張?zhí)伊指辈块L在全國農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定和技術(shù)推廣工作會議上的講話

編者按：7月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化總站召開農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定和技術(shù)推廣工作會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部張?zhí)伊指辈块L出席會議并作講話。講話系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定和農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作取得的成效，分析了“十四五”面臨的新形勢新任務(wù)，并對做好當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)機(jī)鑒定推廣工作進(jìn)行了部署?，F(xiàn)將張?zhí)伊指辈块L講話印發(fā)，請各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。

在農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定和技術(shù)推廣工作會議上的講話

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長  張?zhí)伊?nbsp;   2021年7月6日

　　黨中央國務(wù)院高度重視抓好糧食生產(chǎn)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)確保糧食責(zé)任重大，是國之大者，糧食生產(chǎn)年年要抓緊，面積、產(chǎn)量不能掉下來，李克強(qiáng)總理、胡春華副總理也多次作出部署。6月下旬，唐仁健部長在河北調(diào)研夏收夏種時指出，今年夏糧再獲豐收，產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，為全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是億萬農(nóng)民群眾和三農(nóng)工作者共同努力的結(jié)果，也凝結(jié)著廣大農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)化管理及鑒定推廣工作者的辛勤付出，為慶祝建黨100周年增了光、添了彩。今天，我們召開農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定和技術(shù)推廣工作會議，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話和指示批示，尤其是“七一”重要講話精神，認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會議精神、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議等部署安排，總結(jié)“十三五”農(nóng)機(jī)鑒定推廣工作，研究“十四五”主要任務(wù)，部署當(dāng)前和今后一個時期重點(diǎn)工作，非常重要。

　　剛才，兩個省的同志作了典型發(fā)言，上午，有六個省的同志作了典型發(fā)言，書面材料我也看了，都很好，有很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)、交流和發(fā)揚(yáng)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、“十三五”農(nóng)機(jī)鑒定推廣工作成效顯著

　　“十三五”以來，農(nóng)機(jī)鑒定推廣系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)部黨組關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部署要求，積極推動鑒定推廣工作改革創(chuàng)新，嚴(yán)把農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)關(guān)，大力推廣先進(jìn)適用、綠色等重點(diǎn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)，為順利完成《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》確定的2020年主要目標(biāo)作出了突出貢獻(xiàn)。具體來講：

