農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對趙剡水代表提出的關(guān)于改進農(nóng)機購置補貼辦法的建議答復

農(nóng)辦議〔2021〕388號

趙剡水代表：

　　您提出的關(guān)于改進農(nóng)機購置補貼辦法的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復如下。

　　一、關(guān)于部省兩級管理方式調(diào)整

　　農(nóng)機購置補貼政策自2004年設(shè)立以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部不斷調(diào)整優(yōu)化政策框架，政策實施管理的規(guī)范性、精準性、便利性及地區(qū)間協(xié)調(diào)性不斷提升，并在《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》(以下簡稱《意見》)得到進一步體現(xiàn)。一是進一步規(guī)范分類分檔工作?！?021—2023年通用類農(nóng)業(yè)機械中央財政資金補貼額一覽表》規(guī)定了通用類機具的基礎(chǔ)檔次及其基本配置和參數(shù)要求，各省在制定本省相關(guān)機具補貼額一覽表過程中均需采用，同時可結(jié)合地區(qū)實際通過增加基本配置和參數(shù)要求的方式優(yōu)化檔次，體現(xiàn)了統(tǒng)一性與區(qū)域差異性的有機統(tǒng)一。二是進一步優(yōu)化投檔工作管理。運用農(nóng)機購置補貼機具自主投檔平臺，常年受理企業(yè)投檔；制定農(nóng)機購置補貼機具投檔工作規(guī)范，明確了工作流程和審核要求等，極大便利企業(yè)開展工作。三是推進補貼政策跨年連續(xù)實施。目前農(nóng)機購置補貼政策三年為一個實施周期，同一周期內(nèi)政策可跨年度連續(xù)實施、補貼申請可跨年度辦理，有助于增強政策連續(xù)性，穩(wěn)定購機者和企業(yè)的預期。

　　下一步，我們將繼續(xù)推進農(nóng)機購置補貼政策實施管理工作創(chuàng)新完善，更加便利購機者和企業(yè)。一是進一步規(guī)范和加強補貼機具分類分檔。除繼續(xù)組織開展通用類機具分類分檔及補貼額測算等工作，還將調(diào)集技術(shù)力量和生產(chǎn)企業(yè)，統(tǒng)一研究提出非通用類機具各檔次的基本配置和參數(shù)以及參考補貼額，供各省使用，努力推動各省補貼機具分檔參數(shù)基本統(tǒng)一、補貼額有效銜接。二是探索區(qū)域一體化補貼。擬在長三角等地區(qū)先行探索一體化投檔，實現(xiàn)一次投檔、區(qū)域通用，進一步減輕企業(yè)工作量。三是強化督促檢查。組織專家對各省發(fā)布的補貼額一覽表進行評估，進一步提高分類分檔的規(guī)范性和補貼額測算的準確性。

　　二、關(guān)于鑒定機構(gòu)應(yīng)大力支持農(nóng)機企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新

　　2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了新的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》，并制定了《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定工作規(guī)范》，明確農(nóng)機鑒定機構(gòu)應(yīng)當制定并定期調(diào)整、發(fā)布農(nóng)機鑒定產(chǎn)品種類指南，明確可鑒定的產(chǎn)品范圍，依據(jù)農(nóng)機鑒定大綱開展鑒定工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化總站負責組織協(xié)調(diào)農(nóng)機鑒定機構(gòu)開展支持的推廣鑒定工作，鼓勵各農(nóng)機鑒定機構(gòu)之間開展鑒定合作，共享鑒定資源，提高鑒定能力。目前，農(nóng)機鑒定機構(gòu)總數(shù)達37個，已形成較為完整的組織體系，構(gòu)建了較為完善的農(nóng)機試驗鑒定制度體系和技術(shù)體系。在推廣鑒定大綱制定方面，已發(fā)布266個推廣鑒定大綱，基本做到農(nóng)機購置補貼機具品目和農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點三年期滿產(chǎn)品兩個方面全覆蓋，并開展了農(nóng)機信息化、智能化推廣鑒定大綱開放制定試點工作；在專項鑒定大綱制定方面，已備案發(fā)布了156個專項鑒定大綱，加快了農(nóng)機新產(chǎn)品鑒定步伐。目前，可鑒定產(chǎn)品達15大類300多個品目，有效支撐了先進適用農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用。此外，農(nóng)機鑒定經(jīng)費由中央和省級財政予以保障，農(nóng)機購置補貼因是約束性任務(wù)，其資金不能用于推廣鑒定等其他支出。

