吉林省關于印發(fā)《2021-2023 年農機購置補貼實施方案》的通知

吉農機發(fā)〔2021〕17號

各市（州）農業(yè)農村局、財政局，長白山管委會農業(yè)農村和水利局、財政局，長春新區(qū)農業(yè)委員會、財政局，各縣（市、區(qū)）農業(yè)農村局、財政局：

為貫徹落實《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)<2021-2023年農機購置補貼實施指導意見>的通知》（農辦計財〔2021〕8號）精神，支持引導農民購置使用先進適用的農業(yè)機械，引領推動農業(yè)機械化向全程高質轉型升級，加快提升我省農業(yè)機械化發(fā)展水平。省農業(yè)農村廳、省財政廳制定了《吉林省2021-2023年農機購置補貼實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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吉林省農業(yè)農村廳

吉林省財政廳

2021年7月6日

吉林省2021-2023年農機購置補貼實施方案

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照全省“十四五”期間農業(yè)發(fā)展整體布局，著眼農業(yè)生產實際，以滿足農民群眾機械化生產需要為目標，以穩(wěn)定實施政策、限度發(fā)揮政策效益為主線，落實構建新發(fā)展格局要求，破除制約要素合理流動的堵點，進一步暢通農業(yè)機械化發(fā)展各個環(huán)節(jié)，支持引導農民購置使用先進適用的農業(yè)機械，引領推動農業(yè)機械化向全程高質轉型升級，加快提升農業(yè)機械化產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供堅實有力的技術裝備支撐。

二、基本原則

（一）突出重點、穩(wěn)產保供。將糧食、生豬等重要農畜產品生產所需機具全部列入補貼范圍，應補盡補。將育秧、烘干、標準化豬舍、畜禽糞污資源化利用等方面成套設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍，加快推廣應用步伐。

（二）拓寬渠道、鼓勵創(chuàng)新。推廣使用具有自主知識產權的國產北斗智能終端設備，推動更多應用“北斗+”和“+北斗”模式。通過開展農機專項鑒定、農機新產品購置補貼試點，為具有自主知識產權的農機創(chuàng)新產品、高端智能機具開辟綠色通道，取得補貼資質條件，盡快列入補貼范圍。

（三）優(yōu)化結構、補齊短板。提升免耕播種機、玉米籽粒收獲機、烘干機等糧食生產薄弱環(huán)節(jié)所需機具和丘陵山區(qū)特色產業(yè)發(fā)展急需的新機具以及智能、復式、高端產品等部分重點補貼機具補貼額。逐步降低保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具補貼額，部分低價值的機具退出補貼范圍。

（四）完善手段、提升服務。推廣應用手機App、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯(lián)網監(jiān)控等技術，加快推進補貼全流程線上辦理。優(yōu)化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限，加快補貼資金兌付進度。發(fā)揮專業(yè)機構技術優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力，對套取、騙取補貼資金的產銷企業(yè)實行罰款處理，從嚴整治違規(guī)行為。

三、補貼機具范圍

根據(jù)《2021-2023年農機購置補貼機具種類范圍》，結合我省實際，確定我省農機購置補貼機具種類范圍（以下簡稱“補貼范圍”）。

（一）補貼機具種類。耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、農用搬運機械、排灌機械、畜牧機械、水產機械、農業(yè)廢棄物利用處理設備、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備、動力機械和其他機械等15大類41個小類149個品目（詳見附件）。補貼機具種類和品目根據(jù)補貼范圍變化情況進行年度調整。

（二）補貼機具資質。補貼機具必須是補貼范圍內的產品（農機專項鑒定產品、農機新產品除外），同時還應具備以下資質之一：

（1）獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書（包括尚在有效期內的農業(yè)機械

推廣鑒定證書）；（2）獲得農機強制性產品認證證書；（3）列入農機自愿性認證采信試點范圍，獲得農機自愿性產品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產企業(yè)、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執(zhí)行標準等信息的性銘牌。銘牌必須采用金屬材質，鉚接在機具固定位置，安裝可靠。單機產品標注的產品名稱、型號和發(fā)動機編號（沒有動力的不需標注）、產品架號、出廠編號應當是的。發(fā)動機編號、產品架號、出廠編號須用鋼（鑄、刻）印等方式固化并清晰易辨、規(guī)范完整、沒有涂改及能夠拓印。

