江蘇省2021-2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策解讀

2021-2023年是新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施周期。根據(jù)農(nóng)財(cái)兩部《2021-2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕8號(hào))和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼業(yè)務(wù)培訓(xùn)班精神，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳研究制定了《2021-2023年江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施意見》(蘇農(nóng)機(jī)〔2021〕13號(hào)，簡稱《意見》)?，F(xiàn)就《意見》有關(guān)政策解讀如下。

　　一、總體要求

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是中央和省出臺(tái)的一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，是《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》明確規(guī)定的重要促進(jìn)措施。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，大幅提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，為保障糧食、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)民增收、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施做出了積極貢獻(xiàn)，取得了顯著的成效。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，江蘇作為重要的農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)基地的地位得到進(jìn)一步鞏固。

　　實(shí)施好新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，要貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央和省委“三農(nóng)”工作決策部署，持續(xù)提升農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程高質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，有效支撐糧食、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　二、實(shí)施重點(diǎn)

　　我省新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策緊貼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心工作，圍繞“十四五”農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展“兩大行動(dòng)”，突出支持重要農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)機(jī)科技自主創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)裝備智能化綠色化、提升風(fēng)險(xiǎn)防控和服務(wù)效能四個(gè)重點(diǎn)。中央和省級(jí)財(cái)政共補(bǔ)貼15大類42個(gè)小類151個(gè)品目(不含農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品)，比2020年117個(gè)品目增加34個(gè)品目。補(bǔ)貼范圍保持總體穩(wěn)定，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要和資金供需平衡性等進(jìn)行適時(shí)適當(dāng)調(diào)整。

　　三、主要變化

　　針對(duì)新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策變化情況，我省在充分調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)農(nóng)財(cái)兩部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策新規(guī)定和績效管理考核新要求，在保持與上一輪政策實(shí)施框架總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)補(bǔ)貼辦理流程、手段、技術(shù)、措施進(jìn)行了再造優(yōu)化。

　　(一)設(shè)定停辦受理線。根據(jù)農(nóng)財(cái)兩部規(guī)定，縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金申請(qǐng)數(shù)量達(dá)到當(dāng)年可用資金(含結(jié)轉(zhuǎn)資金和調(diào)劑資金)總量110%的，相關(guān)縣應(yīng)及時(shí)發(fā)布公告，停止受理相關(guān)補(bǔ)貼申請(qǐng)。停止受理補(bǔ)貼申請(qǐng)后，有部分購機(jī)者當(dāng)年不能享受補(bǔ)貼，要到下一年才能申請(qǐng)補(bǔ)貼，這是政策操作層面的變化。縣級(jí)要做好政策宣傳和咨詢解答，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼需求做好分析研判及相應(yīng)的對(duì)策處置。

　　(二)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央和省級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)行定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額測(cè)算繼續(xù)實(shí)行“測(cè)算比例和單機(jī)補(bǔ)貼額”雙控原則。一是允許將糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機(jī)具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼額測(cè)算比例提高至35%。我省批選擇了水稻插秧機(jī)品目提高補(bǔ)貼額測(cè)算比例，重點(diǎn)對(duì)6行及以上四輪乘坐式水稻插秧機(jī)提高補(bǔ)貼額，已報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案同意。后續(xù)提高補(bǔ)貼額測(cè)算比例品目的產(chǎn)品，將根據(jù)基層建議和發(fā)展需求開展研究，再報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案后實(shí)施。二是按規(guī)定降低輪式拖拉機(jī)等區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多以及技術(shù)相對(duì)落后的補(bǔ)貼機(jī)具品目或檔次補(bǔ)貼額，確保到2023年將其補(bǔ)貼額測(cè)算比例降低至15%及以下，并將部分低價(jià)值、高耗能的機(jī)具裝備退出補(bǔ)貼范圍。2021年我省將6行及以上獨(dú)輪乘坐式水稻插秧機(jī)退出補(bǔ)貼范圍。三是由于新一輪政策增加了成套設(shè)施裝備單套補(bǔ)貼限額不超過60萬元的規(guī)定，我省個(gè)人年度享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼限額由去年的40萬元調(diào)整到60萬元；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼限額保持100萬元不變。

