違規(guī)查處｜重慶市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為查處工作

重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)重慶市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為查處工作的通知

各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財(cái)政局，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)改革發(fā)展局、財(cái)政局，萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)林局、財(cái)政局，直屬有關(guān)單位，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)：

為貫徹落實(shí)原農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法（試行）的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2017〕26號(hào)）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策監(jiān)管強(qiáng)化紀(jì)律約束的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2019〕6號(hào)）精神，確保我市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)范、高效、廉潔、安全實(shí)施，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)貼產(chǎn)品）違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為查處工作的有關(guān)要求通知如下。

一、進(jìn)一步明確產(chǎn)銷企業(yè)的責(zé)任義務(wù)

本通知所稱補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為（以下簡(jiǎn)稱違規(guī)行為），是指農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)）在補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔、補(bǔ)貼產(chǎn)品信息上傳我市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理服務(wù)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“辦理服務(wù)系統(tǒng)”）、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、參與補(bǔ)貼申領(lǐng)等過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)行為，以及申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)者違規(guī)申領(lǐng)補(bǔ)貼和參與違規(guī)經(jīng)營(yíng)以申領(lǐng)補(bǔ)貼的行為。本通知未包含的違規(guī)行為可參照處理。

農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定和公布補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)，指導(dǎo)監(jiān)督其授權(quán)經(jīng)銷企業(yè)遵守農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策各項(xiàng)規(guī)定，并對(duì)經(jīng)銷企業(yè)的違規(guī)行為承擔(dān)連帶責(zé)任。農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)自愿參與我市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施，享有政策法規(guī)規(guī)定的合法權(quán)利，并書(shū)面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門承諾以下責(zé)任義務(wù)：

（一）遵守農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定，守法經(jīng)營(yíng)，不得有騙補(bǔ)、套補(bǔ)等違法違規(guī)行為；

（二）正確宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，規(guī)范使用補(bǔ)貼產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)，不誤導(dǎo)購(gòu)機(jī)者購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品，不參與購(gòu)機(jī)者虛假申領(lǐng)補(bǔ)貼；

（三）按農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策要求提供、保存真實(shí)完整的紙質(zhì)和電子資料，銷售符合規(guī)定的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品；

（四）加強(qiáng)內(nèi)部管理，防范經(jīng)銷商和內(nèi)部人員有組織地通過(guò)收集農(nóng)民身份證明、虛開(kāi)發(fā)票、虛購(gòu)報(bào)補(bǔ)、重復(fù)報(bào)補(bǔ)等方式騙套、搶占補(bǔ)貼行為；

（五）嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱三包規(guī)定）做好補(bǔ)貼機(jī)具的售后服務(wù)、安全培訓(xùn)、操作培訓(xùn)，協(xié)助購(gòu)機(jī)者做好補(bǔ)貼機(jī)具的安裝、調(diào)試、驗(yàn)收、補(bǔ)貼申請(qǐng)等工作；

（六）對(duì)購(gòu)機(jī)者符合規(guī)定的退換貨要求，首先確認(rèn)購(gòu)機(jī)者尚未領(lǐng)取補(bǔ)貼或已將領(lǐng)取的補(bǔ)貼退回財(cái)政部門后，再為其辦理退換貨，并主動(dòng)報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門；

（七）承擔(dān)違反政策規(guī)定所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失等后果，主動(dòng)退回違規(guī)行為涉及的補(bǔ)貼資金，接受主管部門處理；

（八）將補(bǔ)貼機(jī)具銷售、售后服務(wù)、退換機(jī)等管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，定期與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦理服務(wù)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)貼系統(tǒng)）中本企業(yè)數(shù)據(jù)相互校核，篩查機(jī)具、補(bǔ)貼、所有人、使用人等信息是否相符相適；

（九）通過(guò)非現(xiàn)金方式與經(jīng)銷商結(jié)算補(bǔ)貼機(jī)具購(gòu)機(jī)款，確保資金往來(lái)全程留痕備查；

（十）對(duì)經(jīng)銷商出具給購(gòu)機(jī)者的發(fā)票、合格證等補(bǔ)貼申請(qǐng)資料和牌證申領(lǐng)資料進(jìn)行核對(duì)，篩查補(bǔ)貼比例、發(fā)票金額、機(jī)具信息等是否真實(shí)有效、符合規(guī)定；