（三）新產品補貼渠道。貫徹落實新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》，積極開展農機專項鑒定，加快農機創(chuàng)新產品獲得農機試驗鑒定證書及列入補貼步伐。按有關要求，繼續(xù)組織實施中央財政農機新產品購置補貼試點，重點補貼建設標準成熟的烘干機配套設施、水稻育秧成套設施裝備、溫室大棚骨架和標準化豬舍鋼結構、智能養(yǎng)殖（含漁業(yè)）設備、果菜初加工成套設備、蜜蜂養(yǎng)殖及蜂產品初加工成套設施裝備等。進一步擴大中央財政農機購置補貼機具資質采信農機產品認證結果范圍。積極探索實施補貼機具資質直接采信第三方檢測報告試點，強化第三方檢驗檢測結果和采信過程管理。開展植保無人駕駛航空器購置補貼工作，具體操作辦法發(fā)布前，繼續(xù)按原試點有關規(guī)定實施。

（四）區(qū)域特色機具。對于省內特色農業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，列入省級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準另行確定，不占用中央財政補貼資金。

四、補貼對象和補貼標準

（一）補貼對象。農機購置補貼政策覆蓋全省所有縣（市、區(qū)）。補貼對象為從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織（以下簡稱“購機者”），其中農業(yè)生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作經濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產經營的組

織。

（二）補貼標準。全省農機購置補貼實行定額補貼。補貼額由省農機化主管部門負責確定。全省對同一種類、同一檔次補貼產品實行統(tǒng)一補貼標準。補貼額依據(jù)同檔產品上年市場銷售均價測算確定，測算比例總體上不超過30%（除薄弱環(huán)節(jié)、特色和急需機具外），且通用類機具補貼額不超過農業(yè)農村部發(fā)布的補貼額。上年市場銷售均價原則上通過我省農機購置補貼申請辦理服務系統(tǒng)（以下簡稱“辦理服務系統(tǒng)”）補貼數(shù)據(jù)采集測算，其中，新增品目或上年補貼銷售數(shù)據(jù)較少的品目，其相關檔次市場銷售均價通過市場調查獲取或直接采信其他省份市場銷售均價的值。除提高補貼額測算比例的補貼機具和玉米去雄機以外，一般補貼機具單機補貼限額原則上不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、畜禽糞污資源化利用機具單機補貼限額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額不超過25萬元；成套設施裝備單套補貼限額不超過60萬元。

（三）補貼額調整。在政策實施過程中發(fā)現(xiàn)具體產品或檔次的中央財政資金實際補貼比例超過50%的，及時組織調查，對有違規(guī)情節(jié)的，按相關規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)的補貼申請，可按原規(guī)定兌付補貼資金，并對相關產品及其所屬檔次補貼額進行評估，視情況及時調整。年度補貼資金出現(xiàn)較多缺口時，下調部分機具的補貼額。

在確保資金供需緊平衡的基礎上，圍繞糧食生產薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農業(yè)生產急需機具以及高端、復式、智能農機產品的推廣應用，選擇不超過10個品目的產品提高補貼額，其補貼額測算比例可提高至35%。其中，通用類機具的補貼額可高于相應檔次中央財政資金補貼額，增長幅度在20%以內。對保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次降低補貼標準，2021年補貼額測算比例總體上為25%，到2023年補貼額測算比例降低至15%及以下。

五、資金分配與使用

（一）資金分配。結合各地補貼資金需求計劃和上年資金使用結算情況，不突破縣級需求上限前提下，省農業(yè)農村廳會同財政廳采用因素法測算分配資金，對資金結轉量大、政策實施風險高、資金使用效益低的市縣調減資金規(guī)模。省財政廳會同農業(yè)農村廳加強資金使用情況監(jiān)測，定期調度和發(fā)布各市縣資金使用進度，督促相關市縣優(yōu)先使用結轉資金，督促預算執(zhí)行較慢市縣加快使用。根據(jù)實際組織開展市縣需求資金的余缺調劑，重點將實施進度低于序時進度市縣的補貼資金調增給已出現(xiàn)供需缺口的市