　?。ㄒ唬┰囼?yàn)鑒定方面。按照“放管服”改革要求，開展農(nóng)機(jī)鑒定制度改革，著力簡政放權(quán)、激發(fā)活力、服務(wù)行業(yè)，取得了明顯進(jìn)展。一是機(jī)制更加完善。通過指定系統(tǒng)外檢測資源力量為鑒定機(jī)構(gòu)，實(shí)行合作鑒定和結(jié)果互認(rèn)、采信第三方檢驗(yàn)檢測結(jié)果等方式，擴(kuò)大了社會主體的參與，推動了鑒定資源共享。目前，黑龍江、江蘇、湖南等省已開展合作，京津冀在鑒定結(jié)果區(qū)域互認(rèn)方面取得重要進(jìn)展。通過開展“雙隨機(jī)一公開”，強(qiáng)化證后監(jiān)督和投訴處理，推動鑒定的權(quán)威性和公信力不斷提升。二是能力大幅提升?？设b定產(chǎn)品覆蓋15大類300余種，除拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等傳統(tǒng)機(jī)械外，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工等機(jī)械設(shè)備的鑒定業(yè)務(wù)量有了明顯增長。山東、廣東、甘肅等省積極開展生豬養(yǎng)殖及畜禽廢棄物資源化利用機(jī)械裝備的鑒定，有力促進(jìn)了重要畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。三是制度技術(shù)體系持續(xù)優(yōu)化。按照新的試驗(yàn)鑒定辦法和工作規(guī)范，指導(dǎo)各地制定配套文件抓好落實(shí)。整合優(yōu)化部省兩級推廣鑒定大綱，暢通農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍全覆蓋。將自動化、信息化、智能化、多功能等納入大綱考核評價指標(biāo)要求，引領(lǐng)推動農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)向高質(zhì)量發(fā)展升級。內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、山東、湖南、廣西等省區(qū)高質(zhì)量開展專項(xiàng)鑒定工作，發(fā)揮了良好的示范帶動作用。四是服務(wù)效能顯著提高。優(yōu)化鑒定程序，大幅精簡鑒定內(nèi)容，重點(diǎn)取消證書到期后需重新鑒定等規(guī)定；建立農(nóng)機(jī)鑒定管理服務(wù)信息化平臺，并與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦理服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了鑒定業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理、補(bǔ)貼機(jī)具投檔數(shù)據(jù)自動抓取，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　（二）技術(shù)推廣方面。堅(jiān)持一主多元，創(chuàng)新方式方法，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，在加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具應(yīng)用，助力農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程和高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。一是主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)推廣取得重大進(jìn)展。圍繞實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動，組織發(fā)布27套《主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)模式》，針對糧食等9大作物6大關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出適應(yīng)不同區(qū)域的全程機(jī)械化整體解決方案，并落實(shí)落細(xì)。在各地共同努力下，水稻機(jī)械種植、玉米機(jī)收、棉花機(jī)收、油菜機(jī)收、花生機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化都有了明顯或者顯著提升，拉動農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率由64%提高至71%，可以說增幅顯著，呈加速增長的態(tài)勢。二是畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣取得重要突破。圍繞“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)以及丘陵貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣果菜茶、肉蛋奶生產(chǎn)和產(chǎn)地初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等機(jī)械化技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)生豬生產(chǎn)、淡水養(yǎng)殖、蔬菜移栽、丘陵山地水果采運(yùn)及分級、畜禽廢棄物資源化利用等機(jī)械化技術(shù)示范推廣。經(jīng)過共同努力，畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)機(jī)械化率也明顯提高，分別達(dá)到36%、39%、41%，這些過去都是我們的短腿、薄弱環(huán)節(jié)，較“十二五”末分別提高7個、6個、10個百分點(diǎn)。三是綠色智能機(jī)械化技術(shù)推廣取得顯著成效。著眼農(nóng)機(jī)化前沿引領(lǐng)技術(shù)，積極推進(jìn)機(jī)械化信息化融合和綠色智能農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用。2020年，深松整地機(jī)具、免耕播種、秸稈還田及保護(hù)性耕作、精量播種、化肥深施、航空植保等綠色技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)到27.4億畝，比“十二五”末增長20%。這些技術(shù)，都是以農(nóng)機(jī)具或者農(nóng)機(jī)裝備作為載體實(shí)施的新技術(shù)。東北四省區(qū)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃，加強(qiáng)技術(shù)優(yōu)化、集成應(yīng)用和巡回指導(dǎo)，為完成2020年4000萬畝作業(yè)任務(wù)提供了有力的技術(shù)支撐。此外，基于北斗導(dǎo)航技術(shù)的無人駕駛、苗情監(jiān)測及作業(yè)監(jiān)控、農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)指揮調(diào)度等智能農(nóng)機(jī)裝備開始應(yīng)用。四是技術(shù)推廣能力不斷增強(qiáng)。著眼推廣機(jī)制與方式創(chuàng)新，充分調(diào)動農(nóng)機(jī)企業(yè)、科研單位、社會化服務(wù)組織的積極性，合力打造“農(nóng)機(jī)推廣田間日”品牌，大力開展參與式、體驗(yàn)式、互動式推廣活動，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展“云推廣”“云培訓(xùn)”，有效提升了推廣效率。注重加強(qiáng)重要農(nóng)時機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，特別是疫情防控期間，廣泛開通技術(shù)推廣“線上服務(wù)站”，充分滿足了廣大機(jī)手的生產(chǎn)技術(shù)需求。通過創(chuàng)新技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)模式，使農(nóng)機(jī)化在疫情防控期間發(fā)揮了不可替代的作用。注重加強(qiáng)農(nóng)機(jī)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究和儲備，面對2020年東北地區(qū)玉米因?yàn)?zāi)倒伏等問題，部總站聯(lián)合有關(guān)省農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)及時制定應(yīng)對措施，加強(qiáng)機(jī)具改裝和應(yīng)用指導(dǎo)，有力保障倒伏作物應(yīng)收盡收。

　?。ㄈ┲魏头?wù)農(nóng)機(jī)化管理方面。堅(jiān)持履好職、擔(dān)好責(zé)，全力發(fā)揮技術(shù)支撐和服務(wù)保障作用。一是為行政科學(xué)決策提供有力支撐。圍繞農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、東北黑土地保護(hù)性耕作等重大政策行動實(shí)施，以及重大規(guī)劃的編制，卓有成效地開展了大量前期研究、論證評估、技術(shù)指導(dǎo)等基礎(chǔ)性、技術(shù)性工作。二是為加強(qiáng)監(jiān)督管理提供有效保障。圍繞標(biāo)準(zhǔn)制修訂、在用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)維修及質(zhì)量投訴處理等監(jiān)督管理工作，抓細(xì)抓嚴(yán)一系列務(wù)實(shí)管用措施，取得良好社會反響。三是為壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)聚勢賦能。圍繞提升基層農(nóng)機(jī)實(shí)用人才質(zhì)量、規(guī)模與農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)效能，創(chuàng)新開展職業(yè)技能鑒定、維修和服務(wù)組織帶頭人等各類人才培訓(xùn)，組織舉辦駕駛操作員和修理工技能競賽，積極參與遴選“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)發(fā)展典型和農(nóng)機(jī)“土專家”，取得了接地氣、聚能量、增勢頭的良好效果。

　　“十三五”值得總結(jié)的工作很多，也值得我們自豪和驕傲?；仡?ldquo;十三五”，農(nóng)機(jī)鑒定推廣工作亮點(diǎn)紛呈、成效顯著，同志們?yōu)榇烁冻隽似D辛努力，尤其是基層干部職工長期扎根一線，甘于奉獻(xiàn)，貢獻(xiàn)突出。在此，我代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，向大家表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

二、深刻把握“十四五”農(nóng)機(jī)鑒定推廣面臨的新形勢新任務(wù)

