新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理實施辦法（試行）

關于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理實施辦法（試行）》的通知

 

伊犁哈薩克自治州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，各地、州、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：

 

　　為切實做好農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施，嚴厲打擊農(nóng)業(yè)機械購置補貼違規(guī)經(jīng)營行為，保障中央補貼資金，根據(jù)原農(nóng)業(yè)部、財政部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)相關規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理實施辦法(試行)》(見附件)，經(jīng)報請自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

 

　　附件：《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理實施辦法(試行)》

 

　　自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 自治區(qū)財政廳

 

　　2021年5月26日

 

附件

 

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理實施辦法（試行）

 

章總則

 

　　條為規(guī)范和加強對農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為的處理工作，確保農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策有效實施，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)、《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化促進條例》等法律法規(guī)以及《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財預〔2015〕230號)、《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)等有關政策規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

 

　　第二條  本辦法適用于對自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)以行政監(jiān)督措施處理農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)(以下簡稱“農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)”)在參與自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策(以下簡稱“補貼政策”)實施中所發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營補貼產(chǎn)品行為，以及申請農(nóng)機購置補貼的購機者(以下簡稱“購機者”)參與違規(guī)經(jīng)營補貼產(chǎn)品行為的調(diào)查、認定和處理。

 

　　第三條  縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門負責對各類農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為(以下簡稱“違規(guī)行為”)的處理，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械購置補貼違規(guī)通報及黑名單數(shù)據(jù)庫中登記的農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)的聯(lián)動處理。

 

　　第四條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門在本級人民政府領導和組織下，按職責分工開展違規(guī)行為處理工作。

 

　　違規(guī)行為的調(diào)查、認定、處理應當遵循實事求是、公平公正、程序規(guī)范的原則。

 

　　第五條違規(guī)行為的調(diào)查處理過程涉及農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定、機具質(zhì)量、分類分檔和補貼額測算、補貼產(chǎn)品投檔和歸檔、補貼機具核驗、補貼資金兌付等多個環(huán)節(jié)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按照職責分工協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動，共同做好違規(guī)行為的調(diào)查處理工作。

 

第二章責任義務

 

　　第六條農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)可自主確定并公布農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)。不得選擇不具備農(nóng)機產(chǎn)品銷售經(jīng)營權限的企業(yè)，不得選擇尚處于暫停補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格期限內(nèi)的企業(yè)，不得選擇已被取消補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格并列入黑名單的企業(yè)。

 

　　農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應當指導監(jiān)督其授權經(jīng)銷企業(yè)遵守補貼政策各項規(guī)定，并對經(jīng)銷企業(yè)違反補貼政策規(guī)定的行為承擔連帶責任。

 

　　第七條農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)自愿參與補貼政策實施，享有政策法規(guī)規(guī)定的合法權利，并承擔下列責任義務。

 

　　(一)遵守補貼政策相關規(guī)定，合法合規(guī)經(jīng)營，正確履行相應責任義務，不得有騙補、套補等違法違規(guī)行為；

 

　　(二)正確宣傳補貼政策，規(guī)范使用補貼產(chǎn)品標志標識，正確引導購機者購置補貼產(chǎn)品，公平競爭，不得替代購機者辦理虛假補貼資金申領手續(xù)；

 

　　(三)按照補貼政策要求，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門提供真實完整的投檔信息資料，按照要求保存真實完整的紙質(zhì)和電子資料，供應符合農(nóng)業(yè)機械鑒定及分類分檔相關規(guī)定的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，保存補貼產(chǎn)品進貨、銷售、庫存等相關資料；

 

　　(四)發(fā)現(xiàn)投檔、分檔信息有誤，或補貼額偏高等影響補貼政策實施的異常情況，積極主動報告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，及時采取防范補救措施，整改到位；

 

　　(五)嚴格履行《農(nóng)業(yè)機械修理、更換、退貨責任規(guī)定》(以下簡稱“三包規(guī)定”)，確保補貼產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務。對購機者符合規(guī)定的退(換)貨要求，首先確認購機者尚未領取補貼或已將領取的補貼退回財政部門后，再為其辦理退(換)貨，并主動向補貼發(fā)放所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門報告；

