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成立農(nóng)機(jī)合作社需要什么條件,政府有何政策支持?

   2021-06-05 13350
核心提示:但是,由于我國“三農(nóng)”工作的歷史和現(xiàn)實(shí)所局限,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社乃至農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作當(dāng)中,目前還存在幾個(gè)具體問題,值得探
但是,由于我國“三農(nóng)”工作的歷史和現(xiàn)實(shí)所局限,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社乃至農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作當(dāng)中,目前還存在幾個(gè)具體問題,值得探討。  設(shè)備資源的所有者與經(jīng)營者分離,難以實(shí)現(xiàn)設(shè)備資源的合理利用與有效保護(hù)  農(nóng)民專業(yè)合作社在組建與運(yùn)作當(dāng)中,有部分農(nóng)民是以資金形式入股,有很大部分農(nóng)民是以設(shè)備資源(農(nóng)機(jī)具設(shè)備、土地資源)的形式入社的,社員將設(shè)備資源投入合作社,由合作社來經(jīng)營,社員獲得分紅,社員仍是設(shè)備資源的所有者,而合作社則是設(shè)備資源的經(jīng)營者,雖然合作社采取民主管理,但是在具體操作當(dāng)中,不可能每位社員的經(jīng)營意愿都能夠滿足,這就是說合作社的經(jīng)營者只能采取民主集中的方式來經(jīng)營,也就是說,在某種程度上設(shè)備資源的所有者與經(jīng)營者是分離的。正是由于這個(gè)分離,就可能使社員投入的設(shè)備資源難以得到合理的利用與有效的保護(hù)。一個(gè)簡單駿瑪?shù)?804拖拉機(jī)的例子,如農(nóng)民以農(nóng)機(jī)具入社,在農(nóng)機(jī)具的養(yǎng)護(hù)當(dāng)中,合作社認(rèn)為是農(nóng)戶的機(jī)具,應(yīng)該由農(nóng)戶養(yǎng)護(hù);而農(nóng)戶則認(rèn)為將機(jī)具入社,應(yīng)該由合作社負(fù)責(zé)?! ∞r(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積的計(jì)量誤差,造成合作社服務(wù)成本的增加與服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增大  目前農(nóng)民專業(yè)合作社在對合作社內(nèi)部開展作業(yè)服務(wù)的同時(shí),也向外開展作業(yè)服務(wù),包括跨區(qū)作業(yè)。在作業(yè)服務(wù)的過程當(dāng)中,土地面積的確定,一般都是依據(jù)“土地承包手冊”合同書上的耕地面積,而這個(gè)土地承包合同書還是上世紀(jì)八十年代初期的產(chǎn)物,加之各地在承包到戶時(shí)存在根據(jù)土地類別打折等情況,雖然這其中經(jīng)歷了幾次合同完善與核對面積,但是,合同書上體現(xiàn)的面積往往與實(shí)際面積不符,而且實(shí)際面積比合同書上的面積要大,這就造成了合作社在作業(yè)服務(wù)過程中的作業(yè)成本增加和服務(wù)量增大。例如機(jī)械化植保統(tǒng)防統(tǒng)治的作業(yè)服務(wù),合作社在前期與農(nóng)戶簽訂作業(yè)服務(wù)合同,為調(diào)動農(nóng)戶機(jī)械化植保統(tǒng)防統(tǒng)治的積極性,合作社作出如實(shí)現(xiàn)不了防治效果,則按損失賠償?shù)某兄Z,而在具體防治與作業(yè)服務(wù)當(dāng)中,則按農(nóng)戶提供的面積進(jìn)行配藥施藥,由于面積的誤差,可能達(dá)不到防治效果,就出現(xiàn)了合作社要賠償?shù)暮蠊??! ∞r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大與現(xiàn)實(shí)條件存在差異  實(shí)現(xiàn)合作社的發(fā)展壯大,是農(nóng)民專業(yè)合作社目的之一。但是,這方面的意愿與現(xiàn)實(shí)條件存在差異。一是農(nóng)民專業(yè)合作社融資難?,F(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械動輒上萬,雖然有一定補(bǔ)貼,但是資金占用量還是比較大,合作社要發(fā)展壯大,必須要資金添置機(jī)具設(shè)備,而合作社的融資渠道只有兩條,一是農(nóng)戶股金(這是有限的),二是貸款(這是很有限度的),可是這兩條渠道都難以滿足發(fā)展的需要。二是作業(yè)條件改善難。農(nóng)民專業(yè)合作社的作業(yè)服務(wù),社會化大生產(chǎn)是方向,而我國目前實(shí)行的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主體,統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制已經(jīng)將土地承包到戶,雖然土地流轉(zhuǎn)政策將土地的集約化程度提高,土地整理將土地的機(jī)械化作業(yè)條件改善,但是這些還只是示范性的,農(nóng)田水利基本建設(shè)的條件并未完全從根本上得到改善,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的社會化大生產(chǎn),作業(yè)條件的改善,還有大量的工作要做。三是管理、技術(shù)、服務(wù)水平提升難。雖然政府出臺了各項(xiàng)政策鼓勵和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,要增強(qiáng)合作社的凝聚力、吸引力、感召力,但是,如何來增強(qiáng),具體怎么做,卻沒有答案。而目前農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作的實(shí)際是:1.依托基層農(nóng)業(yè)站所、經(jīng)濟(jì)組織,組織一些農(nóng)戶,投入一些資金,搞一點(diǎn)經(jīng)營。2.依托農(nóng)機(jī)大戶,聚合一些機(jī)具,搞一些服務(wù)。3.依托公司或者老板,流轉(zhuǎn)一些土地,搞一些開發(fā)。4.依托農(nóng)戶熱情,組成一個(gè)班子,自生自滅。因此,在這種情況下,要使管理、技術(shù)、服務(wù)的水平提升上來,是很難的?! 【C上所述,筆者認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展,應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的具體工作?! ∞r(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)制定詳細(xì)的內(nèi)部管理辦法并實(shí)施。雖然目前合作社有章程、管理制度等等,但是往往是形式上的。合作社應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際,制定詳細(xì)、實(shí)用的內(nèi)部管理辦法,既保證集體的權(quán)力得到尊重,又保證社員的利益不被侵害,這些制度和管理辦法要由合作社來做?! ⊥恋孛娣e應(yīng)該核實(shí)。誠然有歷史的原因存在土地面積誤差,但近年來的基本建設(shè)(農(nóng)業(yè)的和非農(nóng)業(yè)的、公益的和非公益的)也使土地面積存在計(jì)量不準(zhǔn)的事實(shí),應(yīng)該在條件允許的范圍內(nèi)進(jìn)行核實(shí),這是一個(gè)系統(tǒng)工程,牽涉到按土地面積計(jì)算的各種利益關(guān)系、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等等,這項(xiàng)工程應(yīng)該由政府來做。  加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的培育與扶持。要改善農(nóng)民專業(yè)合作社的作業(yè)服務(wù)條件,加大扶持與培育力度,特別要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理與引導(dǎo)。

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