　　(三)開辟補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)。在對(duì)常規(guī)補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)基本保持不變的情況下，一是積極開展農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品購置補(bǔ)貼。按照部頒《農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品購置補(bǔ)貼實(shí)施工作規(guī)范(試行)》執(zhí)行。二是組織實(shí)施農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)。對(duì)尚不能通過農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定取得補(bǔ)貼資質(zhì)的創(chuàng)新產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備等給予支持。新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品試點(diǎn)品目數(shù)量不超過3個(gè)，成套設(shè)施裝備試點(diǎn)品目數(shù)量根據(jù)實(shí)際情況由省級(jí)自主確定。三是規(guī)范實(shí)施補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信試點(diǎn)。強(qiáng)化第三方檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果和采信過程管理，對(duì)提高補(bǔ)貼額測(cè)算比例等相關(guān)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品組織開展基層評(píng)價(jià)，并通過省級(jí)農(nóng)機(jī)鑒定、推廣、科研單位組織開展的田(場(chǎng))間實(shí)地試驗(yàn)驗(yàn)證。四是開展植保無人駕駛航空器購置補(bǔ)貼。在具體操作辦法出臺(tái)之前，總體上繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定實(shí)施引導(dǎo)植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)。關(guān)于農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品、植保無人機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，我省將按規(guī)定組織研究、報(bào)部備案同意后公布實(shí)施。

　　(四)提升補(bǔ)貼辦理手段。2021年升級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼企業(yè)自主投檔平臺(tái)、辦理服務(wù)系統(tǒng)和“三合一”標(biāo)準(zhǔn)版等信息化舉措。一是全省推廣使用帶有人臉識(shí)別功能的手機(jī)App，方便購機(jī)者隨時(shí)在線提交補(bǔ)貼申請(qǐng)、應(yīng)錄盡錄；二是對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、噴桿噴霧機(jī)、烘干機(jī)等重點(diǎn)機(jī)具實(shí)施補(bǔ)貼機(jī)具二維碼管理(按省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳蘇農(nóng)便〔2021〕139號(hào)通知執(zhí)行)；三是開發(fā)電子簽名、遠(yuǎn)程視頻核驗(yàn)功能，加快實(shí)現(xiàn)購機(jī)者線下申領(lǐng)補(bǔ)貼“最多跑一次”“最多跑一地”，部分實(shí)現(xiàn)“一次都不跑”，率先在開展全流程線上辦理。四是非全流程線上辦理的，購機(jī)者自主通過手機(jī)App在線提交補(bǔ)貼申請(qǐng)，應(yīng)同時(shí)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交規(guī)定的申請(qǐng)資料，辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)“一次性告知”受理。

　　(五)優(yōu)化再造流程。進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限，推行補(bǔ)貼申請(qǐng)審核和資金兌付限時(shí)辦理，提升辦事效率，讓農(nóng)民盡快享受政策實(shí)惠。一是限時(shí)審核兌付，確保“三縮短”，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門受理審核時(shí)間由30個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日，將公示時(shí)間由20天縮短至5個(gè)工作日，將財(cái)政部門兌付時(shí)間由30個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日。為確保限時(shí)辦理，我省在充分調(diào)研，尊重基層意見的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)近距離服務(wù)購機(jī)者的優(yōu)勢(shì)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理的程序不變。二是精簡辦理流程，明確“三取消”，取消了以前購機(jī)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼政策告知與承諾書、銷售確認(rèn)表，改為購機(jī)者申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)在補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表上簽字(與做法一致)；取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)主管部門報(bào)送的初審意見進(jìn)行復(fù)核；取消了縣級(jí)10%的抽查核驗(yàn)。三是確保辦理質(zhì)量，保證“三完成”，縣級(jí)應(yīng)按照新的限時(shí)辦理和流程要求，理順工作環(huán)節(jié)，打通工作堵點(diǎn)，優(yōu)流程，提質(zhì)量，在實(shí)施方案中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的審驗(yàn)時(shí)間，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審驗(yàn)和公示，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成向縣級(jí)財(cái)政部門提交完整材料，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成兌付。

　　(六)創(chuàng)新核驗(yàn)方式。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作要點(diǎn)(試行)》等要求，結(jié)合基層工作建議，在風(fēng)險(xiǎn)可控情況下，我省首次將單臺(tái)機(jī)具補(bǔ)貼額在500元(含500元)以下的增氧機(jī)、投飼機(jī)、揉絲機(jī)明確為非重點(diǎn)機(jī)具，其他補(bǔ)貼機(jī)具為重點(diǎn)機(jī)具。明確各地對(duì)省公布的非重點(diǎn)機(jī)具采取補(bǔ)貼資金兌付后按比例抽查核驗(yàn)方式進(jìn)行，在縣級(jí)方案中明確抽查核驗(yàn)要求。抽核比例不低于5%，重點(diǎn)核查單個(gè)購機(jī)者一次性購機(jī)5臺(tái)以上及一個(gè)年度內(nèi)購機(jī)10臺(tái)以上的機(jī)具情況。