 

　　(六)嚴格執(zhí)行各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門的處理決定，承擔因違反政策規(guī)定所引起的經(jīng)濟損失等后果，主動退回違規(guī)行為涉及的補貼資金；

 

　　(七)其他有關責任義務。

 

　　第八條農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)應就所承擔的責任義務向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門出具書面承諾，配合并接受相關部門對承諾踐諾情況的監(jiān)督檢查。

 

第三章違規(guī)行為類型

 

　　第九條根據(jù)情節(jié)輕重，將違規(guī)行為分為輕微違規(guī)行為、較重違規(guī)行為、嚴重違規(guī)行為三類。

 

　　第十條  輕微違規(guī)行為，主要是指非主觀故意，因履行責任義務不到位等原因?qū)ρa貼政策實施造成較輕危害的違規(guī)行為，且違規(guī)企業(yè)能主動積極配合調(diào)查和及時整改。主要包括：

 

　　(一)農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)因操作不當或工作失誤，在補貼產(chǎn)品投檔、信息上傳等方面錄入錯誤信息，尚未申報補貼，主動發(fā)現(xiàn)報告并及時更正；

 

　　(二)補貼產(chǎn)品出廠編號、銘牌、合格證等不規(guī)范，違反農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品“三包”規(guī)定，不及時處置或引起投訴；

 

　　(三)銷售補貼產(chǎn)品臺賬記錄不健全、不準確，補貼產(chǎn)品相關檔案資料不齊全，或未按照規(guī)定的時間保存；

 

　　(四)其他違反農(nóng)機購置補貼政策，情節(jié)較輕的行為。

 

　　第十一條  較重違規(guī)行為，主要是指涉嫌主觀故意，違背承諾，對農(nóng)機購置補貼政策實施帶來較大影響的違規(guī)行為。主要包括：

 

　　(一)在農(nóng)業(yè)機械購置補貼輔助管理系統(tǒng)中上傳錯誤信息，已經(jīng)申報補貼；

 

　　(二)補貼產(chǎn)品存在補貼額過高等異常情況，未主動進行書面報告且申報了補貼；

 

　　(三)出具的銷售發(fā)票價格高于實際銷售價格，高套補貼資金；

 

　　(四)偽造、變造、篡改、冒用補貼產(chǎn)品的銘牌、合格證、鑒定證書等信息；

 

　　(五)銷售的補貼產(chǎn)品與法定推廣鑒定報告主參數(shù)配置不符，包括降低配置，以小充大，以非補貼產(chǎn)品冒充補貼產(chǎn)品等；

 

　　(六)未按規(guī)定報告并執(zhí)行先退補貼款再退(換)貨的規(guī)定，導致補貼資金難以追繳；

 

　　(七)虛假宣傳農(nóng)機購置補貼政策，以許諾享受農(nóng)機購置補貼為名誘導購機者購買產(chǎn)品；

 

　　(八)為購機者違規(guī)代辦補貼手續(xù)；

 

　　(九)其他違反農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，情節(jié)較重的行為。

 

　　第十二條嚴重違規(guī)行為，主要是指涉嫌主觀故意，騙取、套取補貼資金，對購置補貼政策實施帶來嚴重影響的違規(guī)行為。主要包括：

 

　　(一)在補貼產(chǎn)品投檔時故意提供虛假信息，或者未按要求提供完整信息，導致產(chǎn)品歸入較次，補貼額偏高且申報了補貼；

 

　　(二)采取虛報、空套、一機多補、重復補貼等非法手段，騙取財政補貼資金；

 

　　(三)以非補貼產(chǎn)品冒充補貼產(chǎn)品銷售，并申報補貼；

 

　　(四)組織或煽動購機者，引發(fā)群體性事件，造成惡劣影響；

 

　　(五)抗拒依法依規(guī)監(jiān)管，拒不接受或執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門做出的警告、限期整改、退繳補貼資金等處理決定，未按規(guī)定時間退回全部違規(guī)補貼資金；

 

