黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省2021年糧改飼工作實(shí)施方案》的通知
為落實(shí)糧改飼政策,完成下達(dá)我省的糧改飼工作任務(wù)目標(biāo),省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《黑龍江省2021年糧改飼工作實(shí)施方案》?,F(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 黑龍江省財(cái)政廳
2021年7月14日
黑龍江省2021年糧改飼工作實(shí)施方案
為推廣應(yīng)用青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料飼喂技術(shù),降低養(yǎng)殖成本,構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增產(chǎn)增收,根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)政部關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》,結(jié)合我省實(shí)際,特制定本方案。
一、任務(wù)目標(biāo)
通過實(shí)施糧改飼補(bǔ)助政策,采取以養(yǎng)帶種方式在收貯環(huán)節(jié)給予補(bǔ)助,促進(jìn)青貯飼料生產(chǎn)應(yīng)用。推廣草食牲畜直接飼喂全株青貯飼料技術(shù),提高草食牲畜科學(xué)飼養(yǎng)水平,促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖和節(jié)本增效,帶動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。2021年,全省通過青貯飼料生產(chǎn)帶動(dòng)收貯飼料作物種植面積92.1萬畝以上。
二、實(shí)施原則
1.種養(yǎng)結(jié)合,需求拉動(dòng)。優(yōu)先支持養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)土地自種、訂單生產(chǎn)等種養(yǎng)緊密結(jié)合的生產(chǎn)組織方式,綜合考慮草食畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力,充分發(fā)揮市場配置資源作用,以畜定需,以養(yǎng)定種,提升種養(yǎng)質(zhì)量和效益。
2.統(tǒng)一政策,突出重點(diǎn)。省級(jí)統(tǒng)籌安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金,主要用于扶持全株玉米青貯飼料生產(chǎn),支持以奶牛為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場收貯青貯飼料,適當(dāng)兼顧肉牛、羊、鵝養(yǎng)殖場青貯飼料需求,推動(dòng)青貯飼料的生產(chǎn)利用。
3.權(quán)責(zé)到縣,公開透明。糧改飼工作實(shí)行“三到縣(含市、區(qū),下同)”,即任務(wù)資金切塊到縣、組織實(shí)施下放到縣、管理責(zé)任明確到縣。在縣級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實(shí)施,并會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的發(fā)放和監(jiān)管。建立公示制度,接受社會(huì)監(jiān)督,確保項(xiàng)目公開透明。
三、實(shí)施范圍
2021年糧改飼扶持政策在全省范圍內(nèi)實(shí)施(不含農(nóng)墾系統(tǒng),農(nóng)墾按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)任務(wù)另行組織實(shí)施)。
四、補(bǔ)助方式、對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)
2021年糧改飼政策扶持全株玉米青貯飼料生產(chǎn),采取先貯后補(bǔ)的方式,按照青貯飼料的貯量進(jìn)行補(bǔ)助。補(bǔ)助對(duì)象為收貯量達(dá)到200噸以上且開展糞污處理的奶牛、肉牛和其他草食牲畜規(guī)模養(yǎng)殖場戶(合作社),以及具有穩(wěn)定的青貯飼料種植地或供銷訂單且收貯量達(dá)到500噸以上的專業(yè)收貯合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每噸青貯飼料補(bǔ)助不超過60元,每貯存1立方米按貯750公斤青貯飼料進(jìn)行折算。
用不含玉米籽粒秸稈制作的青黃貯、微貯飼料,往年貯存的青貯飼料,購置的青貯飼料成品不得納入補(bǔ)助范圍。
五、實(shí)施程序
1.申報(bào)青貯生產(chǎn)計(jì)劃。各縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照方案要求,組織當(dāng)?shù)胤蠗l件的補(bǔ)助對(duì)象申報(bào)2021年度青貯飼料生產(chǎn)計(jì)劃。各縣要在依據(jù)養(yǎng)殖場青貯窖容量、存欄牲畜數(shù)量、頭均飼喂量和青貯種植面積等逐場核算的基礎(chǔ)上(計(jì)劃明細(xì)到場),匯總?cè)h生產(chǎn)計(jì)劃、績效目標(biāo)申報(bào)表(附件2),并以正式文件上報(bào)市(地)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。市(地)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核準(zhǔn)各縣和市本級(jí)計(jì)劃后,連同績效目標(biāo)申報(bào)表一并正式行文,于2021年7月23日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