（十一）發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的異常情況，應(yīng)主動(dòng)自查自糾，報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，及時(shí)采取防范補(bǔ)救措施，并加強(qiáng)整改；

（十二）其他有關(guān)責(zé)任義務(wù)。

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)承諾、踐諾執(zhí)行情況的監(jiān)管和失信違規(guī)行為的調(diào)查處理，維護(hù)良好的補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷秩序。

二、進(jìn)一步規(guī)范違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為分類處罰

（一）違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為分類

1.輕微違規(guī)行為。主要指無(wú)主觀故意，在補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔、信息上傳、公示宣傳、資料歸集等方面履行承諾事項(xiàng)不到位，對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施帶來(lái)較輕影響的行為，且積極配合調(diào)查和整改。

2.較重違規(guī)行為。主要指涉嫌主觀故意，違背承諾，對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施帶來(lái)較大影響的行為，包括使用偽造、變?cè)斓难a(bǔ)貼產(chǎn)品銘牌、合格證、鑒定證書(shū)，誤導(dǎo)購(gòu)機(jī)者購(gòu)置非補(bǔ)貼產(chǎn)品，銷售的補(bǔ)貼產(chǎn)品配置與檢驗(yàn)報(bào)告主參數(shù)配置不符，未主動(dòng)報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的影響補(bǔ)貼政策實(shí)施的異常情況并采取防范補(bǔ)救措施，未按規(guī)定程序辦理補(bǔ)貼產(chǎn)品退換或未及時(shí)報(bào)告相關(guān)情況等。

3.嚴(yán)重違規(guī)行為。主要指存在明顯主觀故意，采用未購(gòu)報(bào)補(bǔ)、一機(jī)多補(bǔ)、重復(fù)報(bào)補(bǔ)等手段騙套補(bǔ)貼資金而對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施帶來(lái)嚴(yán)重影響的行為，以及有組織煽動(dòng)購(gòu)機(jī)者鬧事、制造群體性事件等。

（二）違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處罰

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門應(yīng)針對(duì)不同性質(zhì)的違規(guī)行為，對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)和購(gòu)機(jī)者采取相應(yīng)的處理措施，不同措施可獨(dú)立或合并實(shí)施。

1.對(duì)輕微違規(guī)行為的處理。區(qū)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可視情況對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，采取警告、通報(bào)、暫停相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格、暫停經(jīng)銷相關(guān)補(bǔ)貼產(chǎn)品資格等措施，并限期整改。

2.對(duì)較重違規(guī)行為的處理。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可視情況對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，采取或授權(quán)采取暫停相關(guān)或全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格、暫?；蛉∠?jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格、取消相關(guān)或全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格等措施。對(duì)參與較重違規(guī)行為的購(gòu)機(jī)者，3年內(nèi)不得享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。同時(shí)，要求違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)和購(gòu)機(jī)者限期整改。

3.對(duì)嚴(yán)重違規(guī)行為的處理。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)對(duì)違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，采取取消經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格、取消全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格的措施，要求限期整改，并將違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)及其法定代表人、購(gòu)機(jī)者等相關(guān)人員列入補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)黑名單，禁止再參與補(bǔ)貼政策實(shí)施。

上述行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）其他事項(xiàng)

1.在處理違規(guī)行為過(guò)程中涉及資金退繳、罰款等資金處理決定，由財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作出。對(duì)拒不履行資金處理決定的違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，由財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

2.采取暫停處理措施的，應(yīng)設(shè)3個(gè)月以上、2年以下的暫停期；暫停期滿后，經(jīng)企業(yè)書(shū)面申請(qǐng)，可按程序研究后續(xù)處理措施；暫停期滿后6個(gè)月內(nèi)，未收到企業(yè)書(shū)面申請(qǐng)的，視為該企業(yè)自行放棄相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，原則上不再恢復(fù)。對(duì)補(bǔ)貼資格被暫停或取消前，購(gòu)機(jī)者已購(gòu)置且經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題的補(bǔ)貼產(chǎn)品，可按錄入辦理服務(wù)系統(tǒng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定向購(gòu)機(jī)者兌付補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確需調(diào)整的，由市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按規(guī)定重新組織測(cè)算，并將測(cè)算結(jié)果抄送同級(jí)財(cái)政部門。

