中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出政策應(yīng)如何選擇？（不少于3000字）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和 1 979年以來市場(chǎng)化取向的農(nóng)村改革 ,對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)控和保護(hù)日趨重視 ,特別是在農(nóng)業(yè)公共物品的建設(shè)中 ,財(cái)政投入已經(jīng)具有基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性和不可替代的作用。隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織 (WTO) ,財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策應(yīng)當(dāng)逐步按照WTO農(nóng)業(yè)條款的要求進(jìn)行調(diào)整。本文著重分析新時(shí)期中國(guó)在WTO框架下的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出政策 ,建議將農(nóng)業(yè)財(cái)政支出劃分為農(nóng)業(yè)公共性支出、農(nóng)業(yè)調(diào)控性支出和農(nóng)業(yè)保護(hù)性支出三個(gè)部分 ,不同的部分采用不同的決策方式和支付政策 ,以提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的使用效率
　　首先我們必須承認(rèn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較底 這也是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)大的問題 雖然這與我國(guó)山地多的地形有關(guān) 但我們?nèi)匀粦?yīng)該加大這方面的投入 因?yàn)樵谝恍┞浜蟮牡貐^(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然采取相當(dāng)落后的方式。 其次我們應(yīng)該加大在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的投入 只有這樣才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)的合理發(fā)展，同時(shí)也有利于更好的利用我門的土地資源 因?yàn)楝F(xiàn)在人地緊張的狀態(tài)仍然存在。 再次我們需要推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展 加大這方面的投入。因?yàn)槌鞘谢绞且粋€(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，所以我們需要推動(dòng)農(nóng)轉(zhuǎn)城的發(fā)展 當(dāng)然不是完全的轉(zhuǎn)化 企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞 推動(dòng)企業(yè)大發(fā)展 有利與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 同時(shí)有利于農(nóng)民的收入 帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的發(fā)展其他的比如加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助 對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入 化肥 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入也應(yīng)該是相當(dāng)應(yīng)該注意 的 中國(guó)真正的富有必須從使農(nóng)民富裕起來
　　2．如何綜合運(yùn)用各種財(cái)政支農(nóng)方式促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展？
　　黨的十六大提出了建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民，可以說，沒有農(nóng)村的小康，就沒有的小康。我省是農(nóng)業(yè)資源大省，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比重大，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，這就決定著在我省建設(shè)小康社會(huì)的過程中，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，如何與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng)村小康社會(huì)進(jìn)程，是當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的重大課題。

　　財(cái)政支農(nóng)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，多年來為我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近幾年，我省財(cái)政部門按照省委、省政府的總體部署，積極更新理財(cái)觀念，創(chuàng)新支農(nóng)方式，進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試，做了大量卓有成效的工作。特別是圍繞我省農(nóng)村小康建設(shè)，從實(shí)際出發(fā)，積極探索財(cái)政支持“三農(nóng)”的有效形式和途徑，提出了“十五”期間，重點(diǎn)支持農(nóng)村小康示范村建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)十大產(chǎn)業(yè)“財(cái)政支農(nóng)三項(xiàng)工程”。

　　一是著眼于以人為本，實(shí)施了“財(cái)政支持小康示范村建設(shè)工程”。從2002年起，省財(cái)政充分利用“小康示范村建設(shè)工程”這一載體，通過運(yùn)用農(nóng)業(yè)財(cái)政資金重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件，推進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；運(yùn)用農(nóng)發(fā)資金重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，支撐小康村長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)村(屯)向小康的方向發(fā)展，最終使示范村在改善農(nóng)村生活方面，初步實(shí)現(xiàn)了住宅標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境生態(tài)化、交通暢通化、管理制度化；在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，初步實(shí)現(xiàn)了耕作機(jī)械化、加工專業(yè)化、種植產(chǎn)業(yè)化、養(yǎng)殖區(qū)域化、合作組織化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。這一工程的特色就是用有限的財(cái)政資金帶動(dòng)農(nóng)民及全社會(huì)對(duì)小康建設(shè)的投入，起到了“四兩撥千斤”的作用，形成了以財(cái)政資金為引導(dǎo)，以社會(huì)資金為主體的新的投資格局，為我省農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了借鑒。根據(jù)省財(cái)政《小康示范村建設(shè)工程實(shí)施方案》的規(guī)劃，計(jì)劃到2010年，將在全省扶持800個(gè)村屯，占全省行政村總數(shù)的10%左右。目前，這項(xiàng)工程階段進(jìn)展比較順利，首批在9個(gè)市(州)各選擇一個(gè)村(屯)建設(shè)的小康示范村已通過驗(yàn)收，工程建設(shè)初見成效。

