保障糧食安全,多措并舉提高我國耕地質(zhì)量
2021-09-13
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【農(nóng)機1688網(wǎng) 熱點關(guān)注】 近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于政協(xié)第十三屆委員會第四次會議 第0566號(農(nóng)業(yè)水利類047號)提案的答復(fù),針對“提高耕地質(zhì)量,筑牢糧食根基”的提案作出了回復(fù)。
關(guān)于著力培肥地力,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視耕地質(zhì)量提升與土壤培肥相關(guān)工作。一是開展化肥減量增效示范。在重點作物綠色高質(zhì)行動縣協(xié)同開展化肥減量增效示范,引導(dǎo)企業(yè)和社會化服務(wù)組織開展科學(xué)施肥技術(shù)服務(wù),支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品,著力解決化肥使用過量、利用率不高的突出問題。繼續(xù)做好取土化驗、田間試驗、配方制定發(fā)布、測土配方施肥數(shù)據(jù)成果開發(fā)應(yīng)用等基礎(chǔ)性工作。二是開展退化耕地治理試點。在長江中下游、西南地區(qū)、華南地區(qū)等南方糧食主產(chǎn)區(qū)的嚴(yán)重酸化區(qū)域開展酸化耕地治理試驗示范,在西北灌溉區(qū)、濱海地區(qū)和松嫩平原西部等鹽堿地集中分布區(qū)開展鹽堿耕地治理試驗示范,研究制定退化耕地治理綜合防治技術(shù)模式,因地制宜推廣應(yīng)用,實現(xiàn)防與治結(jié)合,提升耕地質(zhì)量。三是實施生產(chǎn)障礙耕地治理。在西南、華南等地區(qū),針對不同耕地生產(chǎn)障礙程度,結(jié)合作物品種、耕作習(xí)慣等,因地制宜采取品種替代、水肥調(diào)控、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),克服農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境障礙,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。四是加強黑土地保護(hù)利用。落實《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要(2017—2030年)》《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃(2020—2025年)》《黑土地保護(hù)工程實施方案(2021—2025年)》,綜合運用工程、農(nóng)藝、生物等措施,通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、秸稈還田等持續(xù)推進(jìn)黑土地保護(hù)利用,提升耕地地力。
關(guān)于加大土壤污染防治,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視耕地土壤污染防治工作。一是加強農(nóng)用地分類管理。深入貫徹落實《土壤污染防治法》規(guī)定和《土壤污染防治行動計劃》部署,根據(jù)各地土壤污染程度和空間分布情況,指導(dǎo)地方將耕地劃分為優(yōu)先保護(hù)、利用和嚴(yán)格管控三類。在輕中度污染耕地推廣品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等利用措施,嚴(yán)格管控重度污染耕地,推行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。到2020年底,31個省份全部完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分,落實利用和嚴(yán)格管控措施面積5700多萬畝,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。二是加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。2019年起,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)展改革委啟動實施長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目,在長江經(jīng)濟(jì)帶中西部8個省(市)53個縣開展項目建設(shè),按照整縣推進(jìn)、綜合治理的思路,統(tǒng)籌推進(jìn)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物污染治理,加強污染源頭減量、過程控制和末端治理,推動構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染管控機制,有效推進(jìn)了長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。三是加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。完善農(nóng)肥料等登記管理制度,推廣應(yīng)用緩釋肥、水溶肥和等。強化農(nóng)膜準(zhǔn)入管理,大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用,組織開展機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用,防治農(nóng)田“白色污染”。組織開展商品有機肥料等農(nóng)資的質(zhì)量監(jiān)督抽查,嚴(yán)厲查處不合格產(chǎn)品,防止農(nóng)資產(chǎn)品損害耕地質(zhì)量。
關(guān)于加強重大科技攻關(guān),科技部高度重視耕地質(zhì)量提升科技攻關(guān)工作。“十三五”期間,重點研發(fā)計劃部署了“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”“化學(xué)肥料減施增效綜合技術(shù)研發(fā)”“糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新”等重點專項,組織實施了農(nóng)業(yè)廢棄物利用技術(shù)及裝備研發(fā)、地膜回收與利用體系研發(fā)、土壤氮磷流失綜合防控技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)田重金屬污染治理技術(shù)、精準(zhǔn)施藥施肥技術(shù)及智能化裝備研發(fā)等相關(guān)項目,研發(fā)了一系列適應(yīng)我國不同區(qū)域、不同種植模式的耕地改良技術(shù)、產(chǎn)品及裝備。到“十三五”末,項目示范區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷降低30%以上、耕地重金屬有效性降低50%以上,農(nóng)業(yè)有機廢棄物無害化消納利用率達(dá)到95%,區(qū)域耕地質(zhì)量得到了顯著提升。
