農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超5.55億畝

       近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布“對十三屆人大四次會議第7262號建議的答復”，針對代表提出的“適度調(diào)整農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興”的建議作出了回復。

 

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，黨中央、國務院高度重視在土地流轉(zhuǎn)中堅持農(nóng)村集體土地所有權(quán)和保護農(nóng)戶承包權(quán)。2014年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(以下簡稱《流轉(zhuǎn)意見》)，強調(diào)要堅持農(nóng)村土地集體所有，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益。2016年，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(以下簡稱《三權(quán)分置意見》)指出，要完善“三權(quán)”分置辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護的格局。同時強調(diào)，要始終堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位，充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用；要嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán)，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。2018年修改的《農(nóng)村土地承包法》將“三權(quán)”分置政策上升為法律規(guī)范，進一步強調(diào)要堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)和保護農(nóng)戶土地承包權(quán)。2021年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定出臺的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(以下簡稱《流轉(zhuǎn)管理辦法》)也明確要求，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應當堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度。

 

　　在“延長土地流轉(zhuǎn)期限，確保農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有足夠時間”問題上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，中辦、國辦印發(fā)的《流轉(zhuǎn)意見》明確要求，依法保護流入方的土地經(jīng)營權(quán)益，流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。中辦、國辦印發(fā)的《三權(quán)分置意見》規(guī)定，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期，經(jīng)營主體有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地。2018年修改的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，保護土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個人不得侵犯；對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限五年以上的，當事人可以向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記；經(jīng)承包方同意，受讓方可以依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，并按照合同約定對其投資部分獲得合理補償。2021年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定出臺的《流轉(zhuǎn)管理辦法》明確規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定；流轉(zhuǎn)期限屆滿后，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。

 

　　關(guān)于完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務、推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)問題，近年來，中央出臺一系列政策文件，對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務作出了系統(tǒng)部署，提出了明確要求。中辦、國辦印發(fā)的《流轉(zhuǎn)意見》提出，依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)服務主體可以開展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務；鼓勵融資擔保機構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔保服務，鼓勵有條件的地方通過設(shè)立融資擔保專項資金、擔保風險補償基金等加大扶持力度。中辦、國辦印發(fā)的《三權(quán)分置意見》要求，因地制宜加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，逐步實現(xiàn)涉農(nóng)縣(市、區(qū)、旗)全覆蓋；健全市場運行規(guī)范，提高服務水平，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、權(quán)益評估、抵押融資等服務。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的《流轉(zhuǎn)管理辦法》強調(diào)，鼓勵各地建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管(農(nóng)村經(jīng)營管理)部門應當加強業(yè)務指導，督促建立健全運行規(guī)則，規(guī)范開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權(quán)益評估、融資擔保、檔案管理等服務；縣級以上地方人民政府對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，依法建立分級資格審查和項目審核制度，加強事中事后監(jiān)管，及時查處糾正違規(guī)行為。目前，已有1239個縣(市、區(qū))、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或服務中心，全庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.55億畝。

 

　　最后，關(guān)于探索“土地銀行”模式，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，支持深化農(nóng)村土地制度改革，用活土地經(jīng)營權(quán)，促進適度規(guī)模經(jīng)營。中辦、國辦印發(fā)的《流轉(zhuǎn)意見》明確規(guī)定，有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，也可以引導農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。中辦、國辦印發(fā)的《三權(quán)分置意見》強調(diào)，鼓勵各地積極開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。為貫徹落實中央要求，2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導意見》(農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2018〕 4號)，指導各地結(jié)合實際，積極創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)入股的實現(xiàn)形式，完善土地股份組織運行機制，健全土地經(jīng)營權(quán)入股風險防范措施，通過“經(jīng)營主體+農(nóng)戶入股分紅”等各種模式，讓農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)入股中有穩(wěn)定收益。同時，一些地方利用農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場開展“土地銀行”等土地預流轉(zhuǎn)運行模式，提供中介服務，統(tǒng)一組織土地流轉(zhuǎn)，獲得農(nóng)民的歡迎。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步將進一步指導各地貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，保護農(nóng)民土地承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，加快制定《流轉(zhuǎn)管理辦法》實施細則或具體措施，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)。