寧夏關(guān)于征求《2021年寧夏回族自治區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)補(bǔ)貼實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)建議的函

五、資金使用

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支出主要用于支持購(gòu)置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及開(kāi)展有關(guān)試點(diǎn)和農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新等方面。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同財(cái)政廳采用因素法（包括基礎(chǔ)性因素和政策性因素、績(jī)效因素、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果因素等）測(cè)算分配資金，不突破縣級(jí)需求上限分配資金，調(diào)減資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)高、資金使用效益低的區(qū)縣預(yù)算額度。自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)測(cè)，定期調(diào)度和發(fā)布各區(qū)縣資金使用進(jìn)度，督促相關(guān)區(qū)縣優(yōu)先使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，督促預(yù)算執(zhí)行較慢的區(qū)縣加快使用，并按需組織開(kāi)展余缺調(diào)劑，重點(diǎn)將實(shí)施進(jìn)度低于序時(shí)進(jìn)度區(qū)縣的補(bǔ)貼資金調(diào)增給已出現(xiàn)供需缺口的區(qū)縣，確保不發(fā)生資金大量結(jié)轉(zhuǎn)，促進(jìn)資金使用動(dòng)態(tài)緊平衡。

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼按自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、區(qū)財(cái)政廳、區(qū)商務(wù)廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》（寧農(nóng)（機(jī)）發(fā)〔2020〕8號(hào)）執(zhí)行。

在資金使用上積極探索創(chuàng)新使用方式，鼓勵(lì)各區(qū)縣利用本級(jí)財(cái)政資金實(shí)施作業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、融資租賃承租補(bǔ)助等補(bǔ)貼方式，提升農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)能力。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼屬約束性任務(wù)，資金須足額保障，不得用于其他任務(wù)支出。市縣財(cái)政部門要保障補(bǔ)貼工作實(shí)施必要的工作經(jīng)費(fèi)，將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

六、實(shí)施措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切溝通配合，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程，明確職責(zé)分工，形成工作合力。要組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政警示教育，提高補(bǔ)貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要進(jìn)一步明確職責(zé)分工，深入落實(shí)縣級(jí)及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實(shí)施、審核和監(jiān)管責(zé)任和財(cái)政部門資金兌付、資金監(jiān)管責(zé)任。要加強(qiáng)績(jī)效管理，形成管理閉環(huán)，切實(shí)提升政策實(shí)施管理工作能力水平。

區(qū)農(nóng)機(jī)化推廣站（鑒定站）和區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站要發(fā)揮好技術(shù)支撐和行業(yè)指導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)縣做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼技術(shù)支撐和管理服務(wù)工作，共同為政策實(shí)施提供有力保障。

區(qū)農(nóng)機(jī)鑒定站要加快農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定大綱制修訂，公布鑒定產(chǎn)品種類指南，規(guī)范開(kāi)展鑒定及其采信工作，及時(shí)公開(kāi)鑒定證書(shū)、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息。進(jìn)一步加強(qiáng)試驗(yàn)鑒定（認(rèn)證）證書(shū)及其采信的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等投檔資料規(guī)范性抽查，對(duì)多次或重復(fù)出現(xiàn)問(wèn)題以及管理水平較低、違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)較大的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，納入黑名單管理，對(duì)其發(fā)放的證書(shū)（報(bào)告）不予采信，并建議有關(guān)主管部門暫停或終止相關(guān)機(jī)構(gòu)檢測(cè)資質(zhì)，將相關(guān)處理措施予以公開(kāi)通報(bào)。

