gè)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的臨界點(diǎn)，有一個(gè)公認(rèn)的衡量指標(biāo)。歐美發(fā)達(dá)工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到800—1500美元時(shí)，幾乎無(wú)一例外地實(shí)行了農(nóng)業(yè)特別扶持政策。在亞洲，日本二戰(zhàn)前曾實(shí)施以農(nóng)養(yǎng)工，1966年人均GDP達(dá)到1058美元，這一時(shí)期開(kāi)始工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；韓國(guó)20世紀(jì)60年代中期前還從農(nóng)業(yè)部門抽取工業(yè)化資本，1977年人均GDP達(dá)到1055美元，同一時(shí)期也開(kāi)始了保護(hù)扶持農(nóng)業(yè)政策。

我國(guó)工業(yè)化后實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策基本上與西方發(fā)達(dá)類似。2004年我國(guó)人均GDP達(dá)到1508美元，這一年也就是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策元年，中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金0.7億元；2019年我國(guó)人均GDP破萬(wàn)達(dá)到10216美元，這一時(shí)期也被認(rèn)為是進(jìn)入工業(yè)化中期階段，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金達(dá)到180億元。數(shù)據(jù)顯示，幾乎在同一時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年不足20%到2020年已超過(guò)60%，初步建成了門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，農(nóng)機(jī)制造業(yè)基本滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。因此，有條件通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策就是其中一個(gè)范例。

二

關(guān)于新階段農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方向和補(bǔ)貼力度，就是怎么補(bǔ)的問(wèn)題，《意見(jiàn)》已經(jīng)給出了答案，其中亮點(diǎn)主要有：一是補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍“有進(jìn)有出”，由2018—2020年的15大類42個(gè)小類153個(gè)品目調(diào)整擴(kuò)展為15大類44個(gè)小類172個(gè)品目，重點(diǎn)增加了丘陵山區(qū)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具品目；二是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)“有升有降”，給予各省更大自主權(quán)，可選擇高端智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等不超過(guò)10個(gè)品目提高其補(bǔ)貼額35%；三是支持農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新大膽嘗試，如：專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品范圍不受補(bǔ)貼范圍限制，交由各省確定；重點(diǎn)支持暫不能開(kāi)展鑒定的新型成套設(shè)施裝備等，單套補(bǔ)貼額可達(dá)60萬(wàn)元。

補(bǔ)貼政策常被形容為“喂奶”，但農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策一定叫作“強(qiáng)身”。兩者不一樣的是，“喂奶”總歸是要被“斷奶”的，因?yàn)?/span>“孩子”會(huì)慢慢長(zhǎng)大；而“強(qiáng)身”就是保健，需要持續(xù)到中老年甚至一生。目前雖然沒(méi)有確切的說(shuō)法，但不出意外農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼或?qū)⑹且豁?xiàng)長(zhǎng)期政策。有消息稱，在中央財(cái)政相關(guān)農(nóng)業(yè)政策績(jī)效評(píng)估中，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼執(zhí)行情況，這也從側(cè)面說(shuō)明，保持農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的長(zhǎng)期性不僅有理論依據(jù)，而且有實(shí)踐操作基礎(chǔ)。

“十三五”期間，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口全部脫貧目標(biāo)。在“十四五”到2035年期間，要重點(diǎn)解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，推動(dòng)形成“大循環(huán)”“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，就必須把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)體系，不僅要繼續(xù)做好政府財(cái)政反哺，而且加大公共服務(wù)反哺和制度反哺力度，如：讓教育、醫(yī)療和科技資源更多惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村；完善農(nóng)村土地征占用制度，下決心把土地增值收益更多地用于“三農(nóng)”領(lǐng)域。這一切，與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策一脈相承。