農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：強化政策保障，著力緩解設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金問題

【農(nóng)機1688網(wǎng) 熱點關(guān)注】 促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布對十三屆人大四次會議第6304號建議的答復(fù)，針對代表提出的“解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金來源”的建議作出了回復(fù)。
 　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，會同有關(guān)部門，采取有力措施，優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，強化政策保障，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，包括加強規(guī)劃引導(dǎo)、完善用地政、加大項目扶持、健全農(nóng)業(yè)保險制度、推進農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)等措施。具體如下：
 　　一是加強規(guī)劃引導(dǎo)。2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同發(fā)展改革委等部門制定印發(fā)《設(shè)施蔬菜重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》，明確了設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主攻方向、發(fā)展重點，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2020年，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快推進設(shè)施種植機化發(fā)展的意見》，瞄準(zhǔn)設(shè)施種植綠色發(fā)展的機械化需求，補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，提升設(shè)施種植機械化水平，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 　　二是完善用地政策。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益增多，用地面臨許多新情況和新需求。為改進用地管理，建立長效機制，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，2019年，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同自然資源部、發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地作出明確規(guī)定，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。
 　　三是加大項目扶持。2013—2016年，中央財政每年安排專項資金，支持北方城市冬季設(shè)施蔬菜開發(fā)試點，新建和改造了一批標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜溫室大棚，因地制宜集成組裝了一批可復(fù)制、可推廣的綠色高產(chǎn)技術(shù)模式，提升了北方城市冬季蔬菜自給水平。近年來，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持重點作物綠色高質(zhì)行動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等，引導(dǎo)各地立足優(yōu)勢和資源稟賦，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，明確發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先順序，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園為引擎、產(chǎn)業(yè)集群為骨干，省縣鄉(xiāng)梯次布局、點線面協(xié)同推進的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。
 　　四是健全農(nóng)業(yè)保險制度。財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快推進農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品、服務(wù)和機制創(chuàng)新，為包括蔬菜在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供支撐保障。2007年以來，中央財政按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。目前，補貼品種已由最初的種植業(yè)5個，擴大至種、養(yǎng)、林3大類16個；補貼區(qū)域已由6省區(qū)穩(wěn)步擴大至，各地區(qū)和各經(jīng)營主體均可在自主自愿的基礎(chǔ)上，自主開展并申請中央財政補貼。2019年，中央財政開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點，支持地方自主選擇2個品種申請中央財政補貼。2020年，進一步將試點地區(qū)擴大至20個省份(含兵團),補貼品種由2個增加至3個。地方可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，自主選擇優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品申請納入保險補貼試點范疇。
 　　五是推進農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。2016年以來，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國銀保監(jiān)會大力推進農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保(以下簡稱“農(nóng)擔(dān)”)體系建設(shè)工作，不斷加強頂層設(shè)計，強化政策定位，完善貸款擔(dān)保機制，著力解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營融資難題，撬動金融資本、引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè)。2020年，中央財政撥付擔(dān)保費用補助和業(yè)務(wù)獎補資金共28.65億元，支持農(nóng)擔(dān)體系建設(shè)，擴大農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)規(guī)模，支持省級農(nóng)擔(dān)公司降低擔(dān)保費率和農(nóng)業(yè)融資成本、提高風(fēng)險代償能力。目前，農(nóng)擔(dān)體系框架已基本建立，服務(wù)能力不斷提升，業(yè)務(wù)規(guī)模加快發(fā)展，初步緩解了農(nóng)業(yè)融資難、融資貴問題，促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民就業(yè)增收。
 　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步將會同財政部等有關(guān)部門，貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進鄉(xiāng)村振興的總體部署，繼續(xù)加強規(guī)劃指導(dǎo)，結(jié)合現(xiàn)有投資渠道，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，改善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進一步擴大完全成本保險、收入保險試點及地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點范圍，不斷完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼制度，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的強農(nóng)惠農(nóng)作用。繼續(xù)推動農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)持續(xù)健康快速發(fā)展，著力緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難題，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)，為推進鄉(xiāng)村振興提供支撐保障。
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