“十四五”期間,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同科技部等有關(guān)部門,共同抓好“農(nóng)業(yè)面源、重金屬污染和綠色投入品研發(fā)”“北方干旱半干旱與南方紅黃壤等中低產(chǎn)田能力提升科技創(chuàng)新”“黑土地保護(hù)與利用科技創(chuàng)新”等重點專項實施,聚焦耕地質(zhì)量問題,持續(xù)開展科技攻關(guān),為提升耕地質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障糧食提供有力的科技支撐。此外,將探索組織構(gòu)建創(chuàng)新平臺,積極引導(dǎo)科研單位、高校和企業(yè)等各方面力量,圍繞耕地這個“要害”和糧食這一“主線”,加強基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與重大產(chǎn)品研制,形成科技創(chuàng)新合力。
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關(guān)于完善耕地質(zhì)量保護(hù)政策,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示,“十三五”以來,會同有關(guān)部門積極推動耕地質(zhì)量保護(hù)與提升政策制度不斷完善。一是加強耕地質(zhì)量監(jiān)測評價與監(jiān)督考核。2016年,推動出臺《耕地質(zhì)量等級》(GB/T33469–2016),發(fā)布《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》,規(guī)范耕地質(zhì)量監(jiān)測評價工作。加快構(gòu)建耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),現(xiàn)已建成耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點1344個,省、市、縣監(jiān)測點1.8萬個。先后開展2輪耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價,并以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公報形式發(fā)布2014年、2019年耕地質(zhì)量等級情況。耕地質(zhì)量監(jiān)測評價相關(guān)工作已納入糧食省長責(zé)任制和省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核,進(jìn)一步壓實地方耕地保護(hù)責(zé)任。二是開展耕地輪作休耕制度試點。自2016年啟動耕地輪作休耕制度試點以來,試點規(guī)模不斷擴(kuò)大,區(qū)域范圍不斷拓展,成效逐步顯現(xiàn),初步探索了有效的組織方式、技術(shù)模式和政策框架。2021年,中央財政繼續(xù)支持試點工作,擴(kuò)大輪作、減少休耕,在東北等地區(qū)擴(kuò)大玉米、穩(wěn)定大豆的種植面積,在長江流域鞏固雙季稻的種植面積,在南方地區(qū)開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜,在東北、西北等地區(qū)因地制宜發(fā)展花生等油料生產(chǎn);休耕主要在河北、黑龍江、新疆地下水超采區(qū)實施。三是通過農(nóng)業(yè)補貼支持耕地地力保護(hù)。2016年,中央財政推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作,將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為一項補貼,政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)。2020年,中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,繼續(xù)安排耕地地力保護(hù)補貼資金1204.85億元,全部直補到戶。此外,通過農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項目和農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補助資金項目,還支持地方組織農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥等措施,促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。四是嚴(yán)格落實耕地占補平衡。貫徹落實《土地管理法》和中央要求,嚴(yán)格落實耕地占補平衡制度,實行占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田,堅決糾正占優(yōu)補劣、占水田補旱地問題。對新補充耕地難以達(dá)到占用耕地質(zhì)量或水田的,支持各地通過提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量、將旱地改造為水田的方式,實現(xiàn)耕地占補總體質(zhì)量相當(dāng)、水田不減少。針對一些地方補充耕地項目存在虛假、流于形式的問題,強化補充耕地監(jiān)督核實,2018年以來先后3次開展補充耕地集中核查,整改核減不實問題。建立補充耕地公開制度,將補充耕地項目與地塊信息向社會公開,主動接受社會監(jiān)督。