　　建國初期，為盡快恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開始有計(jì)劃、有組織地開展改良農(nóng)具和新式農(nóng)具的示范推廣。1951年農(nóng)業(yè)部在農(nóng)政司農(nóng)具處成立“農(nóng)具試驗(yàn)鑒定組”，專門從事農(nóng)機(jī)具試驗(yàn)鑒定工作。70年來，農(nóng)機(jī)鑒定推廣工作內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)大，體系和隊(duì)伍不斷壯大，有力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步進(jìn)入以機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。當(dāng)前，我國三農(nóng)工作進(jìn)入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段。站在新起點(diǎn)上，農(nóng)機(jī)鑒定推廣系統(tǒng)要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，要以史為鑒，開創(chuàng)未來，切實(shí)為農(nóng)民“有好機(jī)用”把好關(guān)、為農(nóng)民群眾“把機(jī)用好”引好路，科學(xué)謀劃“十四五”各項(xiàng)工作，在農(nóng)機(jī)化全程和高質(zhì)量發(fā)展的歷史進(jìn)程中作出新的更大貢獻(xiàn)。

　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識新階段農(nóng)機(jī)鑒定推廣面臨的新形勢。黨的十九屆五中全會對做好“十四五”三農(nóng)工作提出更高要求，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對加強(qiáng)大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用提出要求，明確2025年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率要達(dá)到75%，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)鑒定推廣工作指明了努力的方向。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)各區(qū)域?qū)C(jī)械化的需求日益多樣、更加多元，除傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)企業(yè)外，工程、機(jī)電和汽車制造等領(lǐng)域企業(yè)紛紛進(jìn)入農(nóng)機(jī)行業(yè)，農(nóng)機(jī)鑒定推廣工作的領(lǐng)域空間不斷擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營持續(xù)發(fā)展，綠色化、數(shù)字化、自動化、智能化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加速應(yīng)用，并與機(jī)械化、農(nóng)機(jī)裝備深度融合，農(nóng)機(jī)鑒定推廣工作內(nèi)容更為豐富、工作重點(diǎn)更為聚焦。

　　面對新形勢、新要求，農(nóng)機(jī)鑒定推廣工作還存在一些短板弱項(xiàng)，鑒定能力布局不夠平衡、技術(shù)發(fā)展不夠充分、工作機(jī)制不夠完善的問題還比較明顯，推廣機(jī)構(gòu)活力不足、推廣效率不高等問題依然突出。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)鑒定推廣的功能作用，有力推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展、有效牽引農(nóng)機(jī)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還需付出更大的努力?？偟目?，今后相當(dāng)長一段時期，依然是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，農(nóng)機(jī)鑒定推廣系統(tǒng)要與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，廣泛凝聚行業(yè)及社會力量，共同努力推進(jìn)各項(xiàng)工作有力有序有效展開。

　?。ǘ?zhǔn)確把握“十四五”農(nóng)機(jī)鑒定推廣的新任務(wù)。進(jìn)入新發(fā)展階段，農(nóng)機(jī)鑒定推廣系統(tǒng)要緊緊圍繞“十四五”三農(nóng)工作“保供固、振興暢循環(huán)”的工作定位和機(jī)械化“支撐保供、聚力銜接、關(guān)注禁漁、助力建設(shè)、緊盯要害、融入改革”的主要任務(wù)，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，緊盯農(nóng)民新興需求，引領(lǐng)農(nóng)機(jī)科研制造補(bǔ)短板提質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)向綠色智能升級。

　　在支撐保供方面，要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具的鑒定需求，抓好糧食等主要作物機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)救災(zāi)防災(zāi)及節(jié)糧減損能力建設(shè)。在聚力銜接方面，要加大優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)所需機(jī)具的鑒定推廣力度，持續(xù)提升丘陵山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、邊疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。在助力建設(shè)方面，要立足補(bǔ)上農(nóng)機(jī)裝備短板，適時提出農(nóng)機(jī)裝備的技術(shù)和發(fā)展要求，推動強(qiáng)化核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備研發(fā)，努力推進(jìn)各區(qū)域各產(chǎn)業(yè)各品種各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化全覆蓋。要立足做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)技能教育培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)維修及零部件供應(yīng)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在盯緊要害方面，要加大先進(jìn)適用制育種機(jī)械、保護(hù)性耕作等耕地質(zhì)量建設(shè)機(jī)具的鑒定和技術(shù)推廣力度，加強(qiáng)對丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造的技術(shù)指導(dǎo)，在解決種子和耕地兩個要害問題上發(fā)揮應(yīng)有作用。在關(guān)注禁漁方面，要主動了解、精準(zhǔn)對接長江流域退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民對農(nóng)機(jī)裝備的需求，開展好相關(guān)機(jī)具的鑒定和技術(shù)培訓(xùn)等工作。在融入改革方面，要立足推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，支持和推動農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)規(guī)模與質(zhì)量不斷提升，充分發(fā)揮機(jī)械化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營模式創(chuàng)新中的先進(jìn)生產(chǎn)力作用。