山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心關(guān)于農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)一步做好機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的通知

晉農(nóng)機(jī)服發(fā)[2021]2號(hào)

各市、縣農(nóng)機(jī)中心（農(nóng)業(yè)發(fā)展中心）：

改革開放40多年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化問題越來越突出，農(nóng)民干不了、干不好、不愿干的農(nóng)事環(huán)節(jié)越來越多，農(nóng)民從事辛苦人力作業(yè)的意愿越來越弱。與此同時(shí)，農(nóng)戶對(duì)接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的積極性以及對(duì)接程度、對(duì)接方式等也發(fā)生了重大變化。這些重大變化為農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展提供了大有可為的良好機(jī)遇，開辟了更加廣闊的發(fā)展道路。近年來，我省有許多的農(nóng)機(jī)合作社大膽探索發(fā)展新路，拓展服務(wù)規(guī)模，延伸服務(wù)鏈條，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新性地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，已成為了開展機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的主角和決定性力量。綜合考慮全省農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展實(shí)際，省農(nóng)機(jī)發(fā)展中心要求各地進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社做好機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，主動(dòng)承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目，積極自發(fā)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，推動(dòng)小農(nóng)戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

一、順勢(shì)而為，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社自發(fā)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)

黨的十九大報(bào)告指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度……保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。表明了在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，以普通農(nóng)戶為主的家庭承包經(jīng)營仍是我國農(nóng)業(yè)的主要和重要經(jīng)營方式。2035年我國“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”，這就預(yù)示著，在未來一段時(shí)期我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化。實(shí)踐證明，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要路徑。

近年來，在中央財(cái)政支持我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)呈現(xiàn)出了比較強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。在這一過程中，各類農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織特別是農(nóng)機(jī)合作社擎起了大旗，通過開展專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，將先進(jìn)適用的裝備、技術(shù)、組織形式等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，將一家一戶的小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)中，推動(dòng)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。毛主席指出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”。我們要深刻認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是看生產(chǎn)過程是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，主要標(biāo)志是生產(chǎn)過程是否實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織特別是農(nóng)機(jī)合作社因其得天獨(dú)厚的機(jī)械優(yōu)勢(shì)擔(dān)負(fù)著主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)過程現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍和骨干力量。多年的實(shí)踐探索證明，農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是帶動(dòng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)非機(jī)械化不可為。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社自發(fā)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，努力搭建農(nóng)機(jī)合作社與政府有關(guān)部門和村兩委的溝通橋梁，引導(dǎo)他們給予農(nóng)機(jī)合作社更多、更大的支持，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社適度規(guī)模經(jīng)營，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向機(jī)械化、信息化發(fā)展。

二、繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)機(jī)化新型經(jīng)營主體的培育力度

2021年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“……突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。……推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對(duì)運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。”從目前的情況看，我省大部分的農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)內(nèi)容仍停留在單一的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)前的農(nóng)資集中采購服務(wù)、產(chǎn)后的產(chǎn)地烘干、農(nóng)產(chǎn)品初加工及農(nóng)產(chǎn)品集中銷售服務(wù)等領(lǐng)域還存在明顯的短板。針對(duì)這一問題，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要從各地的實(shí)際出發(fā)，精準(zhǔn)施策，在大力培育農(nóng)機(jī)社會(huì)化新型經(jīng)營主體上做文章、下功夫。

一是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營管理人員的培育工作。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織提檔升級(jí)首先是服務(wù)組織管理隊(duì)伍素質(zhì)的提檔升級(jí)，要大幅提升這支隊(duì)伍的經(jīng)營管理能力、市場運(yùn)作能力和科學(xué)預(yù)判能力。積極鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社吸納職業(yè)經(jīng)理人和高校畢業(yè)生到農(nóng)機(jī)合作社工作。

二是鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社建立“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社在充分發(fā)揮先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極向農(nóng)資統(tǒng)購、新裝備新技術(shù)示范、信息咨詢和培訓(xùn)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售對(duì)接、金融保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)接等“一站式”綜合農(nóng)事服務(wù)發(fā)展，不斷拓展和完善產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)功能，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬收益渠道，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