（二）優(yōu)化服務(wù)，提升效能。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格堅(jiān)持公平公正公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，充分尊重購(gòu)機(jī)者自主選擇權(quán)。補(bǔ)貼申領(lǐng)有效期原則上當(dāng)年有效，因當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時(shí)間緊等無(wú)法享受補(bǔ)貼的，可在下一個(gè)年度優(yōu)先補(bǔ)貼，以穩(wěn)定購(gòu)機(jī)者補(bǔ)貼申領(lǐng)預(yù)期。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)情況的核驗(yàn)，特別要對(duì)補(bǔ)貼額較高大中型機(jī)具和供需矛盾突出的機(jī)具要重點(diǎn)核實(shí)，對(duì)短期內(nèi)大批量異常申請(qǐng)要加強(qiáng)監(jiān)管。積極探索實(shí)行購(gòu)機(jī)真實(shí)性承諾、受益信息實(shí)時(shí)公開(kāi)和事后抽查核驗(yàn)相結(jié)合的補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管方式。使用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作的透明度、規(guī)范性和工作效率。積極探索農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具“一機(jī)一碼”、物聯(lián)網(wǎng)管理和手機(jī)APP三網(wǎng)合一技術(shù)。加快補(bǔ)貼資金結(jié)算兌付進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)享受補(bǔ)貼拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的牌證管理，依法加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督，開(kāi)展補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。

（三）公開(kāi)信息，接受監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要因地制宜、綜合運(yùn)用宣傳掛圖、報(bào)紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務(wù)公開(kāi)等渠道，開(kāi)展補(bǔ)貼政策與實(shí)施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實(shí)保障購(gòu)機(jī)者、生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要健全完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專欄，按年度公告近三年縣域內(nèi)補(bǔ)貼受益信息（格式參見(jiàn)附件3），嚴(yán)禁對(duì)外公布購(gòu)機(jī)人的通訊方式、身份證號(hào)碼和銀行帳號(hào)等個(gè)人隱私信息。公開(kāi)違規(guī)查處結(jié)果等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。信息公開(kāi)工作列入延伸績(jī)效管理考核內(nèi)容，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳定期組織抽查并通報(bào)結(jié)果。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕8號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策監(jiān)管強(qiáng)化紀(jì)律約束的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2019〕6號(hào)）《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法（試行）的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2017〕26號(hào)）和自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法（試行）》（寧農(nóng)（機(jī)）發(fā)〔2017〕3號(hào)）要求，加強(qiáng)購(gòu)機(jī)者單次購(gòu)置多臺(tái)套機(jī)具、購(gòu)機(jī)者連續(xù)多次購(gòu)置同類機(jī)具、本地區(qū)短期內(nèi)補(bǔ)貼大量同類機(jī)具等異常情形的預(yù)警監(jiān)測(cè)及分析處理。認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任和異常情形主動(dòng)報(bào)告制度，嚴(yán)格信用管理和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)承諾制，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢(shì)，有效開(kāi)展違規(guī)行為全流程分析排查，強(qiáng)化農(nóng)財(cái)兩部門聯(lián)合查處和省際聯(lián)動(dòng)處理，從嚴(yán)整治突出違規(guī)行為，有效維護(hù)政策實(shí)施良好秩序。

構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年至少開(kāi)展一次農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼反腐倡廉警示教育活動(dòng)。高度重視群眾舉報(bào)投訴受理工作，要對(duì)外公布投訴舉報(bào)電話，安排專人受理群眾舉報(bào)投訴，建立舉報(bào)投訴檔案，并定期上報(bào)投訴受理、處理情況。對(duì)實(shí)名投訴舉報(bào)的問(wèn)題和線索，要做到凡報(bào)必查。

（五）加快制定方案，落實(shí)績(jī)效管理。各縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際制定印發(fā)本地2021年實(shí)施方案。每年12月10日前，要將全年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施(含試點(diǎn)工作開(kāi)展情況)總結(jié)報(bào)告報(bào)送自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績(jī)效管理工作的要求，切實(shí)做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼延伸績(jī)效管理工作，做好資料收集整理和自評(píng)工作。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)處將于2021年底對(duì)各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作進(jìn)行延伸績(jī)效考核，并將考核結(jié)果與下年度補(bǔ)貼資金分配掛鉤。

為做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作監(jiān)管和服務(wù)，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)處設(shè)立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督電話：0951－5169850/5169851，政策咨詢電話：0951－5169852，產(chǎn)品質(zhì)量投訴電話：0951－5169879；農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督電話：0951－5169856。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門和有關(guān)單位都要設(shè)立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼舉報(bào)和監(jiān)督電話，對(duì)群眾舉報(bào)和違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)查證。

附件：

1.2021年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍

2.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品退貨規(guī)定

3.2021年度縣（市、區(qū)）享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息表