　　(六)已補貼農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品發(fā)生退貨或換貨等情形，未主動報告當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，導致財政部門難以追繳補貼資金；

 

　　(七)其他嚴重違反農(nóng)機購置補貼政策，性質(zhì)惡劣的行為。

 

第四章違規(guī)行為處理

 

　　第十三條  對違規(guī)行為的行政監(jiān)督處理種類包括：項目執(zhí)行違規(guī)警告、項目執(zhí)行違規(guī)通報、責令限期整改、暫停參與農(nóng)機購置補貼項目資格、取消參與農(nóng)機購置補貼項目資格、列入農(nóng)機購置補貼項目失信企業(yè)黑名單。涉及行政處罰的，由具備執(zhí)法權的有關部門調(diào)查取證核實后依法給予行政處罰。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關。

 

　　第十四條  對于輕微違規(guī)行為，屬于第十條款情形的，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立案調(diào)查并處以項目執(zhí)行違規(guī)警告、項目執(zhí)行違規(guī)通報、責令整改等處理決定。屬于第十條其他情形的，由縣(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立案調(diào)查，根據(jù)情節(jié)對違規(guī)企業(yè)處以項目執(zhí)行違規(guī)警告、項目執(zhí)行違規(guī)通報、責令限期整改等處理決定。對逾期不整改或拒不執(zhí)行整改決定的，由地(州)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)情節(jié)在本區(qū)域內(nèi)處以暫停違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)相關產(chǎn)品的補貼資格、暫停違規(guī)經(jīng)銷企業(yè)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格等處理決定，并上報自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

 

　　第十五條對于較重違規(guī)行為，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門授權地(州)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責立案調(diào)查，相關縣(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合，根據(jù)調(diào)查情況，在本行政區(qū)域內(nèi)對違規(guī)企業(yè)處以項目執(zhí)行違規(guī)警告、項目執(zhí)行違規(guī)通報、責令限期整改、暫停違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)相關產(chǎn)品的補貼資格、暫停違規(guī)經(jīng)銷企業(yè)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格等處理決定，對參與較重違規(guī)行為的購機者，處以三年內(nèi)不得享受購置補貼的處理決定，同時向自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報備。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)情節(jié)在自治區(qū)范圍內(nèi)做出相應處理決定。

 

　　第十六條對于嚴重違規(guī)行為，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負責，與違規(guī)行為發(fā)生地地(州)、縣(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組成聯(lián)合工作組，開展專項立案調(diào)查，根據(jù)情節(jié)對違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)處以責令限期整改、取消相關產(chǎn)品補貼資格、暫停所有產(chǎn)品補貼資格、暫停違規(guī)經(jīng)銷企業(yè)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格、取消違規(guī)經(jīng)銷企業(yè)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格、將違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)及法定代表人、購機者等相關人員列入農(nóng)機購置補貼項目黑名單，取消參與農(nóng)機購置補貼政策實施工作。

 

　　第十七條在處理違規(guī)行為過程中如涉及補貼資金，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應及時告知同級財政部門，共同做好違規(guī)補貼資金追繳工作。違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)應主動退回違規(guī)行為涉及的補貼資金，接受主管部門處理。

 

　　第十八條根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械購置補貼違規(guī)通報及黑名單數(shù)據(jù)庫發(fā)布的信息，對在其他省區(qū)發(fā)生違規(guī)問題被處理的產(chǎn)銷企業(yè)，可啟動聯(lián)動處理機制；采取直接聯(lián)動處理時，應當與違規(guī)行為發(fā)生地處理措施總體保持一致。

 

　　第十九條 被責令限期整改的違規(guī)企業(yè)，在整改期限內(nèi)完成自查和整改后，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核查確認整改到位的，視情節(jié)可恢復其相關補貼資格。

 

　　第二十條 采取暫停處理措施的，暫停期根據(jù)違規(guī)情節(jié)一般設定為3個月以上、2年以下；暫停期滿后，經(jīng)企業(yè)書面申請，可按程序研究后續(xù)處理措施；暫停期滿后6個月內(nèi)，未收到企業(yè)書面申請的，視為該企業(yè)自行放棄相關產(chǎn)品補貼資格，原則上不再恢復。