縣，確保不發(fā)生資金大量結轉，促進資金使用實現(xiàn)兩年動態(tài)緊平衡。

（二）資金使用。農機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農業(yè)機械，以及開展有關試點和農機報廢更新等方面。農機購置補貼屬約束性任務，補貼資金不得用于其他任務支出。各級財政部門要保障補貼工作實施必要的組織管理經費。省級財政依法安排農機購置補貼資金。按照相關要求結合我省實際，積極推進農機購置綜合補貼試點，探索創(chuàng)新補貼資金使用與管理方式，實施作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等補貼方式。農機報廢更新補貼按《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳商務部辦公廳關于印發(fā)〈農業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見〉的通知》（農辦機〔2020〕2號）和《吉林省農業(yè)農村廳吉林省財政廳吉林省商務廳關于印發(fā)〈吉林省農機報廢更新補貼工作實施方案〉的通知》（吉農機發(fā)〔2020〕31號）執(zhí)行。省里支持建設的全程機械化新型農業(yè)經營主體農機裝備建設項目購置機具繼續(xù)享受中央農機購置補貼政策。

六、補貼操作流程

農機購置補貼政策按照“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡（戶）”方式實施。購機者自主選擇購買機具，按市場化原則自行與農機產銷企業(yè)協(xié)商確定購機價格與支付方式，并對交易行為真實性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔法律責任。購機行為完成后，購機者自主向當?shù)剞r業(yè)農村部門提出補貼資金申領事項，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機價格等信息真實有效，按相關規(guī)定申辦補貼。各地農機購置補貼政策實施工作按以下流程操作。

（一）發(fā)布實施規(guī)定。省農業(yè)農村部門、財政部門按職責分工和有關規(guī)定發(fā)布全省農機購置補貼實施方案、操作程序、補貼額一覽表、補貼機具信息表、咨詢投訴舉報電話等信息。各地按要求發(fā)布本地農機購置補貼實施方案及相關信息。

（二）組織機具投檔。省農業(yè)農村部門按照《農機購置補貼機具投檔工作規(guī)范（試行）》等要求，運用農機購置補貼機具自主投檔平臺，常年受理企業(yè)投檔，組織開展形式審核，公示公布投檔結果，并導入辦理服務系統(tǒng)。

（三）受理補貼申請。申請辦理補貼的機具，原則上為當年購置、當年辦理、當年有效。新購置機具當年12月31日前未錄入系統(tǒng)或錄入未通過核驗的原則上不予補貼。實行牌證管理的機具，要先行辦理牌照，再辦理補貼。對收獲后處理機械、農產品初加工機械、畜牧機械、基本農田建設機械及微耕機、田園管理機等安裝類、設施類或風險較高的補貼機具，可在生產應用一段時期后兌付補貼資金。對個人當年購置機具數(shù)量3臺及以上的、農業(yè)生產經營組織當年購置機具數(shù)量6臺及以上的，要根據(jù)購機者購置補貼機具的數(shù)量是否與其生產經營規(guī)模相適應、是否與其生產實際需要相符合、是否與其實際購機能力相匹配三個方面進行核查，根據(jù)核查結果據(jù)實補貼。對補貼對象省內跨地區(qū)經營的，有從事農業(yè)生產的合法證明，可以在生產經營所在地購置補貼機具并向當?shù)剞r機化主管部門提出補貼資金申領事項，具體由縣（市、區(qū)）細化要求，結合實際操作。

（四）補貼錄入管理?？h級農業(yè)農村部門實行辦理服務系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機App等信息化技術，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應錄盡錄，加快實現(xiàn)購機者線下申領補貼“最多跑一次”“最多跑一地”。縣級農機購置補貼資金申請數(shù)量達到當年可用資金（含結轉資金和調劑資金）總量110%的，相關縣應及時發(fā)布公告，停止受理補貼申請。積極探索利用農業(yè)農村部新型農業(yè)經營主體信息直報系統(tǒng)辦理補貼。

（五）審驗公示信息?？h級農業(yè)農村部門按照《農機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》等要求，對補貼相關申請資料進行形式審核，對補貼機具進行核驗，其中牌證管理機具憑牌證免于現(xiàn)場實物核驗。縣農業(yè)農村部門在收到購機者補貼申請后，應于2個工作日內做出是否受理的決定，對因資料不齊全等原因無法受理的，應注明原因，并按原渠道退回申請；對符合條件可以受理的、應于13個工作日內（不含公示時間）完成相關核驗工作，并在農機購置補貼信息公開專欄實時公布補貼申請信息，公示時間為5個工作日，鼓勵在鄉(xiāng)村或補貼申請點公示欄中同時公開公示信息。

