區(qū)域性農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼突然增長(zhǎng)？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：督促監(jiān)管！

對(duì)十三屆政協(xié)四次會(huì)議第0919號(hào)提案的答復(fù)摘要

民盟中央：

關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的提案收悉。經(jīng)商中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策

2016年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央財(cái)政在范圍內(nèi)推行“三補(bǔ)合一”改革，將原農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼調(diào)整合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，支持耕地地力保護(hù)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。中央財(cái)政對(duì)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金實(shí)行因素法分配，統(tǒng)籌考慮各地上年度資金規(guī)模、耕地面積和糧食產(chǎn)量等因素，測(cè)算分配到各省份。補(bǔ)貼依據(jù)由省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際自定，可以是二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)分配的補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼依據(jù)綜合測(cè)算。

近年來(lái)，我部會(huì)同財(cái)政部堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，不斷完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。一是優(yōu)化補(bǔ)貼政策實(shí)施。要求各地結(jié)合實(shí)際對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行細(xì)化，并細(xì)化不予補(bǔ)貼的情況，加大對(duì)耕地使用等情況的核實(shí)力度。同時(shí)，在范圍內(nèi)組織開(kāi)展耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金執(zhí)行情況自查，對(duì)政策實(shí)施基本情況、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況、耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量核實(shí)情況、農(nóng)戶檔案信息化建設(shè)情況、違規(guī)問(wèn)題處理情況等進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。二是做好補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)管。要求各地推動(dòng)規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)、搭建集中統(tǒng)一發(fā)放平臺(tái)、加強(qiáng)公開(kāi)公示，引導(dǎo)地方運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，推進(jìn)農(nóng)戶基礎(chǔ)身份信息、土地確權(quán)數(shù)據(jù)、補(bǔ)貼項(xiàng)目部門(mén)數(shù)據(jù)、代發(fā)銀行查詢數(shù)據(jù)等信息共享，減輕基層負(fù)擔(dān)，提升補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)范性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)完善政策措施，進(jìn)一步引導(dǎo)地方探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為相掛鉤的有效機(jī)制，更好地發(fā)揮其促進(jìn)耕地地力保護(hù)的作用，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政資金使用效益。

二、關(guān)于完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

2004年啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，至2020年中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金2393.52億元，支持3800多萬(wàn)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)置機(jī)具4800多萬(wàn)臺(tái)（套）。2021年，中央財(cái)政啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，我部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕8號(hào)），結(jié)合農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新形勢(shì)完善政策實(shí)施。一是突出支持穩(wěn)產(chǎn)保供和自主創(chuàng)新。優(yōu)先保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機(jī)具的補(bǔ)貼需要，將糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的機(jī)具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼額測(cè)算比例提高至35%。二是著力優(yōu)化補(bǔ)貼辦理方式。開(kāi)展“APP申請(qǐng)、二維碼識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)軌跡查看”的“三合一”補(bǔ)貼辦理試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息化辦理，實(shí)現(xiàn)購(gòu)機(jī)者自助購(gòu)機(jī)、自主申領(lǐng)補(bǔ)貼。三是提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力。強(qiáng)化對(duì)參與補(bǔ)貼政策實(shí)施的鑒定（檢測(cè)）機(jī)構(gòu)監(jiān)管，督促相關(guān)縣（市、區(qū)）做好短期集中辦理、區(qū)域性突然增長(zhǎng)等異常情形的監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任和異常情形主動(dòng)報(bào)告制度，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，有效開(kāi)展違規(guī)行為全流程分析排查。

下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)、提升效能，督促各地切實(shí)加快補(bǔ)貼申請(qǐng)受理、資格審核、機(jī)具核驗(yàn)、資金兌付等工作。

三、關(guān)于完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策

2007年以來(lái)，中央財(cái)政按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，在農(nóng)戶和地方自愿參加的基礎(chǔ)上，為投保農(nóng)戶提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)和支持其參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”。進(jìn)一步擴(kuò)大普惠型保險(xiǎn)范圍，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種由最初的5個(gè)，擴(kuò)大至種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林共16個(gè)品種，基本覆蓋關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，并在內(nèi)蒙古、遼寧等20個(gè)省份開(kāi)展了對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，試點(diǎn)省可結(jié)合實(shí)際情況確定不超過(guò)3種保險(xiǎn)標(biāo)的或保險(xiǎn)產(chǎn)品。同時(shí)，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。2018年起，我部會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)在選擇6個(gè)省24個(gè)產(chǎn)糧大縣，開(kāi)展為期3年的三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，今年實(shí)施范圍將擴(kuò)大至13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的500個(gè)產(chǎn)糧大縣。二是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理。2020年，財(cái)政部會(huì)同我部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選管理工作的通知》（財(cái)金〔2020〕128號(hào)），開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選，加強(qiáng)對(duì)遴選工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)提升承保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。三是建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。實(shí)行大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，要求保險(xiǎn)公司從保費(fèi)和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中提取大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，防范化解大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)同中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)成立中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)端市場(chǎng)供給。

下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，穩(wěn)步擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)以及地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，提高保險(xiǎn)服務(wù)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、關(guān)于完善生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

近年來(lái)，我部會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在畜禽糞污綜合利用方面，2017年，中央財(cái)政啟動(dòng)實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)，重點(diǎn)支持糞污處理設(shè)施建設(shè)。截至2020年，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)585個(gè)畜牧大縣整縣治理全覆蓋。2021年，在完成畜牧大縣畜禽糞污治理的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，在畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，選擇基礎(chǔ)條件好、地方政府積極性高的縣（市、區(qū)），整縣開(kāi)展糞肥就地消納、就近還田補(bǔ)獎(jiǎng)試點(diǎn)，帶動(dòng)縣域內(nèi)糞污基本還田，推動(dòng)化肥減量化，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。同時(shí)，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。2018年，中央農(nóng)辦會(huì)同我部等18個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》（農(nóng)社發(fā)〔2018〕1號(hào)），要求2019年起在范圍內(nèi)集中組織開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)，重點(diǎn)清理農(nóng)村生活垃圾、村內(nèi)塘溝、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣，著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題。2021年，中央財(cái)政安排農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持各地開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，主要支持糞污收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、資源化利用及后期管護(hù)能力提升等方面的設(shè)施設(shè)備建設(shè)；安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持中西部省份的153個(gè)縣，以縣為單位建設(shè)農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理等設(shè)施。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)堅(jiān)持完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、推動(dòng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

感謝對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年8月24日

聯(lián)系部門(mén)及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司010-59191309