農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)趙剡水代表提出的關(guān)于加速丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造的建議答復(fù)

農(nóng)辦議〔2021〕395號(hào)

趙剡水代表：

　　您提出的關(guān)于加速丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、自然資源部，現(xiàn)就有關(guān)建議答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于建立以擁有土地承包經(jīng)營權(quán)人或經(jīng)營權(quán)者參與為導(dǎo)向的建設(shè)機(jī)制

　　為鼓勵(lì)支持農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等參與農(nóng)田建設(shè)工作，2019年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升糧食保障能力的意見》(國辦發(fā)〔2019〕50號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國辦發(fā)〔2019〕50號(hào)文”)，明確提出“政府主導(dǎo)，多元參與”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資投勞，參與農(nóng)田建設(shè)。同時(shí)，我部印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號(hào))，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程管理作出規(guī)定，要求農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)推行項(xiàng)目法人制，按照招投標(biāo)、合同管理、工程監(jiān)理等規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)具備條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主組織實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化操作程序，以先建后補(bǔ)等方式實(shí)施，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)選定工程監(jiān)理單位監(jiān)督實(shí)施；開展農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民自愿、民主方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)的積極性，鼓勵(lì)在項(xiàng)目建設(shè)中開展耕地小塊并大塊的宜機(jī)化整理。

　　丘陵山區(qū)地塊破碎、面積較小，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的提升，農(nóng)田宜機(jī)化一直是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容。下一步，我部將繼續(xù)督促指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)農(nóng)田建設(shè)工作的有關(guān)要求，在項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)過程中，充分征求土地承包經(jīng)營權(quán)人、經(jīng)營權(quán)參與者等意見建議，同時(shí)不斷完善工作方式方法，積極引導(dǎo)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等主動(dòng)參與農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。

　　二、關(guān)于完善資金投入機(jī)制

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金投入一直是各方關(guān)注的重點(diǎn)，當(dāng)前僅靠各級(jí)財(cái)政資金投入難以完全滿足農(nóng)田建設(shè)管理需要。為此，《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2019〕46號(hào))規(guī)定，各地可結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌整合不同渠道的農(nóng)田建設(shè)資金，通過直接補(bǔ)助、貸款貼息、先建后補(bǔ)等方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。地方有關(guān)部門可以結(jié)合本地實(shí)際，合理確定農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金具體支持方式。同時(shí)要注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)在合法合規(guī)的情況下采取投資補(bǔ)助、貼息等形式，吸引社會(huì)資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。目前，財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法的修訂工作，研究制定農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，逐步完善各項(xiàng)政策措施，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)資金使用管理。各地應(yīng)在政策框架下，結(jié)合實(shí)際研究制定符合本地區(qū)需求的資金管理辦法實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步擴(kuò)寬資金來源渠道，不斷提高農(nóng)田建設(shè)資金使用效益。

　　三、關(guān)于將土地是否宜機(jī)化作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

　　按照農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作有關(guān)規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照“誰審批、誰驗(yàn)收”的原則，由項(xiàng)目審批單位對(duì)照項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，組織工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域的專家或委托第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成情況、工程質(zhì)量、資金等開展竣工驗(yàn)收工作。宜機(jī)化是丘陵地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，有關(guān)地方在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)充分征求農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等各方意見，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施條件、水土資源配套、作物種植習(xí)慣等，統(tǒng)籌考慮宜機(jī)化改造與農(nóng)田建設(shè)，因地制宜編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，將宜機(jī)化作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，我部正在研究制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)竣工驗(yàn)收辦法，將充分考慮建議內(nèi)容，進(jìn)一步明確竣工驗(yàn)收依據(jù)和條件，規(guī)定程序和內(nèi)容，以及有關(guān)監(jiān)督措施等。

　　四、關(guān)于用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，增加宜機(jī)化資金投入來源

　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)中提出，鼓勵(lì)地方政府通過統(tǒng)籌實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方式積極拓展補(bǔ)充耕地途徑，新增耕地經(jīng)核定后可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。各地要將省域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。江西省于2019年開始探索發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)債，將全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)出讓收益和耕地質(zhì)量產(chǎn)能提升收益作為償債收益主要來源，并提出新增耕地指標(biāo)交易收益優(yōu)先用于追加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和債券償還，大幅提高了全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《意見》有關(guān)要求，我部將商財(cái)政、自然資源部門，推動(dòng)完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用機(jī)制，落實(shí)土地指標(biāo)跨省調(diào)劑收益按規(guī)定用于增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入、省域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入等規(guī)定。

　　五、關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

　　長期以來，我部高度重視農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。2018年機(jī)構(gòu)改革后，我部即著手研究構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。國辦發(fā)〔2019〕50號(hào)文明確提出要“統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則，研究制定分區(qū)域、分類型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額”。據(jù)此，我部加快了相關(guān)工作進(jìn)展。目前，已將《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600—2014，以下簡(jiǎn)稱《通則》)列入標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃，正在有序推進(jìn)具體修訂工作。在修訂過程中，我們著重考慮各地農(nóng)田建設(shè)實(shí)際，分區(qū)域、分類型研究確定建設(shè)內(nèi)容和具體指標(biāo)。同時(shí)，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)需要的相關(guān)措施納入，統(tǒng)籌考慮完善農(nóng)田宜機(jī)化等專項(xiàng)要求，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　下一步，我部將抓緊推進(jìn)《通則》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，指導(dǎo)地方在開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中注重新技術(shù)新手段的應(yīng)用與推廣，積極支持丘陵山區(qū)探索開展宜機(jī)化改造，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)與管護(hù)，共同推動(dòng)丘陵山區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司010-59191287

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2021年8月19日