　　下一步，我們將繼續(xù)推進農(nóng)機試驗鑒定“放管服”改革，大力支持農(nóng)機企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是多渠道爭取投入。編制“十四五”農(nóng)機試驗鑒定條件能力建設(shè)方案，推動和引導各地各有關(guān)方面提升農(nóng)機鑒定能力；加強信息平臺建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺與地方鑒定平臺的聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。二是加強工作指導。及時掌握各地鑒定動態(tài)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)機推廣鑒定、專項鑒定任務(wù)，推進省際鑒定合作，指導部分省份的新指定鑒定機構(gòu)規(guī)范開展工作，形成農(nóng)機鑒定“一盤棋”，并對有礙于市場公平競爭的做法予以嚴肅處理和糾正。三是形成多方合力。發(fā)揮質(zhì)量檢測認證機構(gòu)作用，增加采信第三方檢測內(nèi)容，提高工作效率。

　　三、關(guān)于建立資金分配和結(jié)算的管理約束機制

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部不斷優(yōu)化完善農(nóng)機購置補貼政策實施工作，2011年起將“差價購機、省級結(jié)算”補貼方式改革為“全價購機、縣級結(jié)算”。實踐中，縣級結(jié)算審批鏈條短，可以更好發(fā)揮其快速、精準的優(yōu)勢，確保資金及時兌付，符合今年4月21日國務(wù)院常務(wù)會議“省級政府要繼續(xù)當‘過路財神’、不當‘甩手掌柜’，把更多財力下沉，增強基層抓政策落實的能力”的精神及要求；全價購機充分體現(xiàn)市場配置資源的決定性作用，有利于切斷主管部門與企業(yè)的資金直接結(jié)算關(guān)系，有利于明確責任，有利于遏制套補騙補和腐敗行為的發(fā)生，有利于增強農(nóng)民獲得感。此外，2018年起已明確規(guī)定，符合條件的農(nóng)民可跨區(qū)購機并辦理補貼，而農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)跨區(qū)銷售屬市場行為，由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)自行約定。

　　我們始終注重提高補貼資金使用效率，《意見》也進一步優(yōu)化了資金與使用管理工作。一是推行限時辦理。進一步縮短辦理時限，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核時間由30個工作日縮短至15個工作日，將公示時間由20天縮短至5個工作日，將財政部門兌付時間由30個工作日縮短至15個工作日，努力讓購機者及早享受政策實惠。二是推進資金科學測算分配。明確各省按照因素法測算分配資金，不突破縣級需求上限分配資金，并根據(jù)實際情況調(diào)減資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、政策實施風險高、資金使用效益低地區(qū)的預算規(guī)模。三是加強資金使用情況監(jiān)測。明確各省要定期調(diào)度和發(fā)布各縣(市)資金使用進度，督促相關(guān)縣(市)優(yōu)先使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，督促預算執(zhí)行較慢地區(qū)加快使用，并按需組織開展縣(市)際余缺調(diào)劑，促進資金使用實現(xiàn)兩年動態(tài)緊平衡。

　　下一步，我們將認真貫徹落實《意見》要求，持續(xù)做好相關(guān)工作。一是將資金分配、限時辦理等情況納入農(nóng)機購置補貼延伸績效管理考核，督促和引導各省規(guī)范操作、落實落地。二是實時公開補貼申請辦理情況，接受社會監(jiān)督。三是進一步推廣補貼辦理手機APP，積極推動開展補貼全流程線上辦理，便于購機者隨時隨地錄入申請。

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司010-59192862

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2021年8月13日