　　二是著眼于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施了以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為載體的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。從2000年起，省財(cái)政就選擇6個(gè)縣(市)的8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))開展全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化項(xiàng)目試點(diǎn)，目前已投入資金3828萬元。通過試點(diǎn)已探索出了適合我省農(nóng)地特點(diǎn)的四種農(nóng)業(yè)機(jī)械化模式：一是在德惠米沙子經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行的“由種糧大戶牽頭，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)”模式；二是在榆樹弓棚鎮(zhèn)和德惠和平鄉(xiāng)進(jìn)行的“由基層農(nóng)機(jī)站承包，實(shí)行有償服務(wù)”模式；三是在扶余縣徐家店鄉(xiāng)進(jìn)行的“由大企業(yè)承包，實(shí)行反租倒包經(jīng)營(yíng)”模式；四是在長(zhǎng)春市雙陽良種繁育場(chǎng)進(jìn)行的“農(nóng)業(yè)事業(yè)三場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)”模式。僅以榆樹市弓棚鎮(zhèn)為例，實(shí)行全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化的項(xiàng)目區(qū)，使斤糧成本降至0.21元，比一般水平降低36%，已經(jīng)接近美國(guó)的生產(chǎn)水平。這項(xiàng)工程的實(shí)施對(duì)加快項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，以及推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)揮了積極的作用。

　　三是著眼于增加農(nóng)民收入，實(shí)施了扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十大產(chǎn)業(yè)工程。農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是增加農(nóng)民收入最直接、最有效的途徑。省財(cái)政正是抓住了這個(gè)關(guān)鍵，把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提到重要日程，擺在突出位置，從2000年起，就著手組織并聘請(qǐng)專家對(duì)我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上，確定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持“十大產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。結(jié)合不同區(qū)域的資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，把全省分為中部松遼平原農(nóng)業(yè)精深開發(fā)區(qū)、東部山區(qū)半山區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)、西部生態(tài)恢復(fù)與治理開發(fā)區(qū)及環(huán)城復(fù)合型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，實(shí)施分區(qū)規(guī)劃，分類開發(fā)，重點(diǎn)突破。圍繞肉(奶)牛、生豬、肉羊、家禽特種漁業(yè)的養(yǎng)殖及加工業(yè)，北藥系列、經(jīng)濟(jì)林、優(yōu)質(zhì)糧食、飼料飼草，以及綠色有機(jī)蔬菜的種植及加工業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持德大、皓月、金昌等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，這十大產(chǎn)業(yè)已粗具規(guī)模，在支持龍頭企業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民增收上起到很好的推動(dòng)作用。

　　總的看，“財(cái)政支農(nóng)三項(xiàng)工程”思維超前，思路清晰，措施著實(shí)，成效明顯，較好地把握了新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，抓住了農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這必將對(duì)促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村邁向小康社會(huì)的步伐產(chǎn)生特殊而深遠(yuǎn)的意義。

　　當(dāng)前，實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民扶持力度的戰(zhàn)略，為我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，也對(duì)我省財(cái)政支農(nóng)工作提出了新的、更高的要求。今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、拓寬思路、完善機(jī)沃得銳龍收割機(jī)制、鞏固成果、務(wù)求實(shí)效。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央和省委1號(hào)文件精神，把支持和幫助農(nóng)民增加收入作為財(cái)政部門今后一個(gè)時(shí)期的主要工作之一。二是繼續(xù)推進(jìn)“財(cái)政支農(nóng)三項(xiàng)工程”建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要對(duì)“財(cái)政支農(nóng)三項(xiàng)工程”建設(shè)給予足夠重視，真正將其置于政府工作的重要位置，深入實(shí)際，把握動(dòng)態(tài)，幫助解決遇到的困難和問題，為工程的實(shí)施創(chuàng)造有利條件。三是要進(jìn)一步完善投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開財(cái)政的支持，但僅僅依靠財(cái)政投入既不現(xiàn)實(shí)，也不可能，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。農(nóng)民自身能解決、能辦好的事情，就應(yīng)該采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式方法解決；農(nóng)民自身不能解決或解決不好的事情，各級(jí)政府要積極給予支持和幫助，要采取政策引導(dǎo)、信息服務(wù)等綜合手段，統(tǒng)籌整合資金、技術(shù)和相關(guān)政策等各種要素，逐步建立起“市場(chǎng)投入為主、政府投入為輔”的多元化投入機(jī)制。四是進(jìn)一步完善管理監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金的管理，確保?？顚Ｓ?，及時(shí)足額到位，項(xiàng)目真正投產(chǎn)達(dá)效；要逐步推廣招投標(biāo)、項(xiàng)目預(yù)算、集中支付、政府采購(gòu)、專家評(píng)審、報(bào)賬制、公告制和承諾制等科學(xué)管理措施，以及公式法、因素法等客觀分配方法，增強(qiáng)資金使用分配的科學(xué)性和公正性，建立起有效的資金管理激勵(lì)和約束機(jī)制。華昌庚，你娃娃自己想嘛 還提出來。
悲哀啊 。。。。

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