（六）兌付補貼資金?？h級財政部門審核農業(yè)農村部門提交的資金兌付申請與有關材料，于15個工作日內通過國庫集中支付方式向符合要求的購機者兌付資金。嚴禁擠占挪用農機購置補貼資金。因資金不足或加強監(jiān)管等原因需要延期兌付的，應告知購機者，并及時與同級農業(yè)農村部門聯(lián)合向上級報告資金供需情況。

補貼申領原則上當年有效，因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先兌付。補貼政策實行跨年度連續(xù)實施，除發(fā)生違規(guī)行為或補貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入辦理服務系統(tǒng)時的相關規(guī)定執(zhí)行，不受政策調整影響，切實穩(wěn)定購機者補貼申領預期。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，自主使用，可依法處置。

七、實施要求

（一）加強領導，明確分工。各級農業(yè)農村、財政部門要建立健全政府領導下的聯(lián)合實施和監(jiān)管機制，切實加強組織協(xié)調，密切溝通配合，健全完善風險防控工作制度和內部控制規(guī)程，明確職責分工，形成工作合力。要組織開展業(yè)務培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務素質和風險防控能力。實施過程中出現(xiàn)的問題，要認真研究解決，重大問題及時向上級機關報告。要加強績效管理，形成管理閉環(huán)。切實提高政策實施管理工作能力水平。

省農機鑒定、推廣、監(jiān)理機構要發(fā)揮好技術支撐作用，指導各地農機推廣、監(jiān)理機構做好農機購置補貼技術支撐和管理服務工作，共同為政策實施提供有力保障。

省農業(yè)農村部門加強對農機鑒定工作的領導和監(jiān)督，加快農機專項鑒定大綱制修訂，及時公布鑒定產品種類指南，規(guī)范開展鑒定及其采信工作，及時公開鑒定證書、鑒定結果和產品主要技

術規(guī)格參數(shù)信息。進一步加強試驗鑒定（認證）證書及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規(guī)范性抽查，對多次或重復出現(xiàn)問題以及管理水平較低、違規(guī)風險較大的檢測機構，納入黑名單管理，對其發(fā)放的證書（報告）不予采信，并建議有關主管部門暫?；蚪K止相關機構檢測資質，將相關處理措施予以公開通報。

各市（州）農業(yè)農村、財政部門做好所屬城區(qū)補貼工作協(xié)調管理，加強對縣級農機購置補貼工作指導?？h級及以下農業(yè)農村部門做好補貼工作的組織實施、審核和監(jiān)管，財政部門做好資金兌付和監(jiān)管工作。

（二）優(yōu)化服務，提升效能。省農業(yè)農村、財政部門依托辦理服務系統(tǒng)，動態(tài)分析各地農業(yè)農村和財政部門辦理補貼申請具體時限，及時預警和定期通報超時辦理行為，督促各地切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。暢通產業(yè)鏈供應鏈，營造良好營商環(huán)境，保障市場主體合法權益，對經司法機關認定為惡意拖欠農機生產經銷企業(yè)購機款的購機者，取消其享受補貼資格。提高補貼機具核驗信息化水平，加快農機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變。積極探索補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式，推進農機購置補貼實施與監(jiān)管信息化技術集成應用。

（三）公開信息，接受監(jiān)督。各級農業(yè)農村部門要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網等方式，以及村務公開等渠道，開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實保障購機者、生產經銷企業(yè)和廣大農民群眾的知情權、監(jiān)督權。要健全完善農機購置補貼信息公開專欄，按年度公告近三年縣域內補貼受益信息，公開違規(guī)查處結果等信息，主動接受社會監(jiān)督。

（四）加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各地要認真貫徹《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關于進一步加強農機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》（農辦機〔2019〕6號）和《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)〈農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法（試行）〉的通知》（農辦財〔2017〕26號）以及吉林省相關文件要求，認真落實風險防控責任和異常情形主動報告制度，嚴格信用管理和農機產銷企業(yè)承諾制，充分發(fā)揮專業(yè)機構的技術優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，強化農財兩部門聯(lián)合查處和省際聯(lián)動處理，從嚴整治突出違規(guī)行為，有效維護政策實施良好秩序。

各地農業(yè)農村、財政部門要根據(jù)《吉林省2021-2023年農機購置補貼實施方案》，結合實際制定印發(fā)本地2021-2023年實施方案，并抄報省農業(yè)農村廳和省財政廳。每年12月10日前，要將全年中央財政農機購置補貼資金實施情況總結報告報送省農業(yè)農村廳和省財政廳。

附件：吉林省2021-2023年農機購置補貼機具種類范圍