3.對(duì)積極配合調(diào)查、主動(dòng)報(bào)告問(wèn)題、有效挽回或減輕損失的可從輕或減輕處理。對(duì)拒不配合調(diào)查、拒不執(zhí)行相關(guān)處理決定、多次或重復(fù)發(fā)生違規(guī)行為的，應(yīng)從重或加重處理。

4.各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門工作人員在補(bǔ)貼政策實(shí)施管理中的違紀(jì)、違法行為按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

5.加強(qiáng)省際聯(lián)動(dòng)處理，對(duì)在其他省份發(fā)生較重、嚴(yán)重違規(guī)行為或被采取暫停全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格及以上處理措施的農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，應(yīng)及時(shí)聯(lián)動(dòng)，直接采信有關(guān)處理決定，對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)作出同等處理，并對(duì)涉嫌的產(chǎn)銷企業(yè)在本地的經(jīng)銷行為進(jìn)行監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，再做進(jìn)一步調(diào)查處理。

三、進(jìn)一步規(guī)范違規(guī)行為查處程序

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)違規(guī)問(wèn)題線索的調(diào)查處理，在接到群眾舉報(bào)投訴、上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦或其他部門轉(zhuǎn)交的違規(guī)行為線索后，遵循實(shí)事求是、公平公正、屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，按照以下程序啟動(dòng)對(duì)違規(guī)行為的調(diào)查、認(rèn)定、處理工作，形成調(diào)查處理報(bào)告，及時(shí)上報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，并向本級(jí)財(cái)政部門通報(bào)。

（一）受理登記。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、其他部門轉(zhuǎn)交或?qū)嵜从车谋拘姓^(qū)域內(nèi)的違規(guī)線索，應(yīng)予登記。對(duì)提供不實(shí)聯(lián)系方式、匿名反映且無(wú)具體線索的，可不予登記。舉報(bào)投訴事項(xiàng)涉及其他部門職權(quán)的，按規(guī)定移交有關(guān)線索。

（二）調(diào)查核實(shí)。組織調(diào)查或轉(zhuǎn)辦已受理登記的舉報(bào)投訴。經(jīng)初步調(diào)查，對(duì)有具體違規(guī)線索且違規(guī)嫌疑較大的農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，可在辦理服務(wù)系統(tǒng)中對(duì)涉及的產(chǎn)品或企業(yè)先行采取封閉等防范處理措施。對(duì)存在技術(shù)爭(zhēng)議的，應(yīng)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證。

（三）約談告知。作出處理決定前，應(yīng)履行約談程序，告知涉事企業(yè)及購(gòu)機(jī)者的違規(guī)情節(jié)和擬采取的處理措施等，聽(tīng)取意見(jiàn)。涉事企業(yè)及購(gòu)機(jī)者在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不接受約談或不配合約談的，視同無(wú)異議。

（四）全流程分析。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需對(duì)負(fù)責(zé)處理的違規(guī)行為進(jìn)行全流程分析，形成全流程分析報(bào)告。全流程分析重點(diǎn)圍繞分類標(biāo)準(zhǔn)、推廣鑒定（認(rèn)證或采信）、補(bǔ)貼范圍、分類分檔、補(bǔ)貼額測(cè)定、機(jī)具投檔、承諾踐諾、機(jī)具核實(shí)等方面，以補(bǔ)貼實(shí)施操作流程為主線，逐項(xiàng)工作、逐一環(huán)節(jié)梳理查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定防控措施，切實(shí)提升補(bǔ)貼政策實(shí)施規(guī)范性，有效保障補(bǔ)貼資金安全。

（五）處理通報(bào)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和約談情況，經(jīng)研究作出有關(guān)處理決定并予公布。

（六）材料留存。調(diào)查處理完結(jié)后，應(yīng)對(duì)相關(guān)調(diào)查等材料留存?zhèn)洳?。未?jīng)受理登記的相關(guān)材料亦應(yīng)留存。調(diào)查材料保存期5—10年。

本通知自2022年3月10日起執(zhí)行，原重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為查處工作的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2017〕316號(hào)）同時(shí)廢止。

重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)重慶市財(cái)政局

2022年2月11日