 

　　第二十一條  違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的相關產(chǎn)品補貼資格被取消的，不得恢復其補貼資格。

 

　　第二十二條補貼資格被暫?；蛉∠埃彊C者已購置且經(jīng)核查沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的補貼產(chǎn)品，可按規(guī)定程序向購機者兌付補貼資金。

 

　　補貼標準確需調(diào)整的，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重新組織測算，并將測算結(jié)果抄送同級財政部門。

 

　　第二十三條 對積極配合調(diào)查、主動報告問題，有效挽回或減輕損失的，可以從輕或減輕處理。對拒不配合調(diào)查、拒不執(zhí)行相關處理決定、多次發(fā)生違規(guī)行為的，應當從重或加重處理。

 

　　第二十四條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門可視情況將相關處理決定抄送有關部門。

 

第五章調(diào)查處理程序

 

　　第二十五條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門應及時調(diào)查核實有關違規(guī)線索。農(nóng)機購置補貼違規(guī)行為事實線索來源包括：群眾舉報投訴、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、上級機關轉(zhuǎn)辦、下級機關上報、其他相關部門轉(zhuǎn)交等。

 

　　第二十六條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門調(diào)查處理違規(guī)行為，應當做到程序規(guī)范，記錄完整，一案一檔。

 

　　(一)受理登記。對上級轉(zhuǎn)辦、其他部門轉(zhuǎn)交或?qū)嵜e報的違規(guī)線索，應予登記受理。對匿名舉報且無具體線索的，經(jīng)研究可不予受理。

 

　　(二)調(diào)查核實。對已登記受理的案件，或監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的線索，組織對涉嫌違規(guī)的企業(yè)及相關產(chǎn)品進行調(diào)查。

 

　　經(jīng)初步調(diào)查，對有具體違規(guī)線索且違規(guī)嫌疑較大的企業(yè)，可在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中對涉及的產(chǎn)品或企業(yè)采取先行封閉等防范處理措施，暫停其補貼相關工作。

 

　　調(diào)查取證期間，可采取約談相關企業(yè)，調(diào)閱相關企業(yè)補貼產(chǎn)品銷售臺賬等調(diào)查措施，相關企業(yè)應當積極配合。

 

　　經(jīng)調(diào)查核實，確認相關企業(yè)沒有違規(guī)行為的，即可書面通知涉事企業(yè)并解除農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)的封閉，恢復其農(nóng)機購置補貼工作。

 

　　經(jīng)調(diào)查核實，認為投訴舉報事項涉及其他部門職權的，應當按照規(guī)定移交；待相關部門得出結(jié)論后，再按規(guī)定處理。

 

　　(三)約談告知。在作出處理決定前，約談涉事企業(yè)，告知其違規(guī)事實和擬采取的處理意見等。在規(guī)定時限內(nèi)不接受約談或不配合約談的，視同無異議。

 

　　(四)處理通報。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和約談情況，經(jīng)研究作出處理決定并予以公布。

 

　　若涉事企業(yè)經(jīng)移交部門查實有新的違規(guī)行為后，相關農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可在職權范圍內(nèi)對其做進一步處理。

 

　　(五)辦結(jié)存檔。承辦部門按照一案一卷檔案管理要求，將違規(guī)案件調(diào)查處理全過程材料審核整理存檔，保存期5至10年。未經(jīng)受理登記的相關材料也應留存。涉密的，按照密件管理有關規(guī)定執(zhí)行。

 

第六章附則

 

　　第二十七條 本辦法由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳負責解釋。

 

　　第二十八條  本辦法所稱先行封閉是指經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)具體違規(guī)經(jīng)營線索且涉及數(shù)量或金額較大的企業(yè)，可在農(nóng)業(yè)機械購置補貼輔助管理系統(tǒng)中先行關閉錄入、審核、結(jié)算等功能的一種防范措施。

 

　　第二十九條本辦法自發(fā)布之日起實施。原《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理實施辦法(試行)》(新農(nóng)機辦發(fā)〔2017〕7號)同時廢止。