關(guān)于著力培肥地力,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視耕地質(zhì)量提升與土壤培肥相關(guān)工作。一是開展化肥減量增效示范。在重點作物綠色高質(zhì)行動縣協(xié)同開展化肥減量增效示范,引導(dǎo)企業(yè)和社會化服務(wù)組織開展科學(xué)施肥技術(shù)服務(wù),支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品,著力解決化肥使用過量、利用率不高的突出問題。繼續(xù)做好取土化驗、田間試驗、配方制定發(fā)布、測土配方施肥數(shù)據(jù)成果開發(fā)應(yīng)用等基礎(chǔ)性工作。二是開展退化耕地治理試點。在長江中下游、西南地區(qū)、華南地區(qū)等南方糧食主產(chǎn)區(qū)的嚴(yán)重酸化區(qū)域開展酸化耕地治理試驗示范,在西北灌溉區(qū)、濱海地區(qū)和松嫩平原西部等鹽堿地集中分布區(qū)開展鹽堿耕地治理試驗示范,研究制定退化耕地治理綜合防治技術(shù)模式,因地制宜推廣應(yīng)用,實現(xiàn)防與治結(jié)合,提升耕地質(zhì)量。三是實施生產(chǎn)障礙耕地治理。在西南、華南等地區(qū),針對不同耕地生產(chǎn)障礙程度,結(jié)合作物品種、耕作習(xí)慣等,因地制宜采取品種替代、水肥調(diào)控、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),克服農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境障礙,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。四是加強黑土地保護(hù)利用。落實《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要(2017—2030年)》《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃(2020—2025年)》《黑土地保護(hù)工程實施方案(2021—2025年)》,綜合運用工程、農(nóng)藝、生物等措施,通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、秸稈還田等持續(xù)推進(jìn)黑土地保護(hù)利用,提升耕地地力。
關(guān)于加大土壤污染防治,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視耕地土壤污染防治工作。一是加強農(nóng)用地分類管理。深入貫徹落實《土壤污染防治法》規(guī)定和《土壤污染防治行動計劃》部署,根據(jù)各地土壤污染程度和空間分布情況,指導(dǎo)地方將耕地劃分為優(yōu)先保護(hù)、利用和嚴(yán)格管控三類。在輕中度污染耕地推廣品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等利用措施,嚴(yán)格管控重度污染耕地,推行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。到2020年底,31個省份全部完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分,落實利用和嚴(yán)格管控措施面積5700多萬畝,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。二是加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。2019年起,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)展改革委啟動實施長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目,在長江經(jīng)濟(jì)帶中西部8個省(市)53個縣開展項目建設(shè),按照整縣推進(jìn)、綜合治理的思路,統(tǒng)籌推進(jìn)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物污染治理,加強污染源頭減量、過程控制和末端治理,推動構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染管控機制,有效推進(jìn)了長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。三是加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。完善農(nóng)肥料等登記管理制度,推廣應(yīng)用緩釋肥、水溶肥和等。強化農(nóng)膜準(zhǔn)入管理,大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用,組織開展機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用,防治農(nóng)田“白色污染”。組織開展商品有機肥料等農(nóng)資的質(zhì)量監(jiān)督抽查,嚴(yán)厲查處不合格產(chǎn)品,防止農(nóng)資產(chǎn)品損害耕地質(zhì)量。
關(guān)于加強重大科技攻關(guān),科技部高度重視耕地質(zhì)量提升科技攻關(guān)工作。“十三五”期間,重點研發(fā)計劃部署了“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”“化學(xué)肥料減施增效綜合技術(shù)研發(fā)”“糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新”等重點專項,組織實施了農(nóng)業(yè)廢棄物利用技術(shù)及裝備研發(fā)、地膜回收與利用體系研發(fā)、土壤氮磷流失綜合防控技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)田重金屬污染治理技術(shù)、精準(zhǔn)施藥施肥技術(shù)及智能化裝備研發(fā)等相關(guān)項目,研發(fā)了一系列適應(yīng)我國不同區(qū)域、不同種植模式的耕地改良技術(shù)、產(chǎn)品及裝備。到“十三五”末,項目示范區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷降低30%以上、耕地重金屬有效性降低50%以上,農(nóng)業(yè)有機廢棄物無害化消納利用率達(dá)到95%,區(qū)域耕地質(zhì)量得到了顯著提升。
“十四五”期間,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同科技部等有關(guān)部門,共同抓好“農(nóng)業(yè)面源、重金屬污染和綠色投入品研發(fā)”“北方干旱半干旱與南方紅黃壤等中低產(chǎn)田能力提升科技創(chuàng)新”“黑土地保護(hù)與利用科技創(chuàng)新”等重點專項實施,聚焦耕地質(zhì)量問題,持續(xù)開展科技攻關(guān),為提升耕地質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障糧食提供有力的科技支撐。此外,將探索組織構(gòu)建創(chuàng)新平臺,積極引導(dǎo)科研單位、高校和企業(yè)等各方面力量,圍繞耕地這個“要害”和糧食這一“主線”,加強基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與重大產(chǎn)品研制,形成科技創(chuàng)新合力。
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