農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知

附件2

農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項目實施方案

中央財政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金主要用于耕地質(zhì)量提升、漁業(yè)資源保護(hù)、草原保護(hù)利用補(bǔ)助獎勵、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的支出。

一、支持耕地質(zhì)量提升

（一）加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。一是開展化肥減量增效示范。在重點作物綠色高質(zhì)行動縣協(xié)同開展化肥減量增效示范，引導(dǎo)企業(yè)和社會化服務(wù)組織開展科學(xué)施肥技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用化肥減量增效新技術(shù)新產(chǎn)品，著力解決化肥使用過量、利用率不高的突出問題。繼續(xù)做好取土化驗、田間試驗、配方制定發(fā)布、測土配方施肥數(shù)據(jù)成果開發(fā)應(yīng)用等測土配方施肥基礎(chǔ)性工作。二是開展退化耕地治理。在耕地酸化、鹽堿化較嚴(yán)重區(qū)域，集成推廣施用土壤調(diào)理劑、綠肥還田、耕作壓鹽、增施有機(jī)肥等治理措施。繼續(xù)做好耕地質(zhì)量等級年度變更評價與補(bǔ)充耕地質(zhì)量評定試點工作。三是加強(qiáng)生產(chǎn)障礙耕地治理。在西南、華南等地區(qū)，針對不同耕地生產(chǎn)障礙程度，結(jié)合作物品種、耕作習(xí)慣等，因地制宜采取品種替代、水肥調(diào)控、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，克服農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境障礙，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。
 

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用和保護(hù)性耕作。貫徹落實《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，聚焦83個黑土地保護(hù)重點縣，集中連片開展東北黑土地保護(hù)利用，重點推廣秸稈還田與“深翻+有機(jī)肥還田”等綜合技術(shù)模式，推進(jìn)黑土地核心區(qū)提質(zhì)培肥集中連片示范。繼續(xù)穩(wěn)步實施東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃，支持在適宜區(qū)域推廣應(yīng)用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵整鄉(xiāng)整村整建制推進(jìn)，使保護(hù)性耕作成為東北適宜區(qū)域主流耕作技術(shù)。
 

（三）推進(jìn)耕地輪作休耕制度。立足資源稟賦、突出生態(tài)保護(hù)、實行綜合治理，進(jìn)一步探索科學(xué)有效輪作模式，重點在在東北地區(qū)推行大豆薯類—玉米、雜糧雜豆春小麥—玉米等輪作，在黃淮海地區(qū)推行玉米—大豆或花生—玉米等輪作，在長江流域推行稻油、稻稻油等輪作，既通過豆科作物輪作倒茬，發(fā)揮固氮作用，提升耕地質(zhì)量，減少化肥使用量，又通過不同作物間輪作，降低病蟲害發(fā)生，減少農(nóng)藥使用量，加快構(gòu)建綠色種植制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。同時，繼續(xù)在河北地下水漏斗區(qū)、黑龍江三江平原井灌稻地下水超采區(qū)、新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)實施休耕試點，休耕期間配套采取土壤改良、培肥地力、污染修復(fù)等措施，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。
 

二、加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)

（一）開展長江流域重點水域禁捕。各有關(guān)省份要統(tǒng)籌用好過渡期補(bǔ)助資金，扎實做好長江流域重點水域禁捕工作。在各有關(guān)省份自查基礎(chǔ)上，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展長江禁捕退捕財政補(bǔ)助資金監(jiān)督檢查，推動資金落實到位，規(guī)范有效使用。強(qiáng)化長江禁捕退捕資金落實情況定期調(diào)度，督促指導(dǎo)地方切實做好資金保障等相關(guān)工作，鞏固長江禁捕退捕成果，確保“十年禁漁”有效實施。
 

（二）實施重點水域漁業(yè)增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、資源衰退嚴(yán)重海域等重點水域開展?jié)O業(yè)增殖放流，適當(dāng)增加長江流域珍貴、瀕危水生生物放流數(shù)量。保障放流苗種質(zhì)量，推進(jìn)增殖放流工作科學(xué)有序開展。
 

