《天津市2022年耕地綠肥休耕和糧豆輪（間）作實(shí)施方案》的政策解讀

一、政策出臺(tái)背景

為積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議部署要求，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部有關(guān)文件精神，并根據(jù)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》《天津市建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革實(shí)施方案》等要求，2022年我市持續(xù)開展耕地綠肥休耕和糧豆輪（間）作工作。

二、實(shí)施區(qū)域、基本條件和技術(shù)模式

（一）實(shí)施區(qū)域。以全市地面沉降和地下水壓采為重點(diǎn)，兼顧重金屬污染區(qū)、入海河流污染治理區(qū)域、鹽堿地及耕地撂荒治理重點(diǎn)區(qū)域等不同生態(tài)區(qū)探索用地養(yǎng)地結(jié)合模式，同時(shí)與大豆振興計(jì)劃相結(jié)合，發(fā)揮耕地綠肥休耕和糧豆輪（間）作制度在推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、保護(hù)耕地地力的綜合作用。

（二）基本條件。每一個(gè)示范區(qū)要選擇相對(duì)集中連片、四至清晰的耕地，綠肥休耕相對(duì)集中連片面積為1000畝以上，間作和套作地塊不得列入實(shí)施區(qū)域；糧豆輪（間）作相對(duì)集中連片面積為500畝以上，其中間作模式大豆種植比例必須達(dá)到50%以上。優(yōu)先選擇有綠肥休耕和糧豆輪（間）作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)并掌握成熟技術(shù)模式的經(jīng)營主體開展示范。

（三）技術(shù)模式。在無地表水灌溉和深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)休耕耗水較大作物實(shí)行“一年一熟”制，種植一季春播大豆，或采取“春玉米—大豆帶狀復(fù)合種植”間作模式；在鹽堿地和土壤狀況較差的麥區(qū)，推廣小麥與夏播大豆“一年兩熟”制輪作模式，或小麥與“夏玉米—大豆帶狀復(fù)合種植”的“一年兩熟”制間作模式；在區(qū)域生態(tài)功能退化、入海河流污染治理重點(diǎn)區(qū)域、可利用水資源匱乏等不宜連續(xù)耕作的農(nóng)田實(shí)行休耕一季種植綠肥翻耕還田。通過種植綠肥還田和糧豆輪（間）作，提高土壤肥力，特別是選擇耐瘠薄的大豆輪（間）作，可以減少用肥量，在提升生態(tài)效益的同時(shí)，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆供給，滿足多元化消費(fèi)需求。

三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象

（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。與不同作物的收益平衡點(diǎn)相銜接，互動(dòng)調(diào)整，保證農(nóng)民種植收益不降低，種植一茬春大豆或輪作夏大豆平作按照每畝300元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，同時(shí)享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；采取“春玉米—大豆帶狀復(fù)合種植”或“夏玉米—大豆帶狀復(fù)合種植”模式的按照大豆實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)助，同時(shí)享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；休耕一季種植油菜、毛苕子（豆科）、二月蘭等品種還田按照每畝500元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

（二）補(bǔ)助對(duì)象。承擔(dān)市級(jí)任務(wù)的種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、國有農(nóng)場等經(jīng)營主體。

四、資金補(bǔ)助方式

耕地綠肥休耕和糧豆輪（間）作補(bǔ)助資金采取后補(bǔ)助方式，由區(qū)財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門按照實(shí)際完成面積通過“一卡通”將補(bǔ)助資金足額發(fā)放到補(bǔ)助對(duì)象。