三是大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社機(jī)械化與信息化的高度融合。積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)合作社率先將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通訊、智能控制、衛(wèi)星定位等信息化技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)機(jī)作業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)與管理中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效，綠色生產(chǎn)技術(shù)落地，農(nóng)戶生產(chǎn)省力增收。針對(duì)部分農(nóng)機(jī)手操作技能不熟練、不規(guī)范，作業(yè)效率、作業(yè)質(zhì)量不高，特別是熟練操作高性能、大馬力、多功能復(fù)式等新型機(jī)具的機(jī)手短缺和機(jī)手用工成本較高等問題，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)亓⒌貤l件，引導(dǎo)有條件的農(nóng)機(jī)合作社通過采用先進(jìn)適用的自動(dòng)駕駛、無人駕駛機(jī)械，降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，提高作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量。

四是加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社的培育工作。目前看來，我省多數(shù)地區(qū)的農(nóng)機(jī)合作社都存在發(fā)展規(guī)模小、綜合服務(wù)能力弱等問題，由一家農(nóng)機(jī)合作社很難獨(dú)立承擔(dān)較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)任務(wù)，有效的解決路徑是資源整合，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立農(nóng)機(jī)合作聯(lián)合社。聯(lián)合社作為實(shí)現(xiàn)集約化、品牌化的集團(tuán)組織，能夠解決一家農(nóng)機(jī)合作社解決不了、解決不好、解決不到位的問題，可以使成員合作社收獲規(guī)模效益。縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，幫助和指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作聯(lián)合社制定科學(xué)合理、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營和管理制度，規(guī)范聯(lián)合社章程，科學(xué)分配收益，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社承接大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的能力。

三、要以實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目為支點(diǎn)，撬動(dòng)在更大面積、更廣范圍實(shí)施機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)

各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要及時(shí)了解和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目的有關(guān)政策和當(dāng)?shù)仨?xiàng)目實(shí)施方案，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的溝通協(xié)調(diào)，架起項(xiàng)目管理部門和農(nóng)機(jī)合作社之間的橋梁，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣晚?xiàng)目部門給予農(nóng)機(jī)合作社更多、更大的項(xiàng)目支持。要積極探索和研究符合各地實(shí)際的機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管新模式，研究制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)我省機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)科學(xué)、規(guī)范發(fā)展。

一是建立和完善農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)誠信評(píng)價(jià)體系。縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門要利用物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)，建立農(nóng)機(jī)合作社信用信息的記錄和傳遞機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社重視信用信息建設(shè)，逐步建立內(nèi)部誠信管理制度，從工商登記、信貸、納稅、作業(yè)質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品購銷合同履約、成員權(quán)益保護(hù)等方面積累良好信用記錄。并主動(dòng)將誠信記錄好、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)效果好的農(nóng)機(jī)合作社推薦給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，將其納入托管服務(wù)主體名錄管理。

二是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過組織開展高質(zhì)量、針對(duì)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)機(jī)合作社理事長和農(nóng)機(jī)操作手的素質(zhì)和水平。要著力培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)一批農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營管理帶頭人和農(nóng)機(jī)操作能手，廣泛宣傳他們的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好技術(shù)，推進(jìn)全省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)工作不斷前行。

三是強(qiáng)化調(diào)研督導(dǎo)力度。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要定時(shí)或不定時(shí)地組織開展督導(dǎo)調(diào)研工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握農(nóng)機(jī)合作社在承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)和日常經(jīng)營管理中存在的困難和問題，幫助他們做好與相關(guān)管理部門的溝通協(xié)調(diào)，做到及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。

四是抓好典型示范帶動(dòng)作用。典型示范是推進(jìn)各項(xiàng)工作的有效舉措。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要與承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目的農(nóng)機(jī)合作社開展長期的聯(lián)系指導(dǎo)和跟蹤研究，探索和總結(jié)可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn),利用新媒體、電視、報(bào)紙等媒介廣泛宣傳，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，積極營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好氛圍。要通過實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)和吸納更多的小農(nóng)戶自主加入到機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管隊(duì)伍中來，要讓更多的合作社認(rèn)識(shí)到開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)裝備作用和效能得以充分發(fā)揮，農(nóng)機(jī)作業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的有效之路。

山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心

2021年6月17日