2.核定并下達(dá)任務(wù)資金。2021年糧改飼項(xiàng)目資金依據(jù)各地生產(chǎn)計(jì)劃和資金需求量、下達(dá)資金總量、2020年項(xiàng)目執(zhí)行和資金結(jié)余情況,由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳提出資金預(yù)分配意見,上報(bào)省政府批準(zhǔn)后,將任務(wù)和資金切塊預(yù)撥到縣。對(duì)脫貧縣資金分配,按照和省級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.補(bǔ)助對(duì)象確定及項(xiàng)目驗(yàn)收??h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好擬補(bǔ)助對(duì)象的篩選工作,并會(huì)同有關(guān)部門做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作。一要審核補(bǔ)助對(duì)象是否符合條件;二要對(duì)符合條件的補(bǔ)助對(duì)象青貯飼料收貯情況進(jìn)行現(xiàn)場核查驗(yàn)收;三要準(zhǔn)確測量貯存容積,嚴(yán)格依據(jù)折算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算貯量。項(xiàng)目縣要制定驗(yàn)收工作方案,依據(jù)方案嚴(yán)格開展驗(yàn)收工作,驗(yàn)收結(jié)果要經(jīng)補(bǔ)助對(duì)象和現(xiàn)場核查驗(yàn)收組共同簽字確認(rèn),現(xiàn)場核查驗(yàn)收組不少于3人,驗(yàn)收文件、圖表和影像資料齊全存檔。
4.公示及補(bǔ)助資金撥付。項(xiàng)目驗(yàn)收工作結(jié)束后,縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果,核準(zhǔn)補(bǔ)助對(duì)象貯量和補(bǔ)助資金額度后,在當(dāng)?shù)丶皶r(shí)公告公示。項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束并公告公示無異議后,項(xiàng)目市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同財(cái)政部門聯(lián)合行文,于12月15日前將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財(cái)政廳,項(xiàng)目市縣同步履行資金兌付程序,12月30日前足額兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。逾期不能兌付到項(xiàng)目單位的補(bǔ)助資金或市縣級(jí)結(jié)余的項(xiàng)目資金,由省級(jí)收回并統(tǒng)籌安排。
5.信息上報(bào)及系統(tǒng)錄入。各縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要安排專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)糧改飼項(xiàng)目執(zhí)行有關(guān)情況和信息,按上級(jí)要求,及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送。同時(shí),按和省糧改飼項(xiàng)目管理有關(guān)要求,按期將收貯業(yè)主信息、臺(tái)賬、資金發(fā)放等有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《糧改飼管理信息系統(tǒng)》并上報(bào)。
6.做好績效運(yùn)行監(jiān)控。對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。各縣財(cái)政部門要建立補(bǔ)助資金績效跟蹤機(jī)制,對(duì)存在嚴(yán)重問題的項(xiàng)目要暫緩和停止預(yù)算撥款,督促及時(shí)整改落實(shí);對(duì)預(yù)算支出進(jìn)度偏慢的,按一定比例收回資金;對(duì)偏離績效目標(biāo)或無法繼續(xù)實(shí)施的,要及時(shí)收回資金。
7.工作總結(jié)和績效評(píng)價(jià)。各縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在項(xiàng)目結(jié)束后梳理總結(jié)糧改飼項(xiàng)目執(zhí)行情況,及時(shí)開展績效評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目縣要按照《黑龍江省糧改飼工作績效評(píng)價(jià)指標(biāo)表》指標(biāo),實(shí)事求是開展自評(píng),并形成自評(píng)總結(jié)報(bào)告連同有關(guān)佐證材料一并報(bào)市級(jí)主管部門。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)縣級(jí)自評(píng)材料,結(jié)合實(shí)地隨機(jī)抽查情況,開展項(xiàng)目初評(píng)和監(jiān)督檢查,并形成市級(jí)初評(píng)總結(jié)報(bào)告于12月30日前報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一組織開展省級(jí)績效評(píng)價(jià)和抽查工作,績效評(píng)價(jià)和抽查結(jié)果通報(bào)全省,并與下一年度補(bǔ)助資金安排掛鉤。
六、保障措施
