實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策具有怎樣的現(xiàn)實(shí)意義

為什么實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,有什么現(xiàn)實(shí)意義,為此,記者連線國際田間試驗(yàn)機(jī)械化學(xué)會(IAMFE)主席、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)尚書旗教授。他認(rèn)為:農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是中央“兩減免、三補(bǔ)貼”重要支農(nóng)惠農(nóng)政策之一。實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民已成為農(nóng)業(yè)機(jī)械投資的主體?，F(xiàn)階段農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械需求迫切,但有效購買力不足。對農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼,可以減少農(nóng)民購機(jī)的一次性投入,從政策上直接給予農(nóng)民實(shí)惠,讓有機(jī)戶有錢洋馬1180聯(lián)合收割機(jī)掙,讓無機(jī)戶有機(jī)用,共同利用農(nóng)機(jī)脫貧致富,讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工具帶來的文明成果。第二,農(nóng)民對新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的接受需要有一個(gè)認(rèn)識過程,需要政府投入一定補(bǔ)貼資金加以引導(dǎo)、示范和推廣,扶持和鼓勵(lì)農(nóng)民使用新型先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。第三,購機(jī)補(bǔ)貼可以有效地培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體,有力地推動(dòng)農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展,不斷地完善和創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

　　中央“兩減免、三補(bǔ)貼”支農(nóng)惠農(nóng)政策中,糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼政策是普惠制,實(shí)施中只須按照規(guī)定,根據(jù)實(shí)際糧食種植面積和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)將補(bǔ)貼資金發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。區(qū)別于糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是一項(xiàng)有選擇性地產(chǎn)業(yè)促進(jìn)補(bǔ)貼政策,是對部分地區(qū)、部分符合條件的農(nóng)民購置部分農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼,不是普惠政策。其主要特點(diǎn)是“三個(gè)部分,三個(gè)重點(diǎn)”。一是中央財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)選擇在糧食主產(chǎn)區(qū),優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)貼；二是選擇部分受益者進(jìn)行補(bǔ)貼,重點(diǎn)放在種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織；三是選擇部分機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼,重點(diǎn)突出了糧食作物全程機(jī)械化生產(chǎn)和有利于改良土壤,保護(hù)環(huán)境等可靠、先進(jìn)適用的機(jī)具。

　　此外,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作還具有季節(jié)性強(qiáng)、中間環(huán)節(jié)多等特點(diǎn),比糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼更顯艱巨性和復(fù)雜性。從縱向看,購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施鏈條很長,從部、省、縣到農(nóng)民機(jī)手,中間環(huán)節(jié)很多,監(jiān)管不力很容易出漏洞；從橫向看,涉及到各級地方政府、財(cái)政部門、農(nóng)機(jī)部門和生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商,需要溝通與協(xié)調(diào)的地方很多,是一項(xiàng)名副其實(shí)的系統(tǒng)工程。

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