三、啟動實施第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策

啟動實施第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，擴(kuò)大政策實施范圍，將已明確承包權(quán)但未納入第二輪補(bǔ)獎范圍的草原面積納入此輪補(bǔ)獎范圍。各有關(guān)省份負(fù)責(zé)補(bǔ)獎?wù)叩木唧w組織實施，要因地制宜細(xì)化方案，結(jié)合實際科學(xué)確定具體補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式。實施“一攬子”政策的半農(nóng)半牧區(qū)省份可支持推動生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提高草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平。
 

四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

（一）開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。聚焦畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點區(qū)域，優(yōu)先在京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域、東北黑土區(qū)、生物多樣性保護(hù)重點地區(qū)等，選擇基礎(chǔ)條件好、地方政府積極性高的縣（市、區(qū)），整縣開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，以縣為單位構(gòu)建糞肥還田組織運行模式，對提供糞污收集處理服務(wù)的企業(yè)（不包括養(yǎng)殖企業(yè)）、合作社等主體和提供糞肥還田服務(wù)的社會化服務(wù)組織給予獎補(bǔ)支持，帶動縣域內(nèi)糞污基本還田，推動化肥減量化，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
 

（二）促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。實施秸稈綜合利用行動，實行整縣集中推進(jìn)。各地要結(jié)合實際，突出重點地區(qū)，堅持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用的原則，培育壯大一批秸稈綜合利用市場主體，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，探索可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)模式和秸稈綜合利用穩(wěn)定運行機(jī)制，打造一批產(chǎn)業(yè)化利用典型樣板，積極推進(jìn)全量利用縣建設(shè)，穩(wěn)步提高省域內(nèi)秸稈綜合利用能力。加強(qiáng)秸稈資源臺賬建設(shè)，完善監(jiān)測評價體系。在東北地區(qū)重點聚焦耕地質(zhì)量提升，促進(jìn)秸稈還田增碳固碳。
 

（三）推廣地膜回收利用。加快建立地膜使用和回收利用機(jī)制，繼續(xù)在內(nèi)蒙古、甘肅和新疆支持整縣推進(jìn)廢舊地膜回收利用，鼓勵其他地區(qū)自主開展探索，建立健全完善廢舊地膜回收加工體系，推動建立經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用機(jī)制，并探索“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，禁止生產(chǎn)使用不達(dá)標(biāo)地膜。支持有條件地區(qū)集中開展適宜作物全生物可降解地膜替代和新疆棉區(qū)機(jī)械化回收農(nóng)膜。
 

附件3

動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費項目實施方案

中央財政動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費主要用于動物疫病強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理等三方面支出。具體實施要求繼續(xù)按照《動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈動物疫病防控財政支持政策實施指導(dǎo)意見〉的通知》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于做好非洲豬瘟防控財政補(bǔ)助政策實施工作的通知》執(zhí)行。
 

一、強(qiáng)制免疫補(bǔ)助。主要用于開展口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物疫病實施強(qiáng)制免疫和購買動物防疫服務(wù)等予以補(bǔ)助。大力推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，2022年底前實現(xiàn)所有規(guī)模養(yǎng)殖場“先打后補(bǔ)”。各地要加強(qiáng)資金使用管理，提高免疫質(zhì)量和政策成效。
 

二、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助。主要用于在預(yù)防、控制和撲滅動物疫病過程中，對被依法強(qiáng)制撲殺動物的所有者給予補(bǔ)助。納入強(qiáng)制撲殺中央財政補(bǔ)助范圍的疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結(jié)核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧等。
 

三、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助。主要用于對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理等方面，補(bǔ)助對象為承擔(dān)無害化處理任務(wù)的實施者。各省（自治區(qū)、直轄市）落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕6號）要求，制定無害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并于2021年6月底前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案。要統(tǒng)籌省市縣資金安排，足額安排資金，加強(qiáng)監(jiān)管，以適宜區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一收集、集中處理為重點，推動建立集中處理為主，自行分散處理為補(bǔ)充的處理體系，逐步提高專業(yè)無害化處理覆蓋率。