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。下達(dá)的我省糧改飼青貯量和種植面積為約束性指標(biāo),必須確保完成。各縣要高度重視糧改飼項(xiàng)目工作,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),精心組織,切實(shí)做好項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收、總結(jié)和績效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作。要認(rèn)真做好調(diào)查摸底、政策宣傳、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目實(shí)施方案編制等工作,確保政策和項(xiàng)目落到實(shí)處。為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施,擬成立省級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)項(xiàng)目重大決策部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體組織實(shí)施和協(xié)調(diào)工作,各縣也要參照成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。
省級(jí)糧改飼項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組:
組 長:虞塞明 黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長
副組長:徐海臣 黑龍江省財(cái)政廳二級(jí)巡視員 農(nóng)業(yè)農(nóng)村處處長
李亞立 黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧處處長
省級(jí)糧改飼項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:
主 任:李亞立 黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧處處長(兼)
成 員:馬曉非 黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處處長
姜慶海 黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)處處長
付英彪 黑龍江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處二級(jí)調(diào)研員
楊國盛 黑龍江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處二級(jí)主任科員
朱 赫 黑龍江省畜牧總站研究員
2.明確職責(zé),各司其職。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)管工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金保障工作。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本市項(xiàng)目執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)匯總、績效管理和監(jiān)督檢查工作??h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是實(shí)施糧改飼工作的責(zé)任主體,要將該項(xiàng)工作納入部門年度重點(diǎn)工作,加強(qiáng)與財(cái)政等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),抓好項(xiàng)目落實(shí)和績效監(jiān)管。要組織計(jì)劃到位、監(jiān)督管理到位、情況調(diào)度到位、宣傳引導(dǎo)到位,落實(shí)責(zé)任到位。
3.加強(qiáng)宣傳,陽光操作。各縣要結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場戶、專業(yè)合作社收貯青貯積極性,提高青貯飼料生產(chǎn)水平和轉(zhuǎn)化率。在項(xiàng)目實(shí)施過程中要按照和省相關(guān)政策規(guī)定,保證各項(xiàng)措施和服務(wù)到位,做到政策公開、績效目標(biāo)公開、驗(yàn)收公正、結(jié)果公示,使每一個(gè)符合條件的養(yǎng)殖場戶和專業(yè)合作社都能享受優(yōu)惠政策。
4.規(guī)范執(zhí)行,嚴(yán)格監(jiān)管。各項(xiàng)目縣要嚴(yán)格按照糧改飼項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定和要求,規(guī)范執(zhí)行項(xiàng)目,強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照“受益對(duì)象明確、貯存地點(diǎn)清楚、收貯數(shù)量準(zhǔn)確、款物臺(tái)賬詳細(xì)”的原則,規(guī)范做好政策實(shí)施工作。要及時(shí)收集、整理、歸檔包括實(shí)施方案、摸底申報(bào)資料、任務(wù)下達(dá)分解、檢查驗(yàn)收資料、公示材料、資金發(fā)放以及政策實(shí)施等紙質(zhì)影像文件資料,紙質(zhì)、電子文件資料同步存檔管理。項(xiàng)目資金實(shí)行封閉管理,??顚S茫?yán)格的資金審批績效管理和審計(jì)監(jiān)督制度。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,占用挪用、套取補(bǔ)助資金的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅處理。
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳監(jiān)督電話:0451-82620842
聯(lián)系人:朱赫
黑龍江省財(cái)政廳監(jiān)督電話:0451-53643290
聯(lián)系人:楊國盛
附件:1.2021年度青貯生產(chǎn)計(jì)劃及上年度糧改飼任務(wù)完成和資金使用情況表
2.績效目標(biāo)申報(bào)表
3.績效考